文 / 李后強(qiáng)
中共四川省委四川省人民政府決策咨詢委員會(huì)副主任、成都市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)主席、四川省社會(huì)科學(xué)院二級(jí)教授、博士生導(dǎo)師
黨的二十大報(bào)告指出，“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理”。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，科學(xué)謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)基層治理領(lǐng)域改革，進(jìn)一步夯實(shí)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國(guó)家治理根基，開(kāi)創(chuàng)了“中國(guó)之治”新局面。
從黨建引領(lǐng)基層治理的內(nèi)涵來(lái)看——
一是黨建引領(lǐng)基層治理是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求；二是黨建引領(lǐng)基層治理是以人民為中心的發(fā)展思想在社會(huì)治理領(lǐng)域的生動(dòng)體現(xiàn)；三是黨建引領(lǐng)基層治理是有效推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。
從黨建引領(lǐng)基層治理的實(shí)踐來(lái)看——
第一要切實(shí)構(gòu)建黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理的體制機(jī)制；第二要著力破解基層治理突出問(wèn)題；第三要注重鞏固和充實(shí)基層治理力量；第四要強(qiáng)化典型示范帶動(dòng)作用。
第一黨建引領(lǐng)基層治理是“場(chǎng)景實(shí)踐”的重要方式
“場(chǎng)景實(shí)踐”是指在特定的環(huán)境或情境下，通過(guò)具體的應(yīng)用實(shí)例來(lái)解決問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)或驗(yàn)證概念的一種方法。它強(qiáng)調(diào)的是在真實(shí)世界中實(shí)施解決方案，而不是停留在理論層面。主要流程包括，一是具體場(chǎng)景：明確實(shí)踐發(fā)生的背景和條件，例如某個(gè)行業(yè)、地區(qū)或者特定的社會(huì)問(wèn)題；二是實(shí)際問(wèn)題：識(shí)別需要解決的具體問(wèn)題或挑戰(zhàn)；三是解決方案：設(shè)計(jì)并實(shí)施針對(duì)性的策略、技術(shù)或工具來(lái)應(yīng)對(duì)問(wèn)題；四是效果評(píng)估：通過(guò)定量或定性的方法，評(píng)估解決方案的實(shí)際效果，以確定其有效性；五是迭代優(yōu)化：根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整方案，不斷改進(jìn)直至達(dá)到最佳效果。
“場(chǎng)景實(shí)踐”方法具有鮮明的特點(diǎn)——1.針對(duì)性強(qiáng)：針對(duì)特定的問(wèn)題或需求，設(shè)計(jì)具體的解決方案；2.實(shí)踐導(dǎo)向：注重實(shí)際操作和應(yīng)用，而非純理論研究；3.可驗(yàn)證性：通過(guò)實(shí)施后的效果來(lái)驗(yàn)證方案的有效性；4.持續(xù)改進(jìn)：基于反饋進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，形成閉環(huán)管理。
“場(chǎng)景實(shí)踐”在促進(jìn)基層治理高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。通過(guò)具體的應(yīng)用場(chǎng)景，可以更有效地解決社會(huì)問(wèn)題，提高政府服務(wù)效率，增強(qiáng)公民參與度，促進(jìn)政策的透明度與公平性。
比如智慧城市建設(shè)、公共服務(wù)平臺(tái)設(shè)計(jì)、政務(wù)公開(kāi)與透明、社區(qū)治理創(chuàng)新、公眾參與機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)與災(zāi)害管理、環(huán)境治理與保護(hù)等方面，應(yīng)用廣泛。?這種方式強(qiáng)調(diào)在特定的實(shí)踐場(chǎng)景中解決“事”的問(wèn)題和促進(jìn)“人”的自我增能，構(gòu)建一種人與環(huán)境協(xié)同改變的理論體系。它探究人們?cè)谌粘Ｉ畹默F(xiàn)實(shí)困境中如何實(shí)現(xiàn)自我成長(zhǎng)和改變，延伸了社會(huì)工作理論的文化精神維度。
