巫山機(jī)場(chǎng)，又名“神女峰機(jī)場(chǎng)”。這座位于重慶市巫山縣和奉節(jié)縣交界處（三峽之巔）的旅游機(jī)場(chǎng)，因其海拔高度達(dá)到1771米和獨(dú)特的地理風(fēng)貌而聞名于西南地域。是目前重慶海拔最高的民用機(jī)場(chǎng)，也是重慶地區(qū)第一個(gè)高原機(jī)場(chǎng)。
該機(jī)場(chǎng)的建成投入加快了渝東北地區(qū)交通體系多元化，也促進(jìn)了渝東北“金三角”地區(qū)的經(jīng)濟(jì)人文的交流發(fā)展。
然而，令人意外的是，如此聞名遐邇的云端機(jī)場(chǎng)成功建設(shè)的背后卻暗藏著一個(gè)當(dāng)?shù)財(cái)?shù)千村民與地方至今未解的“地塊權(quán)屬糾紛”，拉鋸長(zhǎng)達(dá)十余年。
據(jù)了解，巫山機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目自2015年開工申報(bào)項(xiàng)目用地，該項(xiàng)目當(dāng)年征用的部分集體土地（68.7704公頃）為重慶市奉節(jié)縣草堂鎮(zhèn)林政村2社和3社村民所有。
如今，被占用地塊的補(bǔ)償款卻因權(quán)屬之爭(zhēng)至今未撥付到實(shí)際被占地村民手中。由于不滿當(dāng)?shù)夭蛔鹬貧v史事實(shí)的做法，奉節(jié)縣草堂鎮(zhèn)林政村2、3社村民與當(dāng)?shù)卣巴?、4社村民對(duì)簿公堂長(zhǎng)達(dá)數(shù)年之久。
“此事已過(guò)去了小十年，這期間不少老人含冤離世。有幾位老人走的時(shí)候連眼睛都沒(méi)有閉上。他們本來(lái)是有權(quán)在世的時(shí)候享受到這筆征地補(bǔ)償款項(xiàng)的?！闭劶按耸?，奉節(jié)縣草堂鎮(zhèn)林政村2社和3社村民憤懣不已。
早該落實(shí)的征地補(bǔ)償款項(xiàng)為何補(bǔ)償?shù)轿粎s遲遲未下發(fā)？這場(chǎng)糾紛的背后，到底誰(shuí)才應(yīng)該是真正的被占地者？誰(shuí)又是真正應(yīng)該享受到征地補(bǔ)償款的對(duì)象？
圖說(shuō)：巫山機(jī)場(chǎng)現(xiàn)狀
圖說(shuō)：機(jī)場(chǎng)占用2社和3社農(nóng)用地土地所有權(quán)證編號(hào)，但蹊蹺的是，這兩個(gè)證只有證書編號(hào)卻無(wú)法出示證件。
圖說(shuō)：巫山機(jī)場(chǎng)規(guī)劃圖顯示占地為林政村2、3社
圖說(shuō)：規(guī)劃圖附表顯示林政村2社和3社的面積
二社三社村民：“被征占地塊祖?zhèn)骶蛯儆谖覀儭?/strong>
當(dāng)時(shí)幫一社四社村民是政府出于扶貧考量
2015年10月17日，巫山神女峰機(jī)場(chǎng)正式開工建設(shè)；2019年正式通航。資料顯示，該機(jī)場(chǎng)在開工建設(shè)時(shí)占用了重慶市巫山縣和奉節(jié)縣的數(shù)畝林地。其中占用奉節(jié)縣的林地為68.7704公頃，這些林地原歸屬于該縣草堂鎮(zhèn)林政村2、3社。
但奇怪的是，該地塊在申報(bào)占地人口農(nóng)轉(zhuǎn)非社保名額時(shí)，卻不僅僅是林政村2、3社的社員，包含了林政村1社、2社、3社、4社的所有村民。
據(jù)當(dāng)時(shí)經(jīng)歷此事的村民回憶（有會(huì)議錄音及文字資料證據(jù)），機(jī)場(chǎng)的占地其實(shí)根本不包含1社和4社的地塊，但當(dāng)時(shí)之所以鎮(zhèn)政府和縣里要向上面額外申請(qǐng)1社、4社農(nóng)轉(zhuǎn)非社保名額，是考慮到這個(gè)村經(jīng)濟(jì)落后、交通不便，林地被占用這樣的事今后不會(huì)再有了?！爱?dāng)時(shí)政府是出于扶貧和幫扶的考量，但當(dāng)時(shí)對(duì)占地補(bǔ)償款也有明確的說(shuō)法，1社和4社村民只享受社保，不享受占地補(bǔ)償款的分配。
