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《易》曰：鳴鶴在陰，其子和之；我有好爵，吾與爾靡之。期待每一個(gè)共鳴的你，關(guān)注、評(píng)論，為學(xué)、交友！

在通過(guò)軍事手段解決日中戰(zhàn)爭(zhēng)無(wú)望的情況下，日軍占領(lǐng)漢口、廣州后的1938年11月3日，近衛(wèi)內(nèi)閣發(fā)表了“東亞新秩序”聲明。

聲明稱：第一，中日戰(zhàn)爭(zhēng)的目的在于，日本、“偽滿洲”、中國(guó)建設(shè)東亞新秩序：第二，如果國(guó)民政府放棄以往的反日政策、刷新其人員組成，日本將不拒絕其參與新秩序的建設(shè)。

這份“東亞新秩序”聲明顯示了日本對(duì)國(guó)際社會(huì)基本立場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，具有非常重要的意義。

1、“東亞新秩序”的要求

在此之前，日本方面一直宣稱，中日戰(zhàn)爭(zhēng)是對(duì)中國(guó)方面排日行為的自衛(wèi)行動(dòng)，而近衛(wèi)聲明把它重新定位為以建設(shè)“東亞新秩序”為目的的行動(dòng)。關(guān)于這一點(diǎn)，有田八郎外相表明了日本政府的立場(chǎng)，宣稱，在東亞不能用事變前適用的觀念和原則約束現(xiàn)在及將來(lái)的事態(tài)。

1938年12月22日的近衛(wèi)首相談話闡明了“東亞新秩序”日中合作的內(nèi)容。談話中稱，基本理念是善鄰友好、共同防共、經(jīng)濟(jì)合作，但具體的實(shí)際內(nèi)容則是：要求中國(guó)允許日本在中國(guó)特定地區(qū)駐軍；在華北和內(nèi)蒙古為日本開(kāi)發(fā)資源積極提供方便等等。

近衛(wèi)談話的依據(jù)是1938年11月30日的御前會(huì)議上通過(guò)的《日中新關(guān)系調(diào)整方針》。它的內(nèi)容如下：首先，為了促進(jìn)日中提攜，允許日軍在華北、內(nèi)蒙古駐兵；駐兵地區(qū)的鐵路、航空、通信、主要港口航道的監(jiān)督權(quán)歸日方所有。此外，對(duì)于華北、內(nèi)蒙古的資源，為日方提供特殊的方便。這些是對(duì)中方提出的核心要求。

除此之外，日本還要求：新中國(guó)的政治形態(tài)不是現(xiàn)行的國(guó)民政府那樣的中央集權(quán)制，而是采取“分治合作主義”，即自治政權(quán)聯(lián)合體的形式；在其他地區(qū)，對(duì)于特定的資源，也要給日本提供必要的方便：中方賠償日方在戰(zhàn)爭(zhēng)中的損失。而且，談話認(rèn)為，由于日中提攜，第三國(guó)在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和權(quán)益受到“限制”理所當(dāng)然。

這些政策著眼于日本確保華北、內(nèi)蒙古的資源和駐兵，另外，還意在限制列國(guó)的在華權(quán)益和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在這個(gè)意義上，這種政策內(nèi)容明顯違背以往華盛頓體系中的尊重主權(quán)、機(jī)會(huì)均等原則。另外，可以說(shuō)，它改變了一直以來(lái)的尊重列國(guó)既得權(quán)益的原則（實(shí)際上，這后來(lái)導(dǎo)致了限制長(zhǎng)江上的自由航行權(quán)、日本船只壟斷華中占領(lǐng)區(qū)的內(nèi)河航行以及翌年6月封鎖天津英法租界等事件)。

這種方針是以稻田正純?yōu)槭椎淖鲬?zhàn)課起草的?；緝?nèi)容沒(méi)有本質(zhì)上的修改，便在大本營(yíng)政府聯(lián)絡(luò)會(huì)議上獲得通過(guò)。

