近日，從達州市自然資源和規(guī)劃局獲悉，達州市《宣漢縣南壩商貿(mào)工礦片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》等鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)國土空間總體規(guī)劃已獲得市政府批復(fù)，這標志著達州市43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)國土空間總體規(guī)劃（以下簡稱：鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)總體規(guī)劃）全部編制完成，實現(xiàn)達州全市200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國土空間規(guī)劃全覆蓋。
嚴守底線
筑牢城鄉(xiāng)發(fā)展空間基礎(chǔ)
達州市域面積約1.66萬平方千米，其中鄉(xiāng)村地區(qū)約1.64萬平方千米，占市域總面積的98.7%。其中，包含200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），覆蓋了2100多個村莊（社區(qū)）。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)總體規(guī)劃如何筑牢安全發(fā)展空間屏障、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展？
達州市自然資源規(guī)劃局相關(guān)負責(zé)人介紹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)國土空間總體規(guī)劃是國家“五級三類”國土空間規(guī)劃體系的第五級，是對全市鄉(xiāng)村地區(qū)（含經(jīng)濟區(qū)、保護區(qū)或其他功能區(qū)）國土空間保護、開發(fā)、利用、修復(fù)等工作的具體安排，是實施國土空間用途管制、核發(fā)建設(shè)規(guī)劃許可、編制詳細規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃的法定依據(jù)。同時，也是城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外能源、交通、水利等重大項目和零星布局的城鎮(zhèn)建設(shè)用地、鄉(xiāng)村地區(qū)各類建設(shè)項目“農(nóng)用地轉(zhuǎn)用”的規(guī)劃依據(jù)。
“近年來，我們在對全市各片區(qū)的區(qū)位關(guān)系、資源環(huán)境、空間利用、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和鎮(zhèn)村建設(shè)等基本情況進行全面分析的基礎(chǔ)上，對片區(qū)的人口流動趨勢和發(fā)展規(guī)模進行深入分析研究。同時，梳理了經(jīng)濟社會、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間利用、農(nóng)房建設(shè)和設(shè)施配套等方面存在的突出問題。”該局相關(guān)負責(zé)人介紹。2021年以來，我市將200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分為43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)先后分三個批次推進完成國土空間總體規(guī)劃的編制工作，規(guī)劃面積達16368.63平方千米。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)總體規(guī)劃包括片區(qū)全域規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃兩個層次，涵蓋全市各縣（市、區(qū)）除中心城區(qū)外的所有區(qū)域。片區(qū)規(guī)劃基期年為2020年，目標年為2035年。
在規(guī)劃編制過程中，各片區(qū)總體規(guī)劃嚴格落實市、縣級國土空間總體規(guī)劃確定的耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控要求，落實耕地保有量4216.28平方千米、永久基本農(nóng)田保護面積3431.87平方千米，落實生態(tài)保護紅線1202.99平方千米，落實城鎮(zhèn)開發(fā)邊界94.17平方千米，并根據(jù)資源特征和管控需要，落實劃定歷史文化保護、洪澇災(zāi)害等風(fēng)險防治、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防控等各類控制線，維護糧食安全、生態(tài)安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全，筑牢高質(zhì)量發(fā)展的空間基礎(chǔ)。
科學(xué)定位
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局
千畝農(nóng)田，稻米飄香。宣漢縣南壩商貿(mào)工礦片區(qū)是宣漢縣桃花米的重要種植基地，稻谷收獲后由當?shù)毓旧a(chǎn)車間進行一體化加工與品牌化銷售，近年來其種植基地的訂單接續(xù)創(chuàng)下新高。時至今日，宣漢縣桃花米早成為了全國農(nóng)產(chǎn)品地理標志，實現(xiàn)了量產(chǎn)并走進了尋常百姓家。