但后來(lái)發(fā)生的一系列事實(shí)，讓2社和3社村民做夢(mèng)也沒(méi)有想到。
在神女峰機(jī)場(chǎng)的征地手續(xù)完成后，林政村1社和4社的村民卻要求平均分配機(jī)場(chǎng)占地補(bǔ)償款。
“我們當(dāng)初幫了你，后來(lái)你卻反咬一口還想來(lái)?yè)屛业难a(bǔ)償款？”2社和3社村民回憶起當(dāng)時(shí)的細(xì)節(jié)，直言這是“現(xiàn)代版農(nóng)夫與社的故事”。
自此，一場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)10年之久的機(jī)場(chǎng)占地補(bǔ)償款歸屬之爭(zhēng)就此拉開序幕。
“修建機(jī)場(chǎng)占用的林地，祖?zhèn)骶蛯儆?社和3社?！?社村民彭姓老人回憶。
奉節(jié)縣原石馬公社有林政、杏家等大隊(duì)，其中林政大隊(duì)有1—9個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，杏家大隊(duì)有1—8個(gè)生產(chǎn)隊(duì)。后來(lái)歷經(jīng)多次鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)建制調(diào)整，石馬公社并入奉節(jié)縣草堂鎮(zhèn)；林政村、杏家村合并為林政村；原林政村1-6生產(chǎn)隊(duì)合并為林政村1社，原7-9生產(chǎn)隊(duì)合并為林政村2社；原杏家村1、2、3、8生產(chǎn)隊(duì)合并為林政村3社，4-7生產(chǎn)隊(duì)合并為林政村4社。村級(jí)建制調(diào)整后，原各集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地承包經(jīng)營(yíng)承包權(quán)、林權(quán)等權(quán)屬不變。
截至2015年7月，林政村1、2、3、4社共有農(nóng)業(yè)人口2114 人，其中1社702人、2社586人、3社415人、4社411人。
彭姓老人氣憤地說(shuō)：“巫山機(jī)場(chǎng)占用的林地，在合村并鎮(zhèn)后的2社和3社范圍內(nèi)，1社和4社的林地分別在機(jī)場(chǎng)兩端，距離機(jī)場(chǎng)最近的也有10公里，而且還隔著山溝呢，怎么可能是他們的地盤呢？這不是睜眼說(shuō)瞎話嗎？”
還有的林政村村民畢某某則認(rèn)為，“巫山機(jī)場(chǎng)征地補(bǔ)償款之爭(zhēng)，純粹是當(dāng)?shù)卣块T濫作為造成的。”按規(guī)定，機(jī)場(chǎng)占地的農(nóng)民才有資格享受農(nóng)轉(zhuǎn)非安置待遇（上社保），所以按政策應(yīng)該只給2社和3社的村民上社保，但村上和鎮(zhèn)上的干部卻要給林政村所有村民都上社保。當(dāng)時(shí)開了好幾次村民代表大會(huì)，“我們當(dāng)時(shí)提出異議：‘如果給所有村民都上社保，是不是將來(lái)占地補(bǔ)償款是不是也會(huì)被分走？’”村干部和鎮(zhèn)里干部卻都信誓旦旦地表示，林政村是貧困村，1社和4社村民的農(nóng)轉(zhuǎn)非社保安置名額是鎮(zhèn)上額外向上面申請(qǐng)的，與機(jī)場(chǎng)占地?zé)o關(guān)，他們不會(huì)參與機(jī)場(chǎng)占地補(bǔ)償款的分配，結(jié)果沒(méi)想到的是，1社和4社社的村民卻恩將仇報(bào)，后來(lái)以‘享受到社保安置’為由要求平均分配機(jī)場(chǎng)占地補(bǔ)償款，而實(shí)際上，機(jī)場(chǎng)根本就沒(méi)占用1社和4社的一寸林地，卻要求平分占地補(bǔ)償款，天下哪有這個(gè)道理?！斑@純粹是村鎮(zhèn)干部當(dāng)年的濫濫作為，為1社和4社村民搶占我們的補(bǔ)償款制造了借口?！?/p>