另外，“東亞新秩序”聲明宣稱，如果國(guó)民政府滿足一定的條件，將不拒絕其參與建設(shè)新秩序。這一內(nèi)容修改了先前發(fā)表的“不以國(guó)民政府為談判對(duì)手”的聲明。

但它的條件是《日中新關(guān)系調(diào)整方針》中說(shuō)明的條件，而且包含擁立國(guó)民政府內(nèi)有影響力的人物建立新政權(quán)，取代蔣介石政權(quán)之意。這即扶植在國(guó)民政府內(nèi)長(zhǎng)期與蔣介石爭(zhēng)奪主導(dǎo)權(quán)的汪兆銘。其目的是，通過(guò)政治活動(dòng)，建立以汪兆銘為首的新政權(quán)，推翻蔣介石政權(quán)，從而解決事變。然后，在新政權(quán)下，合并北京“臨時(shí)政府”和南京“維新政府”，培育一個(gè)新的中央政府。

通過(guò)影佐禎昭軍務(wù)課課長(zhǎng)的暗中活動(dòng)逃出重慶的汪兆銘，以接受近衛(wèi)首相談話的形式，向中國(guó)各方面發(fā)出了“和平通電”。然而，事與愿違，贊成的只有極少數(shù)人，反蔣介石派的軍隊(duì)也沒(méi)有任何行動(dòng)。最終，日方的企圖受挫，近衛(wèi)內(nèi)閣和陸軍中央通過(guò)軍事手段和政治手段解決日中戰(zhàn)爭(zhēng)的設(shè)想落空。

2、統(tǒng)制派的掌權(quán)

此外，近年來(lái)，東亞共同體論作為超越民族主義的政治主張受到人們的關(guān)注。但是，當(dāng)時(shí)的東亞共同體論支持了近衛(wèi)文麿依據(jù)《日中新關(guān)系調(diào)整方針》提出的“東亞新秩序”，這一點(diǎn)不容忽視。那就是，它包括向華北、內(nèi)蒙古駐兵和確保資源的要求。

值得一提的是，武藤章認(rèn)為，日中戰(zhàn)爭(zhēng)本質(zhì)上是日本的“大陸政策”與中國(guó)的“民族運(yùn)動(dòng)”的沖突，是“大和民族與中華民族的民族斗爭(zhēng)”。這也包括日本聲稱它的大陸政策的目的在于實(shí)現(xiàn)東亞新秩序之后的形勢(shì)。

但是，對(duì)陸軍中央來(lái)說(shuō)，這并不直接意味著日本在下一次世界大戰(zhàn)中將與德國(guó)合作。同樣，否定華盛頓體系的原則，也未必代表日本打算在軍事上與美英兩國(guó)對(duì)立。永田、東條、武藤、田中等人都當(dāng)過(guò)駐德武官，可以說(shuō)，他們對(duì)德國(guó)抱有同情，但對(duì)他們來(lái)說(shuō)，這與國(guó)策層面的問(wèn)題不是一個(gè)層次的事情。

這樣，日中戰(zhàn)爭(zhēng)陷入了長(zhǎng)期的持久戰(zhàn)，此后也沒(méi)有能夠找到有效的打破僵局的辦法，戰(zhàn)局一直處于膠著狀態(tài)。

在這種狀況下，1939年9月30日，武藤章回到陸軍中央，就任陸軍省軍務(wù)局局長(zhǎng)。同年9月13日，同屬統(tǒng)制派的富永恭次就任參謀本部作戰(zhàn)部部長(zhǎng)。這樣，永田嫡系的統(tǒng)制派掌控了陸軍省和參謀本部實(shí)際業(yè)務(wù)的最高職位。

在此之前，1937年7月日中戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始以來(lái)，與武藤章、富永恭次關(guān)系密切的田中新一一直擔(dān)任陸軍省軍務(wù)局軍事課課長(zhǎng)，這也是陸軍省內(nèi)掌握實(shí)權(quán)的要職。從1939年2月起，與田中新一關(guān)系密切的巖畔豪雄開(kāi)始擔(dān)任軍事課課長(zhǎng)，而此人也屬于統(tǒng)制派。

