里耶秦簡(jiǎn)
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從出土的《里耶秦簡(jiǎn)》等一系列簡(jiǎn)牘來(lái)看，大秦在秦始皇時(shí)代，于東方六國(guó)的管理不能說(shuō)“形勢(shì)一片大好”，只能說(shuō)“吃棗藥丸”。
01
公務(wù)員隊(duì)伍嚴(yán)重缺編
1.人數(shù)缺編
簡(jiǎn)8—1137：
吏凡百四人缺卅五人，今見(jiàn)五十人。
遷陵縣此時(shí)段實(shí)際定員數(shù)101人，而“見(jiàn)在縣廷”的人數(shù)51人。
文書(shū)顯示數(shù)量不足的吏員為令史、嗇夫、校長(zhǎng)、官佐以及長(zhǎng)吏5種
除令史外，其余種類(lèi)的吏員在縣數(shù)都不足定員數(shù)一半。
而且不止一份簡(jiǎn)牘記載了行政隊(duì)伍缺編。
2.影響行政
簡(jiǎn)8—197：
佐均、史佐日有，泰牴已備歸，居吏柀徭使及前后書(shū)，至今未得其代，居吏少，不足以給事。
由于行政隊(duì)伍嚴(yán)重缺編，已經(jīng)到了無(wú)法正常行政的地步。
3、大量用本地人填補(bǔ)
當(dāng)公務(wù)員系統(tǒng)嚴(yán)重缺編時(shí)，任用本地人（也就是六國(guó)的遺老遺少）也就順理成章了，不任用這些熟悉地方，有地方威望的六國(guó)遺民，大秦在東方連收稅的基本行政怕是都無(wú)法開(kāi)展。
項(xiàng)梁叔侄如何實(shí)質(zhì)掌握郡縣的行政權(quán)力，原因一目了然。
02
公務(wù)員素質(zhì)堪憂
可能有人要問(wèn)，為什么不用正兒八經(jīng)的老秦人來(lái)?yè)?dān)任公務(wù)員呢？
《岳麓秦簡(jiǎn)》：
病有瘳，令為新地吏及戍。如吏有適謫過(guò)，廢，免為新地吏及戍者。
病人和各種觸犯秦法的公務(wù)員，沒(méi)什么其他處理或者懲罰，就扔到東方六國(guó)故地做“新地吏”。
而這些吏又要反過(guò)來(lái)承擔(dān)嚴(yán)重的勞役：
居吏柀徭使及前后書(shū)，至今未得其代，居吏少。
《岳麓秦簡(jiǎn)》簡(jiǎn)1668與簡(jiǎn)1665：
吏及宦者、群官官屬、冗募群戍卒及黔首縣使，有縣官事，未得歸，其父母、泰父母不死而謾吏早死以求歸者，完以為城旦。
在職公務(wù)員也要負(fù)擔(dān)嚴(yán)重的勞役，弄得沒(méi)人上班，都去服役了。
03
基層管理嚴(yán)重失能，尤其是強(qiáng)制力運(yùn)用上面
士五，居新武陵軴上。往歲八月，擊反寇遷陵，屬邦候顯、候丞不智知名與反寇戰(zhàn)，丞死，它獄。
廿六年二月癸丑朔丙子唐亭叚校長(zhǎng)壯敢言之，唐亭旁有盜可卅人，壯卒少不足以追，亭不可空論。
甚至“反寇”攻“離鄉(xiāng)亭鄣”，而吏卒只能“各自備守”。
強(qiáng)盜抓不住也就算了，反倒是大秦基層行政單位被襲擊，而且也是束手無(wú)策。
秦始皇治理時(shí)期。
關(guān)中抓不到蘭池盜，好，朝廷有奸臣。
六國(guó)故地抓不到博浪沙行刺，好，六國(guó)貴族都是奸臣反賊。
連遷陵縣窮鄉(xiāng)僻壤的三十個(gè)賊，不僅管都管不了，還被人家打的“自守”。
其他王朝開(kāi)國(guó)也不是沒(méi)有農(nóng)民起義，但好歹也是“旋滅”、“遂平”。
到了秦始皇這里，變成了“大索十日無(wú)所得”，變成了“各自備守”，“壯卒少不足以追”。
這是一種正?，F(xiàn)象嗎？
遷陵縣提供了一個(gè)十分好的模板，讓我們能看到大秦在酷厲嚴(yán)苛的秦法秦政外套之下，大秦究竟已經(jīng)變成一個(gè)什么樣“失能”的狀態(tài)。
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