貴陽
“人口增量第一城”，又出現(xiàn)新面孔了。近日發(fā)布的《2024年貴陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2024年末，貴陽常住人口660.25萬人，比上年末增加19.96萬人。
至此，在全國已公布2024年末常住人口的城市中，貴陽以微弱優(yōu)勢反超深圳（2024年常住人口增加19.94萬），暫居全國第一，并連續(xù)四年常住人口增量超過10萬人。
作為綜合發(fā)展實力并不算非常突出，人口、經(jīng)濟體量都不靠前的內(nèi)陸省會城市，貴陽常住人口持續(xù)保持的較快增長態(tài)勢，放在主要城市人口增速顯著放緩的大背景下，呈現(xiàn)出明顯的“反差感”。
貴陽“人氣”逆勢上揚的密碼何在？背后又映襯出怎樣的區(qū)域人口變化新動向？
01
人口結構優(yōu)勢+后發(fā)優(yōu)勢
2024年，貴陽GDP為5777.41億元，常住人口為660.25萬人，在GDP萬億城市、人口千萬城市持續(xù)擴容的今天，其存在感并不算強。但在過去四年，貴陽常住人口共增加了超過60萬人（2024年常住人口660.25萬人，2020年為598.70萬人），放在全國都是非常亮眼的存在，超過了多數(shù)GDP萬億和人口千萬城市。
其中，一個最大的顯性原因是人口結構紅利。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，貴陽市60歲以上老年人的比例為13.3%，比全國平均水平低了5.4個百分點。相對較輕的老齡化，直接擴大了出生率優(yōu)勢。2023年，貴陽人口出生率8.6‰，比全國平均水平高出2.2個千分點；自然增長率達4.52‰，更是比全國平均水平（-1.48‰）高出6個千分點。
當前，全國總人口已連續(xù)三年負增長，不少省份和城市的人口自然增長率都告負。在這種情況下，貴陽依然能夠保持較高的人口自然增長率，無疑成為一個重要的人口比較優(yōu)勢。
如果說貴陽人口的自然增長受益于人口結構優(yōu)勢，那么人口機械增長則主要得益于“后發(fā)優(yōu)勢”。
作為西南內(nèi)陸的省會城市，貴陽的整體發(fā)展基礎相對薄弱，在過去相當長時間里，產(chǎn)業(yè)、基礎設施等都與先發(fā)地區(qū)有著顯著差異。但過去十多年，貴陽在這些方面都上演了“彎道超車”，迎來跨越式發(fā)展。包括高鐵網(wǎng)絡的加速完善、大數(shù)據(jù)和電子信息產(chǎn)業(yè)的異軍突起等，在整體上重塑了城市的發(fā)展環(huán)境和動能，由此為人口承載力的增強，提供了根本性支撐。
此外，貴陽較早開啟“零門檻”落戶，并加大引才力度，也為貴陽的人口機械增長打開了新的窗口。如2024年，共吸引13.06萬名高校畢業(yè)生在“筑”（貴陽簡稱）就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
還值得注意的是，有“中國避暑之都”之稱的貴陽，近年來氣候優(yōu)勢也成為吸引游客乃至常住人口的一個重要“軟實力”。而作為服務業(yè)的文旅產(chǎn)業(yè)的快速崛起，不僅擴大了就業(yè)空間，也讓城市的對外形象獲得新的加分。這些同樣增加了城市的對外吸引力。
02
全省托舉，支持打造“強省會”
觀察貴陽的人口增長情況，有一層現(xiàn)實邏輯不容忽視，即“強省會”模式。
事實上，在貴陽常住人口持續(xù)高增長的同時，絕大多數(shù)省會城市的人口規(guī)模也都在繼續(xù)膨脹。這一點在過去人口普遍增長的情況下，可能并不十分扎眼。但當前總人口負增長，不同區(qū)域的人口發(fā)展表現(xiàn)進一步分化，省會城市的人口“虹吸力”就變得相對更突出了。
