澎湃新聞注意到，4月2日至5日，河南洛陽市委政研室連發(fā)4篇調(diào)研報告，篇篇聚焦浙江杭州優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗做法。
這4篇調(diào)研報告總計2.9萬余字。
首篇報告提到，政務(wù)服務(wù)環(huán)境是一個地區(qū)營商環(huán)境的重要體現(xiàn)。近年來，無論是阿里巴巴、網(wǎng)易等互聯(lián)網(wǎng)巨頭的錢江弄潮，還是杭州“六小龍”的橫空出世，都與杭州市著力打造有為政府、營造良好政務(wù)服務(wù)環(huán)境有密不可分的關(guān)系。特別是，這幾年杭州市把政務(wù)服務(wù)增值化改革作為營商環(huán)境優(yōu)化提升的牽引性抓手，在全國率先探索形成了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。近期，洛陽市委政研室調(diào)研組赴杭州開展政務(wù)服務(wù)增值化改革專題調(diào)研，深入研究杭州市的做法，并對洛陽市持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)和營商環(huán)境提出建議。
本文圖片均為洛陽市委政研室微信公眾號“洛地有聲” 圖
洛陽市委政研室方面分析，杭州市推動政務(wù)服務(wù)增值化改革，持續(xù)提升政府服務(wù)力，主要有四個方面啟示：政務(wù)服務(wù)改革的根本目的是更好滿足企業(yè)的需求，只有堅持用戶思維，做到“有求必應(yīng)、無事不擾”，才能打造真正懂企業(yè)的政府、提供真正契合企業(yè)需要的服務(wù)；將分段式、分散式的涉企服務(wù)事項“系統(tǒng)打包”，提供“一站式”集成服務(wù)，既能通過服務(wù)內(nèi)容的物理整合有效降低企業(yè)辦事難度，也能通過服務(wù)資源的“化學(xué)聚變”實現(xiàn)服務(wù)效能質(zhì)的提升；單一主體已無法滿足企業(yè)日益多樣化、個性化的服務(wù)需求，只有充分調(diào)動各方力量、推動資源整合，才能有效解決企業(yè)面臨的新問題新要求；政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅能夠打破政府部門間的數(shù)據(jù)孤島，而且可以通過智能化手段實現(xiàn)數(shù)據(jù)的挖潛分析、供需的自動匹配等目標(biāo)，進(jìn)一步激活數(shù)據(jù)價值、優(yōu)化資源配置，是未來改革發(fā)展的大勢所趨。
首篇調(diào)研報告最后分析，目前，洛陽市還處于政務(wù)服務(wù)便利化改革階段，尚未啟動增值化服務(wù)改革，與杭州市相比，在政務(wù)服務(wù)上還存在涉企服務(wù)供給不足、線下服務(wù)載體功能不強(qiáng)、線上服務(wù)資源比較分散、跨部門跨層級協(xié)調(diào)力度不夠等問題。近兩年，除了杭州等浙江省轄市，廣州、西安、綿陽、新余、保定、泰安等不少城市都已開展政務(wù)服務(wù)增值化改革實踐。我們要立足本地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等實際，堅持需求導(dǎo)向、精準(zhǔn)適配、漸進(jìn)創(chuàng)新等原則，積極學(xué)習(xí)借鑒杭州市等先行地區(qū)的創(chuàng)新成果和實踐經(jīng)驗，在持續(xù)優(yōu)化基本政務(wù)服務(wù)的同時，加快推進(jìn)洛陽市政務(wù)服務(wù)增值化改革，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)從“減環(huán)節(jié)”向“增價值”、從“被動響應(yīng)”向“主動賦能”的轉(zhuǎn)型升級，著力塑造政務(wù)服務(wù)新優(yōu)勢，實現(xiàn)營商環(huán)境再優(yōu)化。
洛陽市委政研室系列調(diào)研報告中第二篇認(rèn)為，杭州市“六小龍”的成功出圈，不僅因為杭州市持之以恒營造良好的政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境等，還在于做了另一件難而正確的事——構(gòu)建完善的股權(quán)投資基金體系，培育發(fā)展耐心資本，打造充滿活力的創(chuàng)投生態(tài)。
這篇報告梳理道，杭州市是國內(nèi)最早在政府層面探索風(fēng)險投資的城市之一，早在1993年就聯(lián)合浙江省科技廳設(shè)立了風(fēng)投公司——浙江省科技風(fēng)險投資有限公司。但由于國有資本在風(fēng)險投資領(lǐng)域存在投資決策機(jī)制復(fù)雜、風(fēng)險容忍度較低、短期考核壓力較大等天然劣勢，且杭州市民營經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，因此其在發(fā)展基金市場過程中，一直以培育民營機(jī)構(gòu)、激活民間資本為主，并堅持發(fā)揮好國有資本的調(diào)控、補(bǔ)位作用，塑造國有資本引導(dǎo)方向、民間資本驅(qū)動規(guī)模的發(fā)展格局。同時，杭州市還注重加強(qiáng)基金管理人等金融人才的引育，為基金市場提供強(qiáng)勁的智力支撐。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，杭州市已經(jīng)建成了國有資本和民間資本雙向發(fā)力、金融人才廣泛集聚的基金市場，成為國內(nèi)具有重要影響力的“資本高地”。
調(diào)研報告中舉了一個案例：杭州市通過提高政府引導(dǎo)基金出資比例、降低民間資本的返投比例等方式，吸引更多民間資本參與。比如，杭州市將科創(chuàng)基金中的創(chuàng)投引導(dǎo)基金國資出資上限從20%提高至25%、天使引導(dǎo)基金國資出資上限從30%提高到40%；規(guī)定科創(chuàng)基金的返投倍數(shù)最低可至1倍，將創(chuàng)新基金的返投倍數(shù)從2倍下調(diào)至1.5倍，實現(xiàn)1元國有資本撬動5元民間資本，在“六小龍”企業(yè)中資本放大效應(yīng)更是達(dá)到了23倍。