圖說(shuō)：2社和3社村民們紛紛證實(shí)，機(jī)場(chǎng)就在我們住房頭頂，1社和4社距離機(jī)場(chǎng)最近也有10公里
因巫山機(jī)場(chǎng)占地補(bǔ)償協(xié)議簽約方乙方為草堂鎮(zhèn)林政村民委員會(huì)。，于是現(xiàn)在有的干部干脆說(shuō)，機(jī)場(chǎng)占用的林地不屬于2社、3社，屬于林政村集體的，因?yàn)楹灱s方為林政村，并不是2社3社。但村中不少上了年紀(jì)的村民姚某某、周老人（原杏家村村主任）、林政村3社社長(zhǎng)支某某老人、陳某某老人都紛紛表示，從新中國(guó)成立起，在四川和重慶都是以生產(chǎn)隊(duì)（村民小組、社）為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，大隊(duì)（村委員會(huì)）都是只是管理單位，從來(lái)都不是經(jīng)濟(jì)實(shí)體單位，它林政村只是代表2社和3社簽訂協(xié)議而已，無(wú)權(quán)支配原本屬于2社和3社的占地補(bǔ)償款。
行政裁定、法院判決：
案涉征地屬于林政村集體
2019年9月30日，林政村2社向奉節(jié)縣人民政府提交《林地所有權(quán)屬處理申請(qǐng)書》，請(qǐng)求處理其與林政村委會(huì)、林政村1、3、4社之間就已經(jīng)被巫山民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)征用的46.1552公頃土地所有權(quán)產(chǎn)生的爭(zhēng)議。
2021年3月10日，奉節(jié)縣人民政府作出了（奉節(jié)府裁〔2021〕1號(hào)）《林地爭(zhēng)議處理決定書》，認(rèn)定修建巫山機(jī)場(chǎng)征用的68.7704公頃農(nóng)用地中，46.1552公頃在征用前由林政村1社、林政村2社共同享有所有權(quán)；另26.6152公頃在征用前由林政村3社、4社共同享有所有權(quán)。
2社、3社不服奉節(jié)縣政府的裁定，申請(qǐng)行政復(fù)議。2022年7月22日，重慶市人民政府作出渝府復(fù)〔2021〕319號(hào)《行政復(fù)議決定書》，維持奉節(jié)縣人民政府奉節(jié)府裁〔2021〕1號(hào)《林地爭(zhēng)議處理決定書》。
2社、3社村民不服，再次上訴至法院。
2023年6月11日，重慶市萬(wàn)州區(qū)人民法院作出2022渝0101行初160行政判決書和2022渝0101行初159行政判決書，認(rèn)為案涉林地征用前屬于林政村所有，不是林政村下屬的2社和3社所有，駁回了2社和3社的訴訟請(qǐng)求。林政村2社、3社村民不服判決提起上訴，2023年11月29日，重慶市第二中級(jí)人民法院（2023）渝02行終308號(hào)行政判決書維持原判，駁回上訴。
檔案及多項(xiàng)證據(jù)材料均證實(shí)：
案涉機(jī)場(chǎng)占地塊原“主人”應(yīng)為2社、3社
熟悉該案件的資深法律人士認(rèn)為，不論從歷史沿革還是巫山機(jī)場(chǎng)占地申報(bào)材料看，案涉機(jī)場(chǎng)爭(zhēng)議農(nóng)用地毋庸置疑都應(yīng)屬于林政村2社和3社所有。
證據(jù)顯示，奉府發(fā)[1982]77 號(hào)批復(fù)同意的報(bào)告為《奉節(jié)縣飛播管理林場(chǎng)關(guān)于與社隊(duì)落實(shí)山界林權(quán)的情況報(bào)告》，該報(bào)告稱，“作為管理責(zé)任，山由社員（村民）代管，林權(quán)、地權(quán)不變，國(guó)家只認(rèn)生產(chǎn)隊(duì)（現(xiàn)在為社），以達(dá)成的協(xié)議為準(zhǔn)，不與社員發(fā)生往來(lái)。”國(guó)家只認(rèn)生產(chǎn)隊(duì)享有的合法權(quán)益，在整個(gè)報(bào)告中未提及生產(chǎn)大隊(duì)（村）可以享有的任何權(quán)益。之后，無(wú)論管理體制如何改變，林地所有權(quán)的歸屬卻未發(fā)生改變，都?xì)w生產(chǎn)隊(duì)（現(xiàn)在為社）。