另外，1938年6月，統(tǒng)制派的影佐禎昭就任軍務(wù)局軍務(wù)課課長(zhǎng)，取代了石原派的柴山兼四郎，這是僅次于軍事課長(zhǎng)的要職。從1939年3月起，統(tǒng)制派的有末精三擔(dān)任軍務(wù)課課長(zhǎng)，他與東條、武藤關(guān)系密切。另外，石原派的河邊虎四郎于1938年3月調(diào)出后，受田中新一影響的稻田正純開(kāi)始任參謀本部作戰(zhàn)部作戰(zhàn)課課長(zhǎng)，而他也同樣是統(tǒng)制派。

這樣，河邊等石原派幕僚調(diào)出以后，統(tǒng)制派一直占據(jù)陸軍省和參謀本部課長(zhǎng)一級(jí)的要職。而且，二二六事件以后排除了宇垣派、皇道派，隨著石原派的解體，陸軍中央的政治團(tuán)體只剩下了統(tǒng)制派。所以，統(tǒng)制派在陸軍中央有很大的發(fā)言權(quán)。但是，統(tǒng)制派掌握的只是課長(zhǎng)級(jí)及以下的職位，未必具備可以控制陸軍中央的能力。

因此，我們也不能輕視業(yè)務(wù)型高級(jí)幕僚的發(fā)言權(quán)。

但是，隨著武藤章和富永恭次分別就任陸軍省軍務(wù)局局長(zhǎng)和參謀本部作戰(zhàn)部部長(zhǎng)，統(tǒng)制派在陸軍中央開(kāi)始擁有壓倒性的影響力。不言而喻，武藤和富永的就任是因?yàn)殛戃娭醒胫薪y(tǒng)制派幕僚的推動(dòng)。在這樣的體制下，1940年7月，統(tǒng)制派中最年長(zhǎng)的東條英機(jī)出任陸軍大臣。

武藤章就任軍務(wù)局局長(zhǎng)、富永恭次就任作戰(zhàn)部部長(zhǎng)后，包括繼富永之后出任作戰(zhàn)部部長(zhǎng)的田中新一在內(nèi)，這些人開(kāi)始領(lǐng)導(dǎo)陸軍中央。此后，擔(dān)任軍事課課長(zhǎng)的真田穰一郎、西浦進(jìn)也屬于統(tǒng)制派。軍務(wù)課課長(zhǎng)先后由與武藤關(guān)系密切的統(tǒng)制派的河村參郎、與東條關(guān)系密切的佐藤賢了等人擔(dān)任。

而作戰(zhàn)課課長(zhǎng)一職，在統(tǒng)制派的稻田之后，經(jīng)過(guò)兩位非統(tǒng)制派的實(shí)務(wù)型幕僚，先后由統(tǒng)制派的服部卓四郎和真田穰一郎擔(dān)任。這樣，不僅軍務(wù)局局長(zhǎng)和作戰(zhàn)部部長(zhǎng)，陸軍省和參謀本部的三個(gè)主要課長(zhǎng)職位也基本上被統(tǒng)制派占據(jù)。

不過(guò)，稻田正純之后的兩名非統(tǒng)制派的作戰(zhàn)課課長(zhǎng)岡田重一和土居明夫均屬土佐派，同一時(shí)期的參謀次長(zhǎng)澤田茂也是土佐派。一般認(rèn)為，澤田茂就任參謀次長(zhǎng)是同屬土佐派的陸軍次長(zhǎng)山脅正隆在卸任之前推舉的。據(jù)推測(cè)，任命岡田、土居擔(dān)任作戰(zhàn)課課長(zhǎng)有輔佐澤田茂的含義。但是，他們并沒(méi)有作為具有獨(dú)自政策的政治團(tuán)體開(kāi)展活動(dòng)的跡象，陸軍中央的實(shí)權(quán)掌握在統(tǒng)制派的手中。