洛陽市委政研室方面提到，與杭州市相比，洛陽基金體系建設(shè)仍然存在基金總體規(guī)模小、基金體系結(jié)構(gòu)不優(yōu)、管理機(jī)制不活等問題。就此，建議立足企業(yè)發(fā)展的“全生命周期”和產(chǎn)業(yè)鏈的整體布局，拓展基金類型，培育多元投資主體，實現(xiàn)投資基金對企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級的精準(zhǔn)賦能；加快構(gòu)建科學(xué)完善的投資基金管理體系，持續(xù)提高基金市場化專業(yè)化運作水平，促進(jìn)基金高質(zhì)量運行；強(qiáng)化基金人才隊伍建設(shè)，著力培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化的基金管理人才，為洛陽市基金體系長遠(yuǎn)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持與人才保障等。
洛陽市委政研室還對杭州市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的經(jīng)驗做法進(jìn)行了分析。
第三篇調(diào)研報告提到，近年來，杭州市集聚了大量科創(chuàng)型企業(yè)，專利生成量、交易量和糾紛量越來越大，科創(chuàng)型企業(yè)面臨專利申請審批時間長、專利侵權(quán)維權(quán)難度大等問題。作為全國創(chuàng)新發(fā)展的前沿陣地，杭州市深入推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)，全面開展知識產(chǎn)權(quán)興企行動，圍繞對知識產(chǎn)權(quán)的“快保護(hù)、強(qiáng)保護(hù)、優(yōu)保護(hù)”，采取了一系列創(chuàng)新舉措，構(gòu)建起了全方位、多層次的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。杭州市“知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運用”指標(biāo)在國家營商環(huán)境評價中連續(xù)2年獲評“全國標(biāo)桿”，連續(xù)3年獲全國知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)工作績效考核優(yōu)秀。
報告指出，洛陽建成全省第二家國家級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，組建了市級知識產(chǎn)權(quán)糾紛快速處理中心，獲批國家知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)重點城市，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)營商環(huán)境持續(xù)穩(wěn)居全省第二。但與杭州市相比，仍存在專利預(yù)審范圍較窄、維權(quán)力度不夠大、服務(wù)內(nèi)容較為單一等問題。
針對這些問題，洛陽市委政研室呼吁：堅持把擴(kuò)大預(yù)審范圍作為推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的重中之重，聚焦重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極向上對接，切實拓展預(yù)審領(lǐng)域，提高我市對科技型企業(yè)、人才、團(tuán)隊的吸引力；更加注重高素質(zhì)專業(yè)化專利審批員隊伍建設(shè)，切實提升審批效率；綜合運用簡案快辦等多種方式，壓縮行政裁決時間，為企業(yè)節(jié)省維權(quán)時間與經(jīng)濟(jì)成本，更好保障企業(yè)的合法權(quán)益等。
“科技成果轉(zhuǎn)移交易是連接科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的橋梁，其高效運作不僅能直接提升技術(shù)要素市場效率、優(yōu)化營商環(huán)境，而且能倒逼制度創(chuàng)新、推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，提升城市競爭力和創(chuàng)新發(fā)展能力。”在4月5日最新一篇調(diào)研報告中，洛陽市委政研室對杭州市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移交易的經(jīng)驗做法進(jìn)行了調(diào)研。
報告還特別提到，杭州市堅持包容開放的營商環(huán)境，推動政府由給企業(yè)政策向給機(jī)會、給場景轉(zhuǎn)變，讓企業(yè)在適宜的場景中不斷驗證、迭代、展示自身產(chǎn)品，推動創(chuàng)意創(chuàng)新到產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化。比如，2023年亞運會殘運會期間，杭州市讓企業(yè)站“C”位、唱“主角”，強(qiáng)腦科技和宇樹科技的腦機(jī)接口智能仿生手、Go1機(jī)器狗等硬核科技產(chǎn)品在世界舞臺上亮相，并迅速在全球市場“出圈”“躥紅”。
與之對照，報告認(rèn)為洛陽科技成果轉(zhuǎn)移交易仍存在平臺作用發(fā)揮不夠、人才隊伍建設(shè)不強(qiáng)、體制機(jī)制不活、配套保障不足等問題。
為此，洛陽市委政研室提出應(yīng)高水平建設(shè)洛陽科技大市場，集聚高校院所、科技企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新資源，打造科技成果轉(zhuǎn)移交易龍頭平臺；構(gòu)建多層次科技成果轉(zhuǎn)移交易人才培養(yǎng)體系，為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移交易提供人才支撐等。
原標(biāo)題：《剖析杭州優(yōu)化營商環(huán)境做法，洛陽官方連發(fā)四篇調(diào)研報告》
欄目主編：秦紅 文字編輯：宋慧 題圖來源：上觀題圖 圖片編輯：曹立媛
來源：作者：澎湃新聞
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