一、法律規(guī)定
《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十二條??違反治安管理行為在六個月內(nèi)沒有被公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。
前款規(guī)定的期限，從違反治安管理行為發(fā)生之日起計算；違反治安管理行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。
二、兩種情形
（一）賭博行為均超過六個月未被發(fā)現(xiàn)，實踐中分以下三種情況：
1.賭博人員參與的賭局，賭局中所有參賭人員的賭博行為均超過六個月未被公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)——不再處罰
比如，甲乙丙丁在2024年5月9日打麻將賭博，直至2024年11月9日，甲乙丙丁的賭博行為均未被公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)。
根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十二條第一款規(guī)定，違反治安管理行為在六個月內(nèi)沒有被公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處罰，上述情況中的甲乙丙丁，公安機關(guān)不再處罰。
2.賭博行為均超過六個月未被發(fā)現(xiàn)，賭博人員作為證人證實開設(shè)賭場犯罪行為——不再處罰
比如，2024年5月9日，甲在A賭場與乙丙丁賭博。2024年11月12日，A賭場被公安機關(guān)查獲。如果公安機關(guān)為了印證A賭場的犯罪行為而找甲取證，也只能將甲當做證人而不能對其作出行政處罰，因為賭博行為已經(jīng)超過六個月。
3.六個月內(nèi)查獲賭場、同案的參賭人員，收集證據(jù)后未發(fā)現(xiàn)賭博人員的賭博行為——不再處罰
比如，2024年5月9日，甲乙丙丁在A賭場打德州撲克賭博，2024年11月6日，A賭場、乙丙丁被公安機關(guān)抓獲。
公安機關(guān)梳理A賭場的會員充值記錄、乙丙丁的微信、支付寶的流水、詢問A賭場工作人員、乙丙丁，由于甲使用現(xiàn)金購買籌碼、支付賭資，通過轉(zhuǎn)賬流水未發(fā)現(xiàn)甲的參賭行為；A賭場賭客較多、乙丙丁多次到A賭場與他人賭博，通過詢問A賭場工作人員、乙丙丁后，均未指認甲。直至2024年11月10日，公安機關(guān)都未發(fā)現(xiàn)甲在A賭場與乙丙丁之間的賭博行為，則公安機關(guān)不能對甲作出行政處罰。
（二）六個月內(nèi)查獲賭場、同案賭博人員，并發(fā)現(xiàn)賭博人員的參賭行為，即使在賭博發(fā)生六個月后作出處罰——依然符合規(guī)定
1.六個月內(nèi)查獲賭場、同案賭博人員，收集證據(jù)后發(fā)現(xiàn)賭博人員的參賭行為，賭博行為發(fā)生六個月后對賭博人員作出行政處罰——符合規(guī)定
比如，2024年5月9日，甲乙丙丁在A賭場打德州撲克賭博。2024年11月6日，A賭場被公安機關(guān)查獲，乙丙丁也被抓獲。
同時，公安機關(guān)通過梳理A賭場的會員充值記錄、乙丙丁的微信、支付寶流水、詢問A賭場工作人員、乙丙丁，2024年11月8日發(fā)現(xiàn)，2024年5月9日甲在A賭場與乙丙丁賭博。2024年12月10日，公安機關(guān)抓獲甲，在立案六十日內(nèi)對甲作出行政處罰，則不屬于超過六個月。
2.六個月內(nèi)查獲賭場、同案賭博人員，收集指向賭博人員的參賭證據(jù)但未明確賭博人員身份，賭博行為發(fā)生六個月后作出處罰——符合規(guī)定
比如，2024年5月9日，甲乙丙丁在A賭場打德州撲克賭博。2024年11月6日，A賭場被公安機關(guān)查獲，乙丙丁也被抓獲。
公安機關(guān)通過梳理A賭場的會員充值記錄、乙丙丁的微信、支付寶流水、詢問A賭場工作人員、乙丙丁，2024年11月8日發(fā)現(xiàn)，2024年5月9日甲在A賭場有充值記錄、與乙丙丁之間有轉(zhuǎn)賬記錄，涉嫌賭博，但甲使用他人的微信、支付寶充值、轉(zhuǎn)賬，公安機關(guān)暫未明確甲的真實身份。
