1960年11月3日，中共中央發(fā)出《關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問題的緊急指示信》(簡(jiǎn)稱《12條》)。信中指出：
人民公社在同連續(xù)兩年的、嚴(yán)重的自然災(zāi)害作斗爭(zhēng)中，越來越表現(xiàn)出無比的優(yōu)越性。當(dāng)前的整個(gè)形勢(shì)是大好的。相當(dāng)大的一部分地區(qū)農(nóng)業(yè)遭災(zāi)歉收所帶來的困難是暫時(shí)的，是能夠克服的。在農(nóng)村人民公社化初期產(chǎn)生的一平二調(diào)的“共產(chǎn)風(fēng)”，是違背人民公社現(xiàn)階段政策的，是破壞生產(chǎn)力的……
事實(shí)上，在此之前，為迅速扭轉(zhuǎn)當(dāng)時(shí)的被動(dòng)局面，周總理已提出從中央國家機(jī)關(guān)抽調(diào)一萬名干部下放到基層，并成立了以周恩來為首，包括李富春、李先念、譚震林、習(xí)勛在內(nèi)的“中央精簡(jiǎn)干部和安排勞動(dòng)力五人小組”。
在為中央國家機(jī)關(guān)干部下放基層所召開的動(dòng)員會(huì)上，總理說：“我們就是要把政治思想好、能夠掌握政策、身體好的干部放下去，使每個(gè)公社、每個(gè)基層企業(yè)都有中央機(jī)關(guān)的干部直接聯(lián)系，幫助開展工作……”
1960年11月10日，“五人小組”向中央提交了《關(guān)于中央一級(jí)機(jī)關(guān)抽調(diào)萬名干部下放基層情況的報(bào)告》，報(bào)告中提到：“中央一級(jí)機(jī)關(guān)單位，在聽了總理的報(bào)告以后，對(duì)抽調(diào)萬名干部下鄉(xiāng)的工作，決心大，行動(dòng)快，迅速地掀起了申請(qǐng)下鄉(xiāng)上山支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的群眾運(yùn)動(dòng)。在充分發(fā)動(dòng)群眾的基礎(chǔ)上，由各單位提名，經(jīng)過各‘口’、兩個(gè)機(jī)關(guān)黨委和中央組織部的反復(fù)審查，確定了下放干部的名單……”
很多人都知道，中共八大后主席曾退居二線，在50年代末到60年代初的那段時(shí)間里，主席較多的精力用于宏觀的理論研究、以指導(dǎo)具體的實(shí)踐。具體的工作都交給了劉少奇、周恩來、鄧小等人負(fù)責(zé)。
如，習(xí)勛一九六0年九月三日提交的文件“關(guān)于中央各部門機(jī)構(gòu)編制情況和精簡(jiǎn)意見的報(bào)告”，抬頭寫的就是“小平同志并中央”。
1961年4月9日，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)中央精簡(jiǎn)干部和安排勞動(dòng)力五人小組《關(guān)于調(diào)整農(nóng)村勞動(dòng)力和精簡(jiǎn)下放職工問題的報(bào)告》，到了當(dāng)年6月28日，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)又習(xí)勛的《關(guān)于中央機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)情況的報(bào)告》，主席看到后、批示“堅(jiān)決執(zhí)行”。
主席還在信中指出：
“如果中央24萬人中，已減1/3即8萬人，并且還可以減去幾萬人，我想再減去4萬人，不知行不行？各省、市、區(qū)一級(jí)，專區(qū)一級(jí)，縣一級(jí)，這地方三級(jí)均照此計(jì)劃，堅(jiān)決精簡(jiǎn)，則將在全國范圍內(nèi)大為減少官僚主義，提高工作效率。
“另外工人減2000萬，人民公社三級(jí)人員已有規(guī)定，如能堅(jiān)決妥善實(shí)行，則一個(gè)人浮于事的嚴(yán)重問題就可以解決了。”
1961年6月28日，中央發(fā)出《關(guān)于精減職工工作若干問題的通知》，《通知》指出：這次精減的對(duì)象，主要是1958年1月以來參加工作的來自農(nóng)村的新職工（包括臨時(shí)工、合同工、學(xué)徒和正式工），而“原先就是城市居民的職工，一律不予精減。在此以前參加工作的來自農(nóng)村的職工，確系自愿要求回鄉(xiāng)，準(zhǔn)許其離職回鄉(xiāng)。精減的職工，都按離職處理，一律不用帶工資下放的辦法。但發(fā)給當(dāng)月工資和一定數(shù)量的生產(chǎn)補(bǔ)助費(fèi)。職工回鄉(xiāng)后，城鄉(xiāng)兩方面都必須認(rèn)真安排，負(fù)責(zé)到底。幫助他們解決口糧、住房、種子、小農(nóng)具等一系列安家生產(chǎn)的有關(guān)問題……
以前看過不少關(guān)于下放的文章，很多人說起來下放、就是到農(nóng)村去接受勞動(dòng)改造?？蓮纳厦娴膬?nèi)容可以看出，這完全是誤會(huì)或者抹黑。從這里至少可以看出：中央讓中央機(jī)關(guān)的干部下放，初衷是因?yàn)樗麄兯刭|(zhì)高，對(duì)中央政策的把握比較到位，到農(nóng)村后，可以更忠實(shí)地執(zhí)行中央政策，同時(shí)也可以把基層情況直接、如實(shí)地匯報(bào)到中央。
還有，在主席的信中，也有一個(gè)值得關(guān)注的數(shù)字，那就是“工人減2000萬”的內(nèi)容。這個(gè)數(shù)字的規(guī)模，大約和1958年以來、為發(fā)展工業(yè)而從農(nóng)村招工的人數(shù)相當(dāng)。
當(dāng)時(shí)，由于城鄉(xiāng)的人口戶籍管理尚不規(guī)范，招工進(jìn)城時(shí)、不少人在城市已落戶了，但在農(nóng)村的戶籍還沒有注銷；后來讓相關(guān)人員返鄉(xiāng)時(shí)，城市戶籍已經(jīng)注銷了，農(nóng)村的戶籍還沒有遷入。這樣一來二去，進(jìn)城時(shí)和返鄉(xiāng)時(shí)的全國人口差異、出現(xiàn)千萬級(jí)的異常波動(dòng)，也就可以理解了。
但是，由于進(jìn)城、返鄉(xiāng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，恰是三年困難時(shí)期的首尾，期間出現(xiàn)過餓死人的情況，于是這個(gè)千萬級(jí)的人口波動(dòng)、就被國內(nèi)外的反華勢(shì)力利用，用來編造了“餓死三千萬”的彌天謊言。
1963年7月31日 中共中央在批轉(zhuǎn)中央精簡(jiǎn)小組《關(guān)于精減任務(wù)完成情況和結(jié)束精減工作的意見的報(bào)告》中，宣布精減工作基本結(jié)束。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1961年1月到1963年6月，全國職工減少了1887萬人，城鎮(zhèn)人口減少了2600萬人，吃商品糧人數(shù)減少了2800萬人?！秷?bào)告》指出：“由于大量地減少了職工、城鎮(zhèn)人口和吃商品糧的人口，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線，減少了工資開支，減少了糧食銷量，提高了企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，對(duì)于改善城鄉(xiāng)關(guān)系、爭(zhēng)取財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的好轉(zhuǎn)，起了很大的作用。”
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