總之，“場(chǎng)景實(shí)踐”是一種很實(shí)用的方法，通過(guò)在具體環(huán)境中實(shí)施解決方案，可以有效提升基層治理的質(zhì)量和效率。成都市作為西部地區(qū)的核心城市，始終堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，應(yīng)用“場(chǎng)景實(shí)踐”方法積極探索基層治理的新路徑，形成了一系列具有成都特征的經(jīng)驗(yàn)和做法，為全國(guó)基層治理提供了有益的借鑒。
第二黨建引領(lǐng)基層治理的主要困惑
居民參與基層治理是核心生命力，是治理合法性的基礎(chǔ)，是效能提升的關(guān)鍵，是信用資本積累的手段，是減少社區(qū)矛盾的舉措，是治理韌性強(qiáng)化的方略。但是，成都是超大城市，人口流動(dòng)性強(qiáng)，資源分配不均，新舊矛盾交織，專(zhuān)業(yè)人才短缺等，居民參與基層治理還存在“象征性參與”“被動(dòng)性參與”等問(wèn)題。具體困惑表現(xiàn)在——
一是體制機(jī)制方面——制度規(guī)范不完善，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）層面缺乏具體實(shí)施的制度規(guī)范，導(dǎo)致工作推進(jìn)不夠順暢。
權(quán)責(zé)不匹配，基層政府在實(shí)際工作中存在“權(quán)小責(zé)大”的問(wèn)題，屬地責(zé)任擴(kuò)大化，事權(quán)下放后缺乏相應(yīng)的權(quán)力和資源支持。
二是共建共治共享方面——資源整合不足，個(gè)別部門(mén)行業(yè)資源力量進(jìn)網(wǎng)入格的常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制不健全，難以有效整合各方資源。居民參與度不高，社區(qū)群體關(guān)系“原子化”，居民參與社區(qū)治理的積極性不高，共建共治共享格局難以成型。
三是人才隊(duì)伍建設(shè)方面——專(zhuān)業(yè)人才缺乏，社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，缺乏具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的人才，難以滿足社會(huì)新格局下社區(qū)治理的要求。激勵(lì)機(jī)制不完善，對(duì)基層干部和網(wǎng)格員的激勵(lì)機(jī)制不夠完善，影響工作積極性和隊(duì)伍穩(wěn)定性。
四是智慧應(yīng)用方面——數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象，各部門(mén)數(shù)據(jù)分散，系統(tǒng)繁雜，存在數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象，難以實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
技術(shù)應(yīng)用不足，智慧治理平臺(tái)的功能不夠完善，技術(shù)應(yīng)用不夠深入，難以滿足基層治理的實(shí)際需求。
五是網(wǎng)格治理方面——網(wǎng)格劃分不合理，網(wǎng)格劃分不夠科學(xué)，導(dǎo)致治理資源分配不均，影響治理效果。網(wǎng)格員負(fù)擔(dān)重，網(wǎng)格員承擔(dān)的任務(wù)過(guò)多，工作量大，難以兼顧各項(xiàng)工作的質(zhì)量和效率。
針對(duì)這些困難，成都市正在通過(guò)完善制度規(guī)范、優(yōu)化資源配置、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)智慧治理等措施，不斷提升黨建引領(lǐng)基層治理的能力和水平。推動(dòng)基層治理向更加精細(xì)化、智能化、人性化的方向發(fā)展。
第三成都經(jīng)驗(yàn)與重要啟示
成都市在黨建引領(lǐng)基層治理方面具有“四個(gè)優(yōu)勢(shì)”——一是理念創(chuàng)新先行優(yōu)勢(shì)，比如發(fā)明了“信托制”“社區(qū)營(yíng)造”等；二是移民文化包容優(yōu)勢(shì)，比如容易溝通交流，發(fā)明了“壩壩會(huì)”“市民茶館”等；三是智慧治理能力優(yōu)勢(shì)，比如有“城市大腦”“大數(shù)據(jù)”精準(zhǔn)服務(wù)等；四是公園城市賦能優(yōu)勢(shì)，比如有“15分鐘生活圈”“生態(tài)空間場(chǎng)景創(chuàng)新”等。成都推出“六個(gè)創(chuàng)新”，有效促進(jìn)了社區(qū)的和諧與發(fā)展，豐富和發(fā)展了“場(chǎng)景實(shí)踐”方法與學(xué)說(shuō)。