2024年12月15日，公安機關(guān)通過多種手段明確甲的身份，并及時對甲作出行政處罰，不屬于超過六個月未發(fā)現(xiàn)。因為公安機關(guān)在六個月內(nèi)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)甲的賭博行為，由于未明確甲的身份致使公安機關(guān)無法在六十日內(nèi)作出處罰。
3.六個月內(nèi)查獲查獲賭場、同案賭博人員，收集指向賭博人員的參賭證據(jù)并確定賭博人員身份，賭博人員接到公安機關(guān)接受調(diào)查的通知后逃跑，賭博行為發(fā)生六個月后作出處罰——符合規(guī)定
比如，2024年5月9日，甲乙丙丁在A賭場打德州撲克賭博。2024年11月6日，A賭場被公安機關(guān)查獲，乙丙丁也被抓獲。
公安機關(guān)通過梳理A賭場的會員充值記錄、乙丙丁的微信、支付寶流水、詢問A賭場工作人員、乙丙丁，2024年11月9日前發(fā)現(xiàn)，2024年5月9日甲在A賭場有充值記錄、與乙丙丁之間有轉(zhuǎn)賬記錄，涉嫌賭博，并通知甲接受調(diào)查，但甲在接受調(diào)查的通知后逃跑。
2024年12月15日，公安機關(guān)抓獲甲并及時對甲作出行政處罰，不屬于超過六個月未發(fā)現(xiàn)。因為公安機關(guān)在六個月內(nèi)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)甲的賭博行為，由于甲逃跑致使公安機關(guān)無法在六十日內(nèi)作出處罰。
北京郭曉航律師
職務(wù)：北京市盈科律師事務(wù)所（總部）高級合伙人、刑民行交叉法律事務(wù)部副主任
教育背景：西南大學(xué)法學(xué)學(xué)士、中國人民公安大學(xué)偵查學(xué)碩士
工作經(jīng)歷：曾在公安機關(guān)辦理、審查治安、刑事、交通處罰案件11年，辦理黃賭毒等常見治安處罰案件、醉駕酒駕案件、刑事案件數(shù)千起
擅長領(lǐng)域：黃賭毒等常見治安處罰、酒駕醉駕交通處罰行政復(fù)議、行政訴訟，醉駕辯護、刑事辯護
業(yè)績：二十八起嫖娼、賭博、酒駕行政處罰被撤銷、阻止下達、降低幅度，成功控告毆打他人、威脅人身安全兩起治安違法；多起刑事案件取保、不起訴、緩刑
公安行政處罰
工作經(jīng)驗、成功案例介紹
公安機關(guān)工作經(jīng)歷：
在公安機關(guān)派出所、刑偵、法制工作11年，累計辦理黃賭毒等常見治安處罰案件、酒駕醉駕交通處罰案件共計6000余件，具有豐富的辦案經(jīng)驗。
辦理的常見治安處罰案件種類如下：
1.賣淫、嫖娼
2.賭博
3.吸食、注射毒品
4.毆打他人、故意傷害
5.威脅人身安全
6.侵犯隱私
7.侮辱、誹謗
8.猥褻
9.（聚眾）擾亂單位秩序
10.（聚眾）擾亂公共秩序
11.尋釁滋事
12.阻礙執(zhí)行職務(wù)
13.故意損毀財物
14.盜竊
辦理的常見交通處罰案件種類如下：
1.飲酒后駕駛機動車
2.再次飲酒后駕駛機動車
3.飲酒后駕駛營運機動車
4.醉酒駕駛機動車
5.醉酒駕駛營運機動車
律師執(zhí)業(yè)期間：
律師執(zhí)業(yè)3年來，辦理黃賭毒等常見治安處罰案件、酒駕醉駕交通處罰案件共計67件，撤銷或者降低處罰幅度共計22件，其中嫖娼行政處罰撤銷15件、降低處罰幅度2件、阻止下達行政處罰決定4件；賭博行政處罰撤銷4件、阻止下達行政處罰決定2件；酒駕行政處罰撤銷1件；成功控告毆打他人、威脅人身安全兩起治安違法。
成功案例如下：
（一）嫖娼
嫖娼行政處罰撤銷15件：
1.白某某嫖娼案，行政復(fù)議階段，行政復(fù)議機關(guān)撤銷公安機關(guān)的行政處罰。
2.郭某某嫖娼案，行政復(fù)議階段，行政復(fù)議機關(guān)撤銷公安機關(guān)的行政處罰。
3.李某某嫖娼案，行政復(fù)議階段，公安機關(guān)自行撤銷行政處罰，李某某撤回復(fù)議申請。
4.姚某某嫖娼案，行政復(fù)議階段，公安機關(guān)自行撤銷行政處罰，姚某某撤回復(fù)議申請。
5.黃某某嫖娼案，行政復(fù)議階段，公安機關(guān)自行撤銷行政處罰，黃某某撤回復(fù)議申請。
6.趙某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機關(guān)自行撤銷行政處罰，趙某某撤訴。
