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"買單"還是"共擔(dān)美國(guó)要求盟友增加防衛(wèi)費(fèi)背后的博弈
美國(guó)究竟要讓韓國(guó)為朝鮮威脅“買單嗎？當(dāng)華盛頓的新政策文件被曝光之時(shí)，韓國(guó)外交部的回應(yīng)反而出人意料地顯得頗為克制。這場(chǎng)關(guān)乎防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)的爭(zhēng)論，其實(shí)比其表面所呈現(xiàn)出來的樣子，要復(fù)雜很多很多。
3月31日，韓國(guó)外交部針對(duì)外媒報(bào)道的"美國(guó)國(guó)防部將要求盟友為遏制朝鮮威脅‘買單'"一事表示，韓美兩國(guó)都堅(jiān)定地認(rèn)為，駐韓美軍起到捍衛(wèi)韓半島和平與穩(wěn)定的作用。外交部官員謹(jǐn)慎表示，美國(guó)國(guó)防部未就此正式表態(tài)，因此韓國(guó)政府不宜置評(píng)。
這一回應(yīng)背后是《華盛頓郵報(bào)》于3月29日做出的重要報(bào)道，報(bào)道稱美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)皮特·赫格塞思在3月中旬，給國(guó)防部下發(fā)了一份長(zhǎng)達(dá)九頁的機(jī)密級(jí)內(nèi)部指導(dǎo)文件。該文件明確要求盟友，分擔(dān)更多的防衛(wèi)費(fèi)用，而且在俄羅斯、朝鮮和伊朗問題上，去扮演主要角色。
韓國(guó)國(guó)防部發(fā)言人全河奎于例行新聞發(fā)布會(huì)上著重指出：“駐韓美軍，其最大的效用是為韓半島的和平以及穩(wěn)定施加影響?！碑?dāng)被問到28,5500名駐韓美軍的首要事務(wù)是否有所變動(dòng)時(shí)，全河奎其實(shí)明確地表明：“這方面并未改變?！?/p>
表面上看，這是一場(chǎng)，關(guān)于防衛(wèi)費(fèi)的爭(zhēng)論，但實(shí)際上反映了美韓同盟關(guān)系的深層調(diào)整。韓國(guó)并非沒有為自身安全付出代價(jià)。2024年10月，美韓兩國(guó)，就新的五年防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)計(jì)劃，達(dá)成協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，韓國(guó)將在2026年，將防衛(wèi)費(fèi)提高8.3%至1.52萬億韓元（約合11.3億美元）。
韓國(guó)國(guó)防部現(xiàn)在表示，到2025年，計(jì)劃將國(guó)防預(yù)算提升3.6%了如此便能夠達(dá)到61.5萬億韓元了。確切地講，倘若國(guó)會(huì)通過此提案，韓國(guó)的軍費(fèi)支出將首次跨越60萬億韓元這一關(guān)鍵門檻了。具體來看，這一增長(zhǎng)意味著往后數(shù)年國(guó)防經(jīng)費(fèi)會(huì)持續(xù)上揚(yáng)了，并且一旦得到批準(zhǔn)，“60萬億韓元”將不再遙不可及了，而是即將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)了。這個(gè)時(shí)候，此舉措也體現(xiàn)出韓國(guó)強(qiáng)化軍事力量、應(yīng)對(duì)地區(qū)安全挑戰(zhàn)的堅(jiān)定決意了，“預(yù)算增加”乃是其中重要一環(huán)了。
波蘭總理圖斯克于上周五表明，波蘭當(dāng)下必須考量“跟核武器有關(guān)的契機(jī)”。而預(yù)計(jì)會(huì)成為德國(guó)下任總理的弗里德里?！つ脑谥苋找残Q，柏林理應(yīng)去探究與法國(guó)和英國(guó)的核共享安排。
這種趨勢(shì)，而且還蔓延到了亞洲。韓國(guó)作為美國(guó)在東亞的關(guān)鍵盟友，正面臨著類似的安全困境。特朗普政府對(duì)同盟關(guān)系采取“交易性的這種方式，讓首爾擔(dān)憂，華盛頓或許會(huì)要求韓國(guó)進(jìn)一步承擔(dān)駐韓美軍的維護(hù)費(fèi)用，甚至重新考量美軍在韓國(guó)的角色。