3、為何不全力對(duì)華軍事作戰(zhàn)？

就在不久之前（武藤就任軍務(wù)局局長(zhǎng)以前），近衛(wèi)文麿首相在《國(guó)家總動(dòng)員法》頒布后的1938年5月至6月對(duì)內(nèi)閣進(jìn)行了改組。

新任命的內(nèi)閣成員包括：石原派的板垣征四郎任陸相：原陸相宇垣一成任外相；皇道派的荒木貞夫任文相。它的主要目的是，壓制陸軍中央的統(tǒng)制派幕僚，緩和對(duì)華關(guān)系，盡早結(jié)束日中戰(zhàn)爭(zhēng)。

陸軍中央反對(duì)任命板垣為陸相的方案，但由于近衛(wèi)文麿的強(qiáng)烈要求，并有可能發(fā)展成內(nèi)閣總辭職，最終，他們接受了這個(gè)方案。由于近衛(wèi)文麿首相在國(guó)民中擁有較高的聲望，而且積極尋求打破現(xiàn)狀，對(duì)陸軍中央來(lái)說(shuō)，正是所需要的人物，而且比較容易控制。但是，他們讓統(tǒng)制派的東條英機(jī)擔(dān)任了陸軍次官，所以，板垣征四郎沒(méi)有能夠起到壓制統(tǒng)制派幕僚的作用，此后陸軍的內(nèi)外方針基本上沒(méi)有發(fā)生變化。

另外，當(dāng)時(shí)陸軍的方針由陸軍首腦和各課長(zhǎng)、高級(jí)課員一級(jí)的人員組成的“官邸會(huì)議”決定。在這里，田中新一軍事課課長(zhǎng)、影佐禎昭軍務(wù)課課長(zhǎng)、稻田正純作戰(zhàn)課課長(zhǎng)等統(tǒng)制派幕僚擁有比較大的發(fā)言權(quán)。這反映在陸軍內(nèi)外方針的延續(xù)性上。

另外，宇垣外相也因反對(duì)設(shè)立將會(huì)削減外務(wù)省一部分權(quán)限的對(duì)華中央機(jī)構(gòu)的方案，在就任四個(gè)月之后便宣布辭職。這樣，在這一方面，改組內(nèi)閣的目標(biāo)也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。經(jīng)過(guò)這一系列變動(dòng)之后，近衛(wèi)內(nèi)閣發(fā)表了“東亞新秩序”聲明。

那么，在日中戰(zhàn)爭(zhēng)陷入膠著狀態(tài)時(shí)，為什么陸軍中央沒(méi)有像太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)那樣進(jìn)行全面的軍事動(dòng)員，大幅增強(qiáng)戰(zhàn)力，進(jìn)攻重慶，強(qiáng)制進(jìn)行徹底的對(duì)華軍事作戰(zhàn)呢？當(dāng)時(shí)的動(dòng)員人數(shù)不足100萬(wàn)，而太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)后半期超過(guò)了400萬(wàn)人。

這是因?yàn)?，?duì)于他們統(tǒng)制派幕僚來(lái)說(shuō)，日中戰(zhàn)爭(zhēng)并不是要全面統(tǒng)治中國(guó)，它本來(lái)的主要戰(zhàn)略目標(biāo)是，為了防備下一次世界大戰(zhàn)，確保戰(zhàn)爭(zhēng)所需的軍需資源和經(jīng)濟(jì)權(quán)益。自從永田鐵山提出構(gòu)想以來(lái)，統(tǒng)制派一直繼承對(duì)中國(guó)的這種定位。他們考慮的是對(duì)下一次世界大戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)問(wèn)題。例如，當(dāng)時(shí)，稻田正純作戰(zhàn)課課長(zhǎng)等參謀本部的人預(yù)測(cè)，下一次世界大戰(zhàn)將發(fā)生在1942年前后，并且認(rèn)識(shí)到，處理日中戰(zhàn)爭(zhēng)和備戰(zhàn)下一次世界大戰(zhàn)是日本國(guó)防的兩大任務(wù)。