后幾經(jīng)歷史變遷，2004年4月10日，奉節(jié)縣林業(yè)局制作的“森林、林木、林地狀況登記表”中，林地所有權(quán)權(quán)利人為“集體”。注記中記載：林權(quán)屬國(guó)家，地權(quán)屬集體，收益分成（國(guó)家七，集體三），還是延續(xù)原生產(chǎn)隊(duì)管護(hù)協(xié)議的內(nèi)容。
也有證據(jù)顯示，多份機(jī)場(chǎng)占地申報(bào)材料都是以林政村2社和3社的名義申報(bào)的，沒(méi)有一處是以林政村為單位申報(bào)的。
2015年，國(guó)土資源部（國(guó)土資函〔2015〕719號(hào)）《關(guān)于新建巫山民用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目工程建設(shè)用地的批復(fù)》載明，“……同意奉節(jié)縣將68.7704公頃集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地……”
2015年11月3日，重慶市人民政府印發(fā)渝府地〔2015〕1395號(hào)《關(guān)于奉節(jié)縣巫山民用機(jī)場(chǎng)工程建設(shè)用地的通知》。該通知第2條為“同意你縣申請(qǐng)草堂鎮(zhèn)林政村2社、3社集體農(nóng)用地68.7704公頃轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，予以征收”；第三條為“同意你縣草堂鎮(zhèn)林政村2社455名、3社106名（共計(jì)551名，具體按征收時(shí)測(cè)算的實(shí)際人數(shù)為準(zhǔn)）農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，由你縣予以妥善安置，并對(duì)符合參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人員辦理社保手續(xù)?！?/p>
2016年6月5日，奉節(jié)縣人民政府發(fā)布奉節(jié)府征公〔2016〕6號(hào)《關(guān)于建設(shè)巫山民用機(jī)場(chǎng)征收草堂鎮(zhèn)林政村2、3社部分集體土地公告》。該公告第一條為“征收草堂鎮(zhèn)林政村2、3社部分集體農(nóng)用地68.7704公頃”；第2條為“征收后用于巫山民用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)”。
2016年6月27日，奉節(jié)縣國(guó)土資源和房屋管理局發(fā)布奉國(guó)土公告〔2016〕29號(hào)《關(guān)于建設(shè)巫山民用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目征收草堂鎮(zhèn)林政村2社、3社部分集體土地補(bǔ)償安置方案的公告》。該公告稱，“草堂鎮(zhèn)林政村2社、3社部分集體土地已經(jīng)按國(guó)土資源部國(guó)土資函〔2015〕719號(hào)文件依法批準(zhǔn)征收，奉節(jié)縣人民政府于2016年6月5日發(fā)布了《關(guān)于建設(shè)巫山民用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目征收草堂鎮(zhèn)林政村2社、3社部分集體土地的公告》（奉節(jié)府征公〔2016〕6號(hào)）……”該公告還附有《建設(shè)巫山民用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目征收草堂鎮(zhèn)林政村2社、3社部分集體土地的補(bǔ)償安置方案》。該安置方案第一條規(guī)定，“經(jīng)批準(zhǔn)，本次征收草堂鎮(zhèn)林政村2社、3社部分集體農(nóng)用地68.7704公頃，共計(jì)68.7704公頃。