北約已清楚表明，到2024年，三分之二的北約盟國(guó)將達(dá)到把GDP的2%用于國(guó)防的目標(biāo)，不過北約內(nèi)部的討論已察覺到，鑒于需提升整體軍力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，且在技術(shù)競(jìng)賽中保持關(guān)聯(lián)性，多數(shù)盟國(guó)的國(guó)防支出需求大概會(huì)接近GDP的3%。
回顧歷史，這一數(shù)字接近冷戰(zhàn)時(shí)期歐洲盟國(guó)國(guó)防支出的下限。北約領(lǐng)導(dǎo)人將在今年6月在海牙舉行的峰會(huì)上討論如何表達(dá)這一變化了的需求水平。
對(duì)韓國(guó)而言，這不僅僅是金錢方面的問題，更是關(guān)乎國(guó)家安全戰(zhàn)略的重大調(diào)整。韓國(guó)需要在持續(xù)保持與美國(guó)緊密的同盟關(guān)系的同時(shí)，大力增強(qiáng)自身的防衛(wèi)能力，以從容應(yīng)對(duì)來自朝鮮的威脅以及地區(qū)安全環(huán)境的變化。
美國(guó)國(guó)防部的這份內(nèi)部文件，沒得到官方確認(rèn)呢，就已經(jīng)在韓國(guó)政界和民間引起了廣泛的討論。因?yàn)榉佬l(wèi)費(fèi)分擔(dān)問題而引發(fā)的這場(chǎng)爭(zhēng)論，實(shí)際上就是大國(guó)之間相互較量以及地區(qū)安全格局調(diào)整的一種表現(xiàn)，與此同時(shí)也深深反映出了很深層的戰(zhàn)略方面的考慮。文件公布之后，各方的關(guān)注重點(diǎn)很快就集中到了費(fèi)用分?jǐn)偟木唧w比例以及它可能帶來的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響上。在這期間，“公平與責(zé)任”慢慢成了討論的主要話題。很多專家都強(qiáng)調(diào)，這個(gè)問題不僅僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)層面，還和國(guó)際關(guān)系的復(fù)雜體系有著緊密的聯(lián)系。
在全球安全形勢(shì)日益變得復(fù)雜的今天，韓國(guó)需要在依賴美國(guó)的安全保障與發(fā)展自身的自主防衛(wèi)能力之間，找到那個(gè)平衡點(diǎn)。不管美國(guó)的政策發(fā)生怎樣的變化，韓國(guó)都得為自己的安全擔(dān)負(fù)起更多的責(zé)任，這其實(shí)或許就是這場(chǎng)爭(zhēng)論背后最為重要的啟示。
對(duì)于亞太地區(qū)的其他美國(guó)盟友而言，韓國(guó)的經(jīng)歷，提供了極為珍貴的參考。在美國(guó)戰(zhàn)略重心東移以及國(guó)內(nèi)政治發(fā)生變化的背景之下，亞太盟國(guó)，需要重新對(duì)自身的安全戰(zhàn)略進(jìn)行評(píng)估，而且為可能出現(xiàn)的政策調(diào)整，做好充分的準(zhǔn)備。
這可不單單是“付款結(jié)賬”這么簡(jiǎn)單的事兒，而且它跟地區(qū)安全架構(gòu)的重大轉(zhuǎn)變有著更深入的關(guān)聯(lián)。在這個(gè)進(jìn)程當(dāng)中，各個(gè)國(guó)家都得理性地去對(duì)待。
參考資料：
韓國(guó)外交部 (2025年4月1日). 《關(guān)于美國(guó)國(guó)防部政策調(diào)整的官方聲明》. 韓國(guó)外交部官方公報(bào).
韓國(guó)國(guó)防部 (2024年8月27日). 《2025年國(guó)防預(yù)算提案》. 韓國(guó)國(guó)防部預(yù)算報(bào)告.
韓美聯(lián)合委員會(huì) (2024年10月4日). 《第12次韓美防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)特別協(xié)定(SMA)》. 韓美聯(lián)合聲明.
《韓國(guó)先驅(qū)報(bào)》(2024年10月4日). 《韓美達(dá)成2026-2030防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)協(xié)議》. 韓國(guó)先驅(qū)報(bào)特別報(bào)道.
美國(guó)國(guó)防部 (2025年3月). 《關(guān)于盟友防衛(wèi)責(zé)任分擔(dān)的內(nèi)部指導(dǎo)文件》. 美國(guó)國(guó)防部政策文件.
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