與此同時(shí)，納粹德國(guó)在宣布重整軍備、進(jìn)駐萊茵蘭地區(qū)之后，繼續(xù)軍事介入西班牙內(nèi)戰(zhàn)，并于1938年3月吞并了奧地利。之后，德國(guó)要求割讓捷克斯洛伐克的蘇臺(tái)德地區(qū)。捷克發(fā)布動(dòng)員令，堅(jiān)決抵抗德國(guó)侵略，而英法兩國(guó)表示支持捷克的抵抗運(yùn)動(dòng)。德國(guó)與這三國(guó)之間的戰(zhàn)爭(zhēng)一觸即發(fā)。同年9月，由于英法兩國(guó)在慕尼黑會(huì)議上采取綏靖政策，暫時(shí)避免了戰(zhàn)爭(zhēng)危機(jī)，但歐洲爆發(fā)世界大戰(zhàn)的可能性正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

在這樣的歐洲形勢(shì)下，日本陸軍中央的統(tǒng)制派幕僚認(rèn)為，在處理日中戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，需要保留相當(dāng)?shù)膶?shí)力。考慮到應(yīng)對(duì)下一次世界大戰(zhàn)，陸軍必須保持軍事上的靈活性，保存國(guó)家的人力和物力。另外，為了防備蘇聯(lián)介入日中戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)日本與蘇聯(lián)之間可能爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，也有必要保存一定的實(shí)力。

另一方面，對(duì)于近衛(wèi)內(nèi)閣的“東亞新秩序”聲明(1938年11月3日)，不僅中國(guó)國(guó)民政府，而且美英兩國(guó)政府也強(qiáng)烈反對(duì)。

1938年12月28日，蔣介石批評(píng)稱：“東亞新秩序”是日本企圖對(duì)中國(guó)實(shí)行軍事統(tǒng)治，消滅中國(guó)文化，壟斷東亞經(jīng)濟(jì)的陰謀。美國(guó)政府于12月30日通告日本：美國(guó)難以承認(rèn)無(wú)視機(jī)會(huì)均等原則的中國(guó)新秩序，提出強(qiáng)硬抗議。英國(guó)政府也于1939年1月14日發(fā)布了對(duì)日備忘錄：按照《九國(guó)公約》的精神，不能容忍日本通過(guò)武力將中國(guó)置于附屬國(guó)地位。

另外，美國(guó)政府決定向中國(guó)提供4000萬(wàn)美元借款，英國(guó)政府也設(shè)立了1000萬(wàn)英鎊的中英外匯平準(zhǔn)基金，同時(shí)還提供了500萬(wàn)英鎊(2300萬(wàn)美元)的政府擔(dān)保。此后，1940年9月，日軍進(jìn)駐法屬印支北部時(shí)，美國(guó)又向中國(guó)提供了2500萬(wàn)美元的借款；同年12月，英國(guó)也向中國(guó)提供了1000萬(wàn)英鎊(4600萬(wàn)美元)的借款。

在此之前，美國(guó)曾經(jīng)多次譴責(zé)日本的在華行動(dòng)，比如，羅斯?？偨y(tǒng)曾發(fā)表著名的“隔離演說(shuō)”。但是，美國(guó)實(shí)際上一直沒(méi)有進(jìn)行具體的對(duì)日制裁和援助中國(guó)，而是希望實(shí)現(xiàn)日美和平。其中一個(gè)背景就是，當(dāng)時(shí)美國(guó)對(duì)日出口額大約占對(duì)華出口額的將近7倍。英國(guó)也忙于應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)的歐洲形勢(shì)，為了維持自身的在華權(quán)益，不得不對(duì)日本的行動(dòng)采取妥協(xié)。

