大象新聞記者 成書麗
作為洛陽的縣域核心之一，新安如何推進城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村全面振興？
近日，河南省新安縣委理論學習中心組集體學習（擴大）會議暨新安創(chuàng)新發(fā)展大講堂召開，三農學者、老楊會客廳創(chuàng)始人楊建國應邀作專題講座。楊建國以《深耕“片區(qū)組團” 探索城鄉(xiāng)融合、共富共美“新安實踐” 聚力“四高四爭先”打造洛陽副中心鄉(xiāng)村振興“新安標桿”》為題，剖析四高四爭先下新安“三農”定位和使命，梳理總結片區(qū)組團新安模式，并為其未來升級提供針對性意見和建議。
新安爭先，關鍵在哪？
在全國、全省、洛陽副中心“三農”大局中，新安處于怎樣的位置？肩負著怎樣的使命？
從全國來看，黃河流域生態(tài)保護是國家戰(zhàn)略，而新安擁有洛陽片區(qū)最大的黃河流域生態(tài)帶，是黃河生態(tài)屏障的重要組成部分。因此，新安的鄉(xiāng)村振興不能簡單復制平原地區(qū)的發(fā)展模式，而是要走出一條“生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化”的綠色發(fā)展路徑。同時，新安又是華夏文明的重要發(fā)源地之一，文化資源豐富，需要在鄉(xiāng)村振興中充分發(fā)揮“文化IP”的作用，推動農文旅融合，讓文化變現(xiàn)，形成產業(yè)。
從全省來看，新安的特殊性在于，它不僅是傳統(tǒng)的農業(yè)大縣，同時又是洛陽都市圈的重要組成部分，具有城鄉(xiāng)融合、工農互促的天然優(yōu)勢。
從洛陽副中心視角來看，一方面，新安是洛陽的“生態(tài)后花園”，承載著洛陽都市圈的生態(tài)涵養(yǎng)功能，為洛陽提供綠色空間和優(yōu)質農產品。另一方面，新安也是“增長極”，需要通過產業(yè)升級，為洛陽都市圈提供農業(yè)、文旅和制造業(yè)的支撐，實現(xiàn)工農互促、城鄉(xiāng)互動。
總之，新安在全國、全省、洛陽副中心城市的“三農”大局中，承擔著特殊的角色，必須找準自己的發(fā)展定位。
爭先城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村全面振興，為什么是新安？
第一，產業(yè)優(yōu)勢：特色農業(yè)+文旅融合，夯實鄉(xiāng)村振興產業(yè)基礎。
鄉(xiāng)村振興的核心是產業(yè)振興，而產業(yè)振興的關鍵在于做優(yōu)特色、做強品牌、做長鏈條。新安在農業(yè)產業(yè)方面，已經形成了以櫻桃產業(yè)為核心，糧油、畜牧等產業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局，并且深度融入了文旅產業(yè)，形成了一定的品牌效應。
同時，新安縣“農業(yè)+文旅”融合，推動產業(yè)鏈延伸。一方面，延長產業(yè)鏈，提高附加值，發(fā)展設施櫻桃，發(fā)展櫻桃深加工產業(yè)，如櫻桃酒、櫻桃果脯、櫻桃飲料等，提高農產品附加值，減少“靠天吃飯”的風險。另一方面，打造四季旅游模式，依托櫻桃花海、生態(tài)果園、特色民宿等資源，實現(xiàn)“春賞花、夏采摘、秋品果、冬休閑”的四季文旅模式。
第二，區(qū)位優(yōu)勢：洛陽都市圈的“后花園”，城鄉(xiāng)互動發(fā)展的紐帶。區(qū)位決定了縣域經濟的發(fā)展?jié)摿褪袌隹臻g。新安地處豫西，緊鄰洛陽市區(qū)，隨著洛陽副中心城市的建設，新安在城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面的區(qū)位優(yōu)勢愈發(fā)凸顯。
第三，生態(tài)優(yōu)勢：黃河流域生態(tài)屏障，綠色發(fā)展?jié)摿薮?。新安縣地處黃河流域生態(tài)保護核心區(qū)域，具備良好的生態(tài)資源，為發(fā)展生態(tài)農業(yè)、綠色文旅提供了良好條件。森林覆蓋率達36.5%以上，空氣質量優(yōu)良，具備發(fā)展綠色農業(yè)、康養(yǎng)旅游的條件。
第四，文化優(yōu)勢：黃河文化+漢關文化，打造“文化IP”。新安是黃河文化的重要承載地，擁有豐富的歷史文化資源，如漢函谷關、新安漢關等。近年來，新安積極打造“黃河文化IP”，推動文化旅游與農業(yè)產業(yè)的深度融合。
第五，片區(qū)化試點：千年櫻紅農旅融合先導區(qū)的示范作用。新安的“千年櫻紅”農旅融合先導區(qū)已入選省級宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設試點，為新安探索片區(qū)化鄉(xiāng)村振興模式積累了經驗。
