當(dāng)下的新疆，從帕米爾高原到準(zhǔn)噶爾盆地，從塔克拉瑪干沙漠到阿爾泰山麓，綜治中心規(guī)范化建設(shè)正在穩(wěn)扎穩(wěn)打、縱深推進(jìn)。

今年以來，全疆各地以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為抓手，通過整合資源、創(chuàng)新機(jī)制、科技賦能，使基層社會治理各項機(jī)制更加靈活高效、力量更集中統(tǒng)一、服務(wù)更扎實有效，對人民群眾訴求“一站式”受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決，確保人民群眾每一項訴求都有人辦、依法辦，讓人民群眾化解矛盾糾紛“最多跑一地”，切實把矛盾糾紛化解在基層，讓群眾真切感受到“只進(jìn)一扇門，化解萬千愁”的治理效能。

資源整合：

從“多頭跑”到“一站辦”

走進(jìn)克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)綜治中心，15個服務(wù)窗口涵蓋人民調(diào)解、法律咨詢、訴訟服務(wù)、信訪接待等職能，群眾“按需點單”，便能對接專業(yè)力量。今年3月，工人劉師傅在該區(qū)綜治中心親身體會了一次“全鏈條”服務(wù)：勞動監(jiān)察部門認(rèn)定工時，律師擬定薪資支付方案，法官審核工作量。很快，拖欠的20萬元勞務(wù)費順利到賬。

“過去要跑七八個部門，現(xiàn)在進(jìn)一扇門就解決了!”劉師傅感慨道。

這樣的場景是新疆各地綜治中心化解矛盾糾紛，讓群眾每一項訴求有人辦、依法辦的縮影。

博爾塔拉蒙古自治州推動網(wǎng)格化服務(wù)、訴訟服務(wù)、信訪接待等12家部門單位集中進(jìn)駐，實現(xiàn)“矛盾化解有門路、法律咨詢有保障”；鞏留縣構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動體系，創(chuàng)新“3715”限時辦結(jié)機(jī)制，90%以上糾紛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下化解；墨玉縣整合16家常駐單位，婚戀家庭、道路交通等重點領(lǐng)域的專業(yè)調(diào)解組織入駐，調(diào)解成功率同比提升21%。

在克拉瑪依市獨山子區(qū)綜治中心，信息化工作平臺集成智能導(dǎo)辦、分類轉(zhuǎn)辦等功能，踐行“受理—分派—處置—回訪”四步工作法，實現(xiàn)民生訴求24小時“即時響應(yīng)、精準(zhǔn)處置”。居民牛先生通過綜治中心信息化工作平臺提交一項訴求，僅2小時便收到答復(fù)。

在沙灣市綜治中心，20余名工作人員在平臺上實時錄入糾紛、跟蹤進(jìn)展，群眾線上提交訴求后，系統(tǒng)自動派單至責(zé)任部門進(jìn)行實質(zhì)性解決。墨玉縣綜治中心打造“綜治+網(wǎng)格”模式，智慧平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)“一終端采集、一中心共享”。

在青河縣綜治中心，今年3月26日，工作平臺自動預(yù)警3條未簽收任務(wù)，綜治干部巴依塔克·馬合薩提立即啟動督辦程序，當(dāng)日即完成隱患整改。今年第一季度，該縣矛盾糾紛量同比下降12.4%、治安案件量同比下降38.46%，小矛盾小糾紛實現(xiàn)就地解決。

機(jī)制創(chuàng)新：

從單兵作戰(zhàn)到協(xié)同治理

在于田縣綜治中心調(diào)解室內(nèi)，專職人民調(diào)解員正運用“背對背”調(diào)解法處理一起交通事故賠償糾紛。一番法律解讀、情感疏導(dǎo)后，雙方當(dāng)事人達(dá)成40萬元的賠償協(xié)議。該中心負(fù)責(zé)人朱明明介紹：“我們構(gòu)建三級解紛體系，設(shè)立心理疏導(dǎo)室、遠(yuǎn)程調(diào)解室等10個功能區(qū)，確保訴求有人受理、有人辦理、有人跟蹤?！睋?jù)統(tǒng)計，今年以來，該中心已調(diào)處糾紛230余起，涉及金額超千萬元。

拜城縣通過推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，整合資源、優(yōu)化布局，打造多樣化功能區(qū)，引入多部門協(xié)同入駐，創(chuàng)新“一站式”解紛機(jī)制，高效化解勞動糾紛等民生訴求。通過打破行政壁壘、推動部門協(xié)同，實現(xiàn)矛盾糾紛就地解決，成為當(dāng)?shù)厝罕娍谥匈澆唤^口的“解憂驛站”。