但是，以“東亞新秩序”聲明為契機(jī)，美英兩國(guó)開(kāi)始采取對(duì)抗日本的行動(dòng)，在財(cái)政上援助中國(guó)。值得一提的是，蘇聯(lián)在1937年8月簽訂《中蘇互不侵犯條約》之后，于翌年8月向中國(guó)提供了大約1億美元的借款及各類武器和軍用物資，并派遣了軍事顧問(wèn)團(tuán)。1939年6月，又與中國(guó)簽訂了提供1.5億美元的對(duì)華援助協(xié)議。

蘇聯(lián)為了讓日軍的矛頭不指向本國(guó)，積極支持中國(guó)繼續(xù)對(duì)日抗戰(zhàn)。但是，簽訂后述的《日蘇中立條約》后，蘇聯(lián)的對(duì)華援助急劇減少。

另一方面，1938年8月，德國(guó)向日本提出了締結(jié)針對(duì)蘇聯(lián)和英法兩國(guó)的日德意三國(guó)同盟方案。同年2月，希特勒解除了國(guó)防部部長(zhǎng)勃洛姆堡的職務(wù)，更換了外交部部長(zhǎng)紐賴特（里賓特洛甫就任），通過(guò)這一系列行動(dòng)，德國(guó)改變了以往的親華政策，轉(zhuǎn)向加強(qiáng)對(duì)日合作。

4、封鎖英租界的緣由

5月，德國(guó)承認(rèn)“偽滿洲國(guó)”，并禁止向中國(guó)出口軍火和軍用物資。7月，從國(guó)民政府撤走了軍事顧問(wèn)團(tuán)。德國(guó)希望通過(guò)拉攏日本，在防備對(duì)蘇戰(zhàn)爭(zhēng)的同時(shí)，讓日本起到從背后牽制英國(guó)的作用，因?yàn)橛?guó)在亞洲擁有廣大的殖民地和勢(shì)力范圍。這是德國(guó)向日本提出締結(jié)三國(guó)同盟的目的。值得一提的是，意大利已經(jīng)于前一年承認(rèn)“偽滿洲國(guó)”，加入《日德防共協(xié)定》，同時(shí)退出了國(guó)聯(lián)。

日本陸軍考慮與德國(guó)締結(jié)只針對(duì)蘇聯(lián)的軍事同盟，而與意大利只是締結(jié)牽制英國(guó)的秘密協(xié)定。因?yàn)殛戃娕袛?，在日中?zhàn)爭(zhēng)長(zhǎng)期拖延的情況下，需要防范蘇聯(lián)軍事介入，通過(guò)強(qiáng)化與德國(guó)的關(guān)系牽制蘇聯(lián)。

但是，德國(guó)堅(jiān)持要求建立針對(duì)英、法、蘇三國(guó)的軍事同盟。陸軍擔(dān)心不能建立同盟，但為了牽制蘇聯(lián)，最終接受了德國(guó)的方案。但是，外務(wù)省和海軍強(qiáng)烈反對(duì)建立針對(duì)英法兩國(guó)的同盟，翌年（1939年)1月，由于在這個(gè)問(wèn)題上內(nèi)閣內(nèi)部產(chǎn)生分歧，近衛(wèi)內(nèi)閣宣布總辭職。

隨后的平沼騏一郎內(nèi)閣也在三國(guó)同盟問(wèn)題上產(chǎn)生了意見(jiàn)分歧。1939年4月，德國(guó)外相里賓特洛甫警告稱，如果日本對(duì)建立同盟猶豫不決，德國(guó)有可能會(huì)與蘇聯(lián)簽訂互不侵犯條約。5月，德意兩國(guó)簽署軍事同盟協(xié)議。