一是組織體系建設(shè)創(chuàng)新。注重加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的組織體系。通過(guò)推進(jìn)社區(qū)黨組織、小區(qū)黨支部、樓棟黨小組的三級(jí)組織架構(gòu)，確保黨組織在基層治理中的核心地位。同時(shí)，積極拓展新興領(lǐng)域黨組織覆蓋，將黨的組織和工作延伸到非公有制企業(yè)、社會(huì)組織等各個(gè)領(lǐng)域。構(gòu)建“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”黨建體系，成立由黨工委書(shū)記牽頭的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)委員會(huì)，制定三年行動(dòng)計(jì)劃，并將其納入年度考核。組建產(chǎn)業(yè)社區(qū)綜合黨委，吸納企業(yè)和黨員，將黨建延伸至產(chǎn)業(yè)社區(qū)。建立“社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—微網(wǎng)格黨小組”的三級(jí)組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋。
二是服務(wù)模式創(chuàng)新。實(shí)施“頭雁”工程，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織書(shū)記，注重從優(yōu)秀黨員、退休干部、大學(xué)生村官等群體中選拔優(yōu)秀人才。加強(qiáng)對(duì)基層干部的培訓(xùn)和管理，提升他們的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。打造全鏈條服務(wù)體系，開(kāi)展“進(jìn)萬(wàn)企、解難題”行動(dòng)，一對(duì)一走訪企業(yè)，助力企業(yè)發(fā)展。成立“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能提升中心”，提供定制培訓(xùn)，輸送技能人才。實(shí)施安居工程，改造農(nóng)集區(qū)房屋隱患，打造“15分鐘社區(qū)生活圈”。推行“暖心服務(wù)”，建立“黨群服務(wù)中心—企業(yè)陣地—暖心驛站”三級(jí)服務(wù)矩陣，提供多項(xiàng)公益服務(wù)，解決職工民生問(wèn)題。按照“一社區(qū)一中心”的要求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)黨群服務(wù)中心，打造集服務(wù)、管理、活動(dòng)于一體的綜合平臺(tái)。充分利用社區(qū)資源，整合公共服務(wù)設(shè)施，為居民提供便捷高效的服務(wù)。鼓勵(lì)黨員干部深入基層、服務(wù)群眾，發(fā)揮先鋒模范作用。
三是治理機(jī)制創(chuàng)新。實(shí)施“微網(wǎng)實(shí)格”治理，劃分微網(wǎng)格，構(gòu)建“社區(qū)總網(wǎng)格黨委—網(wǎng)格黨支部—微網(wǎng)格黨小組”三級(jí)架構(gòu)。建立“網(wǎng)格呼叫、鎮(zhèn)街處置、部門(mén)報(bào)到”的服務(wù)群眾閉環(huán)機(jī)制。劃分專(zhuān)屬網(wǎng)格覆蓋產(chǎn)業(yè)社區(qū)，建立“需求-資源-服務(wù)-評(píng)價(jià)”閉環(huán)機(jī)制。配備專(zhuān)職網(wǎng)格員和微網(wǎng)格員，將所有黨員編入網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理。創(chuàng)新“四張清單”網(wǎng)格治理，制定需求、資源、服務(wù)、評(píng)價(jià)四張清單，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格治理精細(xì)化。印發(fā)24小時(shí)網(wǎng)格服務(wù)卡，確?！靶∈虏怀鼍W(wǎng)格、大事不出社區(qū)”。建立基層治理的考核評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)基層治理的工作成效進(jìn)行評(píng)估。將考核結(jié)果與干部的選拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)等掛鉤，激發(fā)黨員干部的工作積極性和創(chuàng)造性。