比如，在目前公布2024年常住人口數(shù)據(jù)的城市中，增量靠前的基本上都是省會城市。這主要是因為，作為省域中心，即便全省人口減少，省會城市依然可以憑借對省內(nèi)的人口虹吸力而維持常住人口增長。
如湖南、江西、河南等省份，常住人口已連續(xù)負增長，但并沒有影響到長沙、南昌、鄭州等省會城市的人口規(guī)模持續(xù)擴大的勢頭。
這一方面與“強省會”戰(zhàn)略下的政策驅動有關，另一方面，也是由省會城市本身的發(fā)展優(yōu)勢所決定的。一般而言，省會城市是一個省的政治中心，也是全省的經(jīng)濟、文化、交通、醫(yī)療、教育等中心。這意味著省會城市往往匯聚了全省最多的高端發(fā)展要素和資源，屬于絕對的發(fā)展“高地”，由此自然成為全省人口的“優(yōu)選地”。再加之近年來多數(shù)省會城市的落戶門檻顯著降低，更加便利了人口的流入。
正因為此，眼下對不少內(nèi)陸省份來說，實施“強省會”戰(zhàn)略，支持省會城市繼續(xù)“做大做強”，提升產(chǎn)業(yè)承載力、人口承載力，也成了為全省“留人”的一條現(xiàn)實路徑。畢竟，全省缺乏一個對省內(nèi)人口具有足夠吸引力的“強省會”，就可能出現(xiàn)更多的人口外流。
如2021年，貴州省《關于支持實施“強省會”五年行動若干政策措施意見》就提出，2021年至2025年，省級分享貴陽貴安的土地出讓收益全額返還貴陽貴安；建立“錢隨人走”掛鉤機制，完善轉移支付辦法，將新增常住人口作為轉移支付的分配因素，增強貴陽市教育、衛(wèi)生、公共安全和社會保障等基本公共服務的財政保障能力。這實際上就是在全省層面，為支持貴陽做大人口規(guī)模，提供必要的政策和資源保障。
可以說，不少省會城市人口的持續(xù)擴張，離不開舉全省之力的托舉。
當然，目前的貴陽，無論是就省會首位度而言，還是人口、經(jīng)濟體量上，相對省內(nèi)其他城市的優(yōu)勢來看，與真正的“強省會”都仍有較大的距離。但反過來也說明，貴陽依然有較大的發(fā)展空間可以挖掘。
03
省會城市vs直轄市
之所以說省會城市近年來的人口吸引力反而有“鶴立雞群”之勢，一個重要的參照是，直轄市的人口增速明顯放緩，甚至出現(xiàn)負增長。
2024年，四大直轄市中，北京、上海、重慶的常住人口全部告別增長，分別減少2.6萬、7.19萬、0.96萬，天津則剛好持平。
這很難說只是偶然。因為此前北京、上海、天津常住人口就已多次出現(xiàn)負增長。重慶在2023年更是減少了接近22萬。
這些城市的常住人口負增長，具體原因有差別。比如，北京、上海、天津，依然保留了較高的落戶門檻。重慶作為內(nèi)陸地區(qū)的直轄市，雖然落戶門檻較低，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量和就業(yè)空間上缺乏北京、上海這樣的競爭力，對市外人口的吸引力本身相對有限。
同時，直轄市與省會城市的人口增勢差別，在當前背景下，還有兩點非常突出的現(xiàn)實原因。一是，四大直轄市均為超大城市，城鎮(zhèn)化率相對較高，老齡化也相對更深度，因此更早進入了人口自然負增長階段。
二是，直轄市相對缺乏足夠的人口“轉圜”空間。比如，北京、上海雖然常住人口都超過了2000多萬，但一些省會城市對應的是動輒五六千萬甚至更大的省域人口腹地，后者在虹吸市外人口上，有著先天優(yōu)勢。而北京、上海雖然具有全國范圍的人口吸引力，但本身有一定的落戶門檻。
還有個不容忽視的一點是，城市人口不可能無限擴張。北京、上海本身已擁有2000多萬人口，重慶人口甚至達3000多萬，這在客觀上也決定了很難再維持過去的高增長。而2024年，2000萬人口以上的四座城市——重慶、北京、上海、成都，僅成都人口繼續(xù)保持增長，本身也釋放了一個信號。
海報設計 王璐瑤
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