鞏留縣的“三維賦能”機(jī)制同樣亮眼：將綜治中心規(guī)范化建設(shè)列為“一把手”工程，推出“三網(wǎng)融合”治理模式，深耕“前端預(yù)警、中端處置、后端回訪”全鏈條體系。不久前，該中心在處置楊某拖欠農(nóng)資款案時，調(diào)解員根據(jù)當(dāng)事人實際償還能力，量身定制分期方案，促成雙方握手言和。據(jù)統(tǒng)計，該縣矛盾糾紛化解率達(dá)96.9%。

“感謝你們，綜治中心真是‘暖心站’!”3月28日，博樂市民王某在綜治中心拿到工程款支付協(xié)議后激動不已。針對其手中僅有考勤表、欠條的特殊情況，調(diào)解員許楊聯(lián)動法院、住建等部門，向工程方講清楚法律規(guī)定及違反法律的后果，明確其法律責(zé)任，推動款項支付到位。

溫泉縣綜治中心推行“力量下沉、服務(wù)下傾”工作法，162名專業(yè)人員每周深入社區(qū)(村)，以服務(wù)送上門的方式，為群眾紓困解難。奇臺縣綜治中心靠前設(shè)置經(jīng)濟(jì)糾紛、損害賠償、家庭鄰里糾紛等6個調(diào)解室，用好“三調(diào)聯(lián)動”，持續(xù)打造“金麥穗”調(diào)解品牌，促進(jìn)矛盾糾紛多元化解。今年以來，該縣綜治中心月均依法分類處理糾紛500余件。

克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)，30余名工人通過綜治中心法律援助窗口啟動欠薪訴訟。該中心主任皮曉紅對他們說：“你們來這里就行，樓上有法庭，法官會過來開庭?！痹撝行纳疃热诤闲旁L、調(diào)解、檢察、仲裁、訴訟職能，21個部門及社會組織入駐，推動糾紛化解從“?？剖芾怼毕颉叭剖芾怼鞭D(zhuǎn)變，今年以來調(diào)解成功率高達(dá)98%以上。

精細(xì)治理：

從硬件打造到理念革新

新疆各地綜治中心規(guī)范化建設(shè)的深入推進(jìn)，不僅體現(xiàn)在硬件設(shè)施的打造，還在于治理理念的革新。

岳普湖縣堅持縣鄉(xiāng)綜治中心一體推進(jìn)，通過縣鄉(xiāng)村三級“一站式”受理，打造線上流轉(zhuǎn)、一端統(tǒng)管、數(shù)據(jù)信息共享的服務(wù)模式，實現(xiàn)了一中心受理、一平臺分析、一站式調(diào)解、全鏈條回訪的“3+X”工作模式，實現(xiàn)線上線下融合服務(wù)，讓群眾“最多跑一地”。今年以來，該縣綜治中心接待法律咨詢、心理咨詢等來訪群眾700余人次，登記受理矛盾糾紛近400件，化解成功率達(dá)99.24%。

昌吉市綜治中心構(gòu)筑多元共治防線，縱向明晰各級職責(zé)任務(wù)，確定了市級實時調(diào)度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)級閉環(huán)處置、村(社區(qū))級化早化小的職責(zé)定位；橫向暢通信息交換和溝通協(xié)調(diào)渠道，健全“中心管總、政法主力、部門協(xié)同、群眾參與”的工作機(jī)制。今年以來，該綜治中心矛盾糾紛調(diào)解成功率達(dá)98%以上。

沙灣市綜治中心充分發(fā)揮法治智庫作用，針對疑難復(fù)雜的矛盾糾紛，迅速啟動多部門聯(lián)合辦理機(jī)制，組織首席法律咨詢專家進(jìn)行“會診”，化解率達(dá)98.3%；博樂市綜治中心運行“首辦負(fù)責(zé)、即接即辦”工作機(jī)制，群眾滿意度達(dá)99%以上。

伊吾縣綜治中心通過強(qiáng)化陣地建設(shè)、整合資源力量、厘清職能定位、健全工作機(jī)制、數(shù)字化和信息化賦能等五大舉措，“一站式”化解矛盾糾紛，“全周期”處理風(fēng)險隱患，今年以來，全縣矛盾糾紛化解率達(dá)98.4%，治安、刑事案件發(fā)案率同期分別下降12.5%、50%，法院調(diào)解結(jié)案率同期提升11.4%。

各地實踐表明，綜治中心正成為化解矛盾糾紛的“終點站”、黨委政府服務(wù)群眾的“連心橋”。

自治區(qū)黨委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，將繼續(xù)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動縣鄉(xiāng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，不斷完善“一站式”解紛體系，為推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化提供新疆實踐方案。(房佳偉)