農(nóng)轉(zhuǎn)非安置人員以實(shí)施征地時(shí)按有關(guān)規(guī)定確定的實(shí)際人數(shù)為準(zhǔn)?！钡?條規(guī)定，“土地補(bǔ)償費(fèi)按被征收土地面積計(jì)算，標(biāo)準(zhǔn)為1.7萬(wàn)元／畝。土地補(bǔ)償費(fèi)總額的80％統(tǒng)籌用于被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由土地行政主管部門代為劃撥到勞動(dòng)保障部門；土地補(bǔ)償費(fèi)總額的20％支付給被征地集體經(jīng)濟(jì)組織，用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和安排集體經(jīng)濟(jì)組織成員的生產(chǎn)、生活?！钡谌龡l規(guī)定，“符合安置條件的被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員給予安置補(bǔ)助費(fèi)，安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：3.6萬(wàn)元／人?！?/p>
2016年7月4日，奉節(jié)縣國(guó)土資源和房屋管理局印發(fā)的《關(guān)于建設(shè)巫山民用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目征收草堂鎮(zhèn)林政村2社、3社部分集體土地補(bǔ)償安置方案的請(qǐng)示》（奉國(guó)土文〔2016〕172號(hào)）載明，“《建設(shè)巫山民用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目征收草堂鎮(zhèn)林政村2社、3社部分集體土地補(bǔ)償安置方案》已于2016年6月27日進(jìn)行了公告……，請(qǐng)對(duì)該方案予以批準(zhǔn)?！?/p>
2016年7月6日，奉節(jié)縣人民政府作出的（奉節(jié)府函〔2016〕143號(hào)）《關(guān)于同意建設(shè)巫山民用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目征收草堂鎮(zhèn)林政村2、3社部分集體土地補(bǔ)償安置方案的批復(fù)》稱，“你局《關(guān)于建設(shè)巫山民用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目征收草堂鎮(zhèn)林政村2社、3社部分集體土地補(bǔ)償安置方案的請(qǐng)示》（奉國(guó)土文〔2016〕172號(hào)）收悉。經(jīng)縣政府研究，原則同意該補(bǔ)償安置方案……”
2018年6月23日，奉節(jié)縣人民政府印發(fā)奉節(jié)府〔2018〕141號(hào)《關(guān)于撤銷〈林權(quán)爭(zhēng)議處理決定書〉（奉節(jié)府裁〔2017〕2號(hào)）的決定》載明，“奉節(jié)縣人民政府于2017年8月1日就奉節(jié)縣飛播管理林場(chǎng)樁花山飛播點(diǎn)8660畝林地所有權(quán)爭(zhēng)議作出了《林權(quán)爭(zhēng)議處理決定書》（奉節(jié)府裁〔2017〕2號(hào)）。2017年9月7日，原告草堂鎮(zhèn)林政村2社、3社部分村民不服本決定，向重慶市第二中級(jí)人民法院提起行政訴訟。訴訟過(guò)程中，草堂鎮(zhèn)林政村民委員會(huì)向原告（2社、3社）出據(jù)證明認(rèn)為，爭(zhēng)議之地不屬于村集體所有，原告以此作為新的證據(jù)對(duì)爭(zhēng)議林地的所有權(quán)提出了新的主張和請(qǐng)求。經(jīng)縣政府研究決定，撤銷2017年8月1日作出的《林權(quán)爭(zhēng)議處理決定書》（奉節(jié)府裁〔2017〕2號(hào)）?！?/p>