宣漢縣南壩商貿(mào)工礦片區(qū)是本次規(guī)劃中市級試點片區(qū)之一，它以南壩鎮(zhèn)為中心鎮(zhèn)，共轄8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃面積824.97平方千米。片區(qū)發(fā)展資源豐富，除宣漢桃花米外，也是“中國南方第一?！笔裥ㄅ５闹匾a(chǎn)區(qū)。同時，南壩鎮(zhèn)天然氣年產(chǎn)能30億立方，并已形成農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)；五寶鎮(zhèn)形成了以釀酒業(yè)為主的工業(yè)園區(qū)，上峽鎮(zhèn)、芭蕉鎮(zhèn)等煤炭儲量達3812萬噸。未來，城宣大鄰高速和通宣開高速還將在該片區(qū)交匯并設(shè)出入口，當?shù)亟煌▍^(qū)位條件將迎來跨越式改變。
“我們以耕地保護為前提，以盤活存量低效用地為重點，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，以及自然資源稟賦、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和片區(qū)功能定位，進一步明確各片區(qū)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化布局?！笔凶匀毁Y源規(guī)劃局相關(guān)負責(zé)人介紹。
據(jù)了解，達州市結(jié)合上位規(guī)劃傳導(dǎo)和各片區(qū)自身區(qū)位條件、資源稟賦等，分別賦予43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)目標定位，其中城市片區(qū)2個，分別為通川區(qū)都市商貿(mào)物流集聚片區(qū)、達川區(qū)都市服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚片區(qū)；城鄉(xiāng)融合片區(qū)9個，分別為通川環(huán)鳳產(chǎn)城一體發(fā)展片區(qū)農(nóng)村片區(qū)、達川區(qū)百馬產(chǎn)城融合發(fā)展片區(qū)、高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚片區(qū)、經(jīng)開區(qū)產(chǎn)城綠鄉(xiāng)融合發(fā)展片區(qū)和各縣（市）環(huán)主城片區(qū)；農(nóng)村片區(qū)32個。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)總體規(guī)劃強化了城鎮(zhèn)空間的規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，引導(dǎo)公共資源和市場要素合理聚集，進一步提升中心鎮(zhèn)輻射帶動能力，促進鄉(xiāng)村空間布局、生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局不斷優(yōu)化，并積極落實節(jié)約集約發(fā)展要求，加強各地自然資源的保護和利用，全面提升達州全市城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)保護和利用水平。
和美宜居
繪制城鄉(xiāng)發(fā)展空間藍圖
在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)總體規(guī)劃實施的過程中，和美宜居的城鄉(xiāng)空間也將從圖紙走向現(xiàn)實。
達州市自然資源規(guī)劃局相關(guān)負責(zé)人介紹，“各片區(qū)規(guī)劃合理配置了鎮(zhèn)村公共資源，統(tǒng)籌確定教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施的布局和規(guī)模，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，優(yōu)化各類市政基礎(chǔ)設(shè)施配套，進一步推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展，提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力和服務(wù)水平，促進全市城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)提高。”
此外，規(guī)劃還綜合優(yōu)化了交通網(wǎng)絡(luò)布局，強化水利、能源設(shè)施空間保障，完善公共安全和綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施體系，加強重大戰(zhàn)略項目空間保障。堅持“集約適度、綠色發(fā)展”的思路，在強化鎮(zhèn)村歷史文化和特色風(fēng)貌保護的同時，積極塑造山水田園與鄉(xiāng)村聚落相融合的空間形態(tài)，進一步推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，彰顯地域特色，促進人與自然和諧共生。
各片區(qū)總體規(guī)劃嚴格按照國家和省、市、縣關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的相關(guān)要求，充分銜接上位規(guī)劃及各部門專項規(guī)劃，根據(jù)“中心城區(qū)—中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)—中心村—一般村”思路，規(guī)劃確定中心鎮(zhèn)35個、副中心鎮(zhèn)12個，中心村477個，合理劃定村莊建設(shè)邊界約752.86平方千米，并積極引導(dǎo)各類資源要素向中心鎮(zhèn)村集聚。據(jù)統(tǒng)計，規(guī)劃共統(tǒng)籌布局城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點項目13000余個。
來源：達州融媒
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