陸軍擔(dān)心蘇聯(lián)介入日中戰(zhàn)爭(zhēng)，需要牽制蘇聯(lián)，因而急于締結(jié)三國(guó)同盟，但依然不能獲得外務(wù)省和海軍的同意，在內(nèi)閣會(huì)議上一直爭(zhēng)執(zhí)不休。在此期間，發(fā)生了諾門坎事件。在7月開(kāi)始的戰(zhàn)斗中，關(guān)東軍部隊(duì)?wèi)K敗給遠(yuǎn)東蘇軍。對(duì)于陸軍中央來(lái)說(shuō)，擴(kuò)充對(duì)蘇戰(zhàn)備和加強(qiáng)德國(guó)對(duì)蘇聯(lián)的牽制再次成為緊迫的問(wèn)題。

然而，1939年8月23日，德國(guó)與蘇聯(lián)簽訂了《德蘇互不侵犯條約》。于是，平沼內(nèi)閣決定停止三國(guó)同盟的談判，并宣布內(nèi)閣總辭職。對(duì)陸軍來(lái)說(shuō)，三國(guó)同盟也失去了意義。

接著，9月1日，德國(guó)進(jìn)攻波蘭。9月3日，英法對(duì)德宣戰(zhàn)。第二次世界大戰(zhàn)拉開(kāi)帷幕。

在這樣的情況下，9月30日武藤章就任陸軍省軍務(wù)局局長(zhǎng)，在擔(dān)任華中方面軍副參謀長(zhǎng)、華北方面軍副參謀長(zhǎng)之后，又回到了陸軍中央。另外，正如武藤章對(duì)于政治、戰(zhàn)爭(zhēng)策略有相當(dāng)明確的整體構(gòu)想。而同一時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)參謀本部的作戰(zhàn)部部長(zhǎng)富永恭次并無(wú)獨(dú)立的構(gòu)想，因此，武藤在短期內(nèi)主導(dǎo)了陸軍中央的基本政治、戰(zhàn)爭(zhēng)策略。

就任軍務(wù)局局長(zhǎng)之前、擔(dān)任華北方面軍副參謀長(zhǎng)的時(shí)期，武藤曾經(jīng)處理的重要問(wèn)題中，便有封鎖天津英法租界的問(wèn)題。天津市是當(dāng)時(shí)華北最大的貿(mào)易港口，這里的英法租界集中了主要的金融、商業(yè)機(jī)構(gòu)，是華北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心。

以武藤章為首的當(dāng)?shù)伛v軍認(rèn)為，英法租界享有獨(dú)立的自治行政權(quán)，已經(jīng)成為共產(chǎn)黨游擊隊(duì)和國(guó)民黨軍游擊隊(duì)在華北的根據(jù)地。另外，他們還認(rèn)為，英法租界嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)伛v軍對(duì)華北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治。

日軍把實(shí)質(zhì)上在其控制之下的北京“臨時(shí)政府”發(fā)行的貨幣“聯(lián)銀券”確定為唯一的法定貨幣，企圖把國(guó)民政府發(fā)行的貨幣“法幣”驅(qū)逐出華北地區(qū)。它試圖通過(guò)發(fā)行貨幣，讓華北經(jīng)濟(jì)圈脫離國(guó)民政府，并加以操控。聯(lián)銀券和法幣分別與日元和英鎊掛鉤。但是，在不受日軍管轄的英法租界，法幣依然是法定貨幣，聯(lián)銀券幾乎沒(méi)有滲透進(jìn)去。因此，租界外也仍然流通法幣，以英法租界為節(jié)點(diǎn)，一直存在連接華北和華中、華南地區(qū)的法幣交易圈。英法租界成為日方對(duì)華北經(jīng)濟(jì)實(shí)行統(tǒng)治的一個(gè)障礙。

因此，1939年6月，以武藤章為首的華北方面軍高層試圖封鎖天津的英法租界，使其脫離華北經(jīng)濟(jì)，同時(shí)封鎖抗日活動(dòng)。武藤章認(rèn)為，英法租界不僅是“獨(dú)立國(guó)家”，是抗日活動(dòng)的根據(jù)地，而且阻礙了聯(lián)銀券的流通，嚴(yán)重影響華北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