四是多元共治創(chuàng)新。建立多元參與機(jī)制，組建“企業(yè)-社區(qū)-職工”議事會(huì)，邀請(qǐng)職工代表參與社區(qū)規(guī)劃和服務(wù)評(píng)議。開(kāi)展“微心愿認(rèn)領(lǐng)”“技能共享日”等活動(dòng)，激發(fā)職工參與熱情。推行信托制物業(yè)服務(wù)，公開(kāi)小區(qū)財(cái)務(wù)信息，召開(kāi)業(yè)主大會(huì)議定預(yù)決算。建立業(yè)主監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)透明化、規(guī)范化。關(guān)注特殊群體，加強(qiáng)對(duì)孤寡老人、殘疾人、困難家庭等特殊群體的關(guān)愛(ài)和幫扶，建立完善的社會(huì)救助體系。通過(guò)志愿服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶等方式，為他們提供生活照料、心理慰藉等服務(wù)。
五是智慧治理創(chuàng)新。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段，搭建智慧社區(qū)管理平臺(tái)，集成業(yè)務(wù)系統(tǒng)，設(shè)置感知終端，匯聚公共和社會(huì)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街兩級(jí)城運(yùn)平臺(tái)實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行。通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)采集、分析和處理，提高基層治理的智能化水平。開(kāi)發(fā)“天府市民云”APP，提供便民服務(wù)。利用微信公眾號(hào)、APP等移動(dòng)終端，為居民提供在線辦事、政策咨詢等服務(wù)，提升居民的獲得感和滿意度。打造智慧應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建消防安全預(yù)警指揮、大氣監(jiān)測(cè)微站預(yù)警等公共服務(wù)特色場(chǎng)景。
六是社區(qū)營(yíng)造創(chuàng)新。組織開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的文化活動(dòng)，滿足居民的精神文化需求。加強(qiáng)社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，打造社區(qū)文化品牌。通過(guò)文化活動(dòng)，增強(qiáng)居民的歸屬感和認(rèn)同感，促進(jìn)社區(qū)的和諧穩(wěn)定。開(kāi)展“壩壩論壇”“民聲茶館”等活動(dòng)。通過(guò)“壩壩論壇”收集村民建議，改造院落，培育新消費(fèi)場(chǎng)景。將茶園改造為文化空間，植入建議征集功能，解決居民難題。推行“五步法”，引導(dǎo)群眾參與項(xiàng)目征集、確定、實(shí)施、評(píng)議和監(jiān)督，實(shí)施小微民生項(xiàng)目。同時(shí)，關(guān)注青少年的成長(zhǎng)和教育，開(kāi)展豐富多彩的課外活動(dòng)。
“用心測(cè)試民意，用情化解難題”。成都市通過(guò)不同的方式和方法進(jìn)行“黨建引領(lǐng)+場(chǎng)景賦能”，把治理嵌入社區(qū)生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生需求，把群眾聲音轉(zhuǎn)化為治理良方，用“繡花功夫”創(chuàng)造了大量成功經(jīng)驗(yàn)和典型案例，黨建引領(lǐng)基層治理工作具有中國(guó)特色、四川特點(diǎn)、成都特征，形成了可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐樣本，實(shí)現(xiàn)了場(chǎng)景實(shí)踐方法的重大突破，為其他地區(qū)提供了寶貴的啟示和借鑒。
（李后強(qiáng)2025年4月2日在“成都黨建引領(lǐng)基層治理經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)暨優(yōu)秀案例發(fā)布會(huì)”上發(fā)言）
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