2020年12月17日，草堂鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府指派郭某某、侯某、畢某，國(guó)土局指派張某某和林政村村支兩委共同主持，組織召集林政村村民代表就桃花山巫山機(jī)場(chǎng)奉節(jié)縣征地養(yǎng)老保險(xiǎn)指標(biāo)進(jìn)行討論，原則明確了以下兩點(diǎn)：
原政府征地時(shí)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)指標(biāo)是按被征用土地每3.2畝分配一名指標(biāo)。林政村2社、3社被征用土地68.7704公頃，按面積計(jì)算有322名參保指標(biāo)。政府當(dāng)初考慮到林政村是貧困村，本著為村民謀利和傾斜照顧的善意，在逐級(jí)上報(bào)請(qǐng)示時(shí)為沒(méi)征地的林政村1社、4社多報(bào)了200多名指標(biāo)，用于林政村1社、4社部分村民借林政村2社、3社被征地的機(jī)會(huì)參保。二、久經(jīng)討論，原則明確在不占用林政村2社、3社養(yǎng)老保險(xiǎn)指標(biāo)的前提下，對(duì)多申報(bào)的200多名指標(biāo)可由林政村1社、4社中自愿參保。
組圖圖說(shuō)：重慶市奉節(jié)縣機(jī)場(chǎng)審批資料均是以林政村2社和3社的名義申報(bào)的
圖說(shuō)：奉節(jié)縣人民政府奉節(jié)府〔2018〕141號(hào)文件有力證明案涉爭(zhēng)議林地原所有權(quán)屬于林政村2社和3社。
圖說(shuō)：林政村民代表會(huì)議明確機(jī)場(chǎng)占地為林政村2社和3社，1社和4社自籌資金參加社保
眾多資料證實(shí)，機(jī)場(chǎng)占地為林政村2社3社的集體農(nóng)用地，當(dāng)?shù)卣枚胺ㄔ号袥Q與實(shí)際情況及歷史事實(shí)并不符合。但為何當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府及法院卻要認(rèn)定機(jī)場(chǎng)占地為林政村1社、2社、3社和4社共有呢？
“地方村鎮(zhèn)當(dāng)年將不占地的1社和4社申請(qǐng)了社保指標(biāo)，如果判決認(rèn)定案涉機(jī)場(chǎng)占地不涉及1社和4社，那么當(dāng)?shù)厣嫦犹兹?guó)家社保資金的事情就坐實(shí)了。因此，從上到下只能是將錯(cuò)就錯(cuò)，一條黑路走到底。”知情人士對(duì)此一針見(jiàn)血。
對(duì)于機(jī)場(chǎng)占地補(bǔ)償款的下發(fā)，奉節(jié)縣林政村2、3社的數(shù)千位村民已經(jīng)苦等了小十年之久，對(duì)于當(dāng)?shù)卣八痉ㄏ到y(tǒng)對(duì)此事的裁決，他們認(rèn)為有失公允，“我們2社3社的成員當(dāng)年響應(yīng)政府的號(hào)召幫了你們，但現(xiàn)在你們卻反過(guò)頭來(lái)想要分配我們的補(bǔ)償款，這不就是現(xiàn)代版農(nóng)夫與蛇的故事么？不管是1社4社成員還是說(shuō)當(dāng)?shù)夭脹Q此事的機(jī)構(gòu)，不都應(yīng)該尊重事實(shí)尊重歷史么？”
依法法治國(guó)是我國(guó)的基本國(guó)策，法院判決應(yīng)以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩。 林政村2社3社的村民泣血呼吁此事能引起最高法、最高檢以及中央紀(jì)委及國(guó)家監(jiān)察委等最高國(guó)家部門的關(guān)注與徹查，還當(dāng)?shù)卮迕褚粋€(gè)苦等了數(shù)年的公道。
對(duì)于此案的后續(xù)發(fā)展，媒體也將會(huì)持續(xù)關(guān)注。
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