7.紀某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機關(guān)自行撤銷行政處罰，紀某某撤訴。
8.張某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機關(guān)自行撤銷行政處罰，張某某撤訴。
9.熊某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機關(guān)自行撤銷行政處罰，熊某某撤訴。
10.崔某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機關(guān)自行撤銷行政處罰，崔某某撤訴。
11.靳某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機關(guān)自行撤銷行政處罰，靳某某撤訴。
12.鐘某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機關(guān)自行撤銷行政處罰，鐘某某撤訴。
13.陳某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機關(guān)自行撤銷行政處罰，陳某某撤訴。
14.懷某某嫖娼案，行政訴訟階段，法院判決撤銷公安機關(guān)的行政處罰。
15.韓某某嫖娼案，行政復(fù)議維持，行政訴訟階段，公安機關(guān)自行撤銷行政處罰，韓某某撤訴。
阻止下達行政處罰決定4件：
1.曹某某嫖娼案，公安機關(guān)擬給予曹某某行政拘留十二日并處罰款三千元的行政處罰，經(jīng)過聽證，未對曹某某下達行政處罰。
2.田某某嫖娼案，公安機關(guān)擬給予田某某行政拘留十五日并處罰款五千元的行政處罰，經(jīng)過聽證，未對田某某下達行政處罰。
3.鄭某某嫖娼案，公安機關(guān)擬給予鄭某某行政拘留五日的行政處罰，提出書面陳述和申辯意見后，未對鄭某某下達行政處罰。
4.顏某某嫖娼案，公安機關(guān)擬給予顏某某罰款五百元的行政處罰，提出書面陳述和申辯意見后，未對顏某某下達行政處罰。
嫖娼行政處罰降低處罰幅度2件：
1.石某某嫖娼案，公安機關(guān)擬給予石某某行政拘留十五日并處罰款五千元的行政處罰，經(jīng)過聽證，給予石某某罰款五百元的行政處罰。
2.劉某某嫖娼案，公安機關(guān)擬給予劉某某行政拘留十五日并處罰款五千元的行政處罰，經(jīng)過聽證，給予劉某某罰款五百元的行政處罰。
（二）賭博
賭博行政處罰撤銷4件：
1.顧某某賭博案，行政復(fù)議階段，公安機自行關(guān)撤銷行政處罰，顧某某撤回復(fù)議申請。
2.王某某賭博案，行政復(fù)議階段，公安機關(guān)自行撤銷行政處罰，王某某撤回復(fù)議申請。
3.張某某賭博案，行政復(fù)議階段，公安機關(guān)自行撤銷行政處罰，張某某撤回復(fù)議申請。
4.李某某賭博案，行政訴訟階段，公安機關(guān)自行撤銷行政處罰，李某某撤訴。
阻止下達行政處罰決定2件：
1.孫某某賭博案，公安機關(guān)擬給予孫某某行政拘留十五日并處罰款三千元的行政處罰，經(jīng)過聽證，未對孫某某下達行政處罰。
2.萬某某賭博案，公安機關(guān)擬給予萬某某罰款五百元的行政處罰，提出書面陳述和申辯意見后，未對萬某某下達行政處罰。
（三）酒駕
惠某某酒后駕駛機動車案件，行政復(fù)議階段，公安機關(guān)自行撤銷行政處罰，惠某某撤回復(fù)議申請。
（四）成功控告兩起治安違法
1.王某某被打案
王某某被劉某某、姚某歐打后，公安機關(guān)僅對劉某某作出行政處罰。代理控告后，向公安機關(guān)遞交對姚某控告書、要求對姚某進行治安處罰的法律意見書、證據(jù)。后公安機關(guān)認定姚某構(gòu)成毆打他人，并對姚某某作出行政處罰。
2.萬某某威脅人身安全案
萬某某多次通過微信發(fā)送威脅韓某人身安全的信息。代理控告后，向公安機關(guān)遞交對萬某某控告書、要求對萬某某進行治安處罰的法律意見書、威脅的微信信息。后公安機關(guān)認定萬某某構(gòu)成威脅人身安全，并對萬某某作出行政處罰。
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