英國(guó)政府為了應(yīng)對(duì)緊迫的歐洲局勢(shì)，力圖避免與日本發(fā)生糾紛，因此希望通過(guò)外交談判解決與日本的問(wèn)題。首先，日本外相有田八郎同英國(guó)駐日大使克萊琪在東京舉行了會(huì)談。1939年7月23日，英國(guó)方面同意停止一切在華妨礙日軍的行為，對(duì)日本作出大幅讓步。中國(guó)國(guó)民政府認(rèn)為，這意味著英國(guó)實(shí)質(zhì)上承認(rèn)了日本對(duì)占領(lǐng)區(qū)的控制，因而向英國(guó)提出了強(qiáng)烈抗議。

然而，三天后的7月26日，美國(guó)政府突然通告日本政府，廢除《日美通商航海條約》。羅斯?？偨y(tǒng)認(rèn)為，日本在發(fā)表“東亞新秩序”聲明后，又強(qiáng)迫英國(guó)做出讓步，事態(tài)重大，因而采取了這種警告措施。美國(guó)通告日本廢除通商條約，表示美國(guó)從六個(gè)月之后(條約失效日期)開(kāi)始，可以隨時(shí)對(duì)日本實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁。

在美國(guó)的支持下，在隨后舉行的東京日英談判中，英國(guó)政府改變了態(tài)度。這一次談判由雙方的在華代表團(tuán)進(jìn)行直接談判。英國(guó)在取締租界內(nèi)的抗日組織等維持治安方面做出了讓步，但在貨幣問(wèn)題上，拒絕了日方強(qiáng)行禁止法幣在租界內(nèi)流通的要求。英國(guó)主張，需要與美法兩國(guó)進(jìn)行協(xié)商，沒(méi)有做出讓步。8月20日，談判無(wú)限期延期。

當(dāng)時(shí)，武藤章作為在華代表團(tuán)的首席代表參加了談判。1939年8月14日，武藤章發(fā)表了談話，措辭強(qiáng)烈地批評(píng)英國(guó)：“英國(guó)的態(tài)度是玩弄‘兩面外交’，蓄意拖延，企圖讓第三國(guó)介入。”之后，返回北京。此后，一直到翌年6月，日軍一直封鎖租界。

封鎖天津英法租界問(wèn)題，對(duì)于之后的日本陸軍來(lái)說(shuō)，具有兩個(gè)重要的意義。

第一，日軍意識(shí)到，英國(guó)直接妨礙了日本確保華北的資源和對(duì)市場(chǎng)的統(tǒng)治。這不只是華北地區(qū)，而且對(duì)日本統(tǒng)治華中、華南的占領(lǐng)區(qū)也是如此。當(dāng)然，對(duì)于武藤來(lái)說(shuō)，也是一樣。因此，武藤章出任軍務(wù)局局長(zhǎng)后，對(duì)英國(guó)一貫采取強(qiáng)硬態(tài)度。

日軍對(duì)占領(lǐng)區(qū)的統(tǒng)治，當(dāng)然引起了與列強(qiáng)各國(guó)的在華權(quán)益、機(jī)會(huì)均等原則的摩擦。但是，日本與英國(guó)的利益沖突尤為突出，因?yàn)橛?guó)在中國(guó)擁有龐大的既得利益和經(jīng)濟(jì)影響力。

第二，美國(guó)政府，尤其是羅斯?？偨y(tǒng)等人重視英國(guó)的態(tài)度明朗化。關(guān)于美國(guó)為何重視英國(guó)，我們將在后面闡述，而這一點(diǎn)有可能對(duì)日本來(lái)說(shuō)具有重大的影響。

當(dāng)時(shí)，日本的許多重要物資都依賴于從美國(guó)進(jìn)口，比如75%的石油、49%的鋼鐵、54%的機(jī)械等。這些物資當(dāng)然也用于日中戰(zhàn)爭(zhēng)。隨著美國(guó)通告廢除《日美通商航海條約》，美國(guó)政府可能斷絕供應(yīng)這些戰(zhàn)略性的重要物資已經(jīng)成為擺在眼前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。