片區(qū)組團，新安做好了什么？
鄉(xiāng)村振興要想出實效，就得打破碎片化發(fā)展的老路子。新安深知丘陵地區(qū)的產業(yè)零散、村莊分布分散的問題，在鄉(xiāng)村振興的實踐中，積極借鑒浙江“千萬工程”經驗，探索片區(qū)化發(fā)展模式，拿出了“片區(qū)統(tǒng)籌、產業(yè)聯(lián)動、城鄉(xiāng)融合”的打法，以櫻桃產業(yè)為抓手，探索出了一條農業(yè)主導型的片區(qū)化發(fā)展路徑。
楊建國總結說，新安模式做好了五點：
第一，以產業(yè)為紐帶，推動片區(qū)化聯(lián)動發(fā)展。
新安圍繞“千年櫻紅”品牌，推進片區(qū)化布局，實現(xiàn)規(guī)?；?、集群化發(fā)展。新安縣構建片區(qū)聯(lián)動發(fā)展格局。依托新安縣櫻桃省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，打造“千年櫻紅”農旅融合先導區(qū)，涵蓋磁澗鎮(zhèn)、五頭鎮(zhèn)、倉頭鎮(zhèn)，帶動周邊77個行政村形成櫻桃特色產業(yè)集群。
第二，推動農旅融合，拓展農村多元業(yè)態(tài)。
產業(yè)要發(fā)展，農民要增收，光種植還不夠，新安在“櫻桃+農旅融合”上做文章，拓展農業(yè)功能，增強農村吸引力。
打造鄉(xiāng)村文旅綜合體。 以“農業(yè)+旅游+康養(yǎng)”為發(fā)展方向，推動賞櫻采摘、節(jié)會集市、研學度假等多種業(yè)態(tài)融合，讓櫻桃產業(yè)帶動休閑農業(yè)、文化旅游、健康養(yǎng)生等產業(yè)協(xié)同發(fā)展。
發(fā)展精品民宿和鄉(xiāng)村度假經濟。結合磁澗鎮(zhèn)、五頭鎮(zhèn)的自然資源優(yōu)勢，打造高端民宿集群，開發(fā)田園度假產品，提升游客的停留時間和消費水平，實現(xiàn)“賞櫻游”向“住下來、慢體驗”升級。
推動市場化運營，激活社會資本。通過政府引導、市場化運作，吸引社會資本投資鄉(xiāng)村文旅，推動櫻桃產業(yè)與文旅融合走向可持續(xù)發(fā)展之路。
第三，以基礎設施升級，夯實城鄉(xiāng)融合基礎。
新安在片區(qū)化推進中，強化基礎設施建設，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展奠定堅實基礎。包括構建便捷交通網絡。投資1.2億元實施“四美公路”提升工程，新修產業(yè)路和觀光路45公里，實現(xiàn)鄉(xiāng)村道路“白改黑”92公里，讓游客進得來、貨物運得出。
完善水、電、網等基礎設施。64個村完成城鄉(xiāng)供排水一體化建設，55個村實現(xiàn)天然氣入戶，全片區(qū)5G信號全覆蓋，積極探索綠色能源替代項目，打造“智慧農旅”示范區(qū)。
改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。按照“和美村”“富美村”“潔美村”分類推進鄉(xiāng)村整治，優(yōu)化村莊風貌，完善旅游村停車場、綠化、亮化等配套設施，讓鄉(xiāng)村既宜居又宜游。
第四、以公共服務共享，推動城鄉(xiāng)要素流動。
鄉(xiāng)村不能成為“空心村”，要讓老百姓有獲得感，就要強化公共服務支撐，讓城鄉(xiāng)要素自由流動。
片區(qū)內新建3個鎮(zhèn)級養(yǎng)老服務中心、65個農村養(yǎng)老服務站點，引入2家社會養(yǎng)老機構，磁澗衛(wèi)生院升級為二級醫(yī)院，標準化村級衛(wèi)生院全覆蓋；教育資源向鎮(zhèn)區(qū)、中心村集中，撤并17個教學點，優(yōu)化教育資源配置。
強化鄉(xiāng)村就業(yè)和人才培訓。依托鄉(xiāng)里中心，精準對接企業(yè)需求，建設五頭櫻桃種植、李子溝丹參種植等產業(yè)培訓基地，讓鄉(xiāng)村勞動力就地就業(yè)，提高收入水平。
第五、以機制創(chuàng)新，確保片區(qū)化發(fā)展落地見效。
好的模式，關鍵在執(zhí)行。新安建立了“1+5”工作推進機制，確保片區(qū)化發(fā)展各項措施真正落地。
強化責任落實?？h委、縣政府主要領導牽頭抓總，縣委副書記擔任先導片區(qū)“片長”，農口分管領導擔任“鏈長”，縣直部門包村聯(lián)戶，構建“縣—鎮(zhèn)—村”三級聯(lián)動推進體系。
優(yōu)化資源整合。統(tǒng)籌涉農銜接資金、金融信貸資金、社會資本等五筆資金，形成“政府引導、市場參與、多元投入”的資金保障機制。
完善考核激勵機制。片區(qū)推進專班實行“周碰頭、月調度、季觀摩、半年通報、年度總評”考核體系，對推進效果突出的鎮(zhèn)和單位進行表彰激勵，確保片區(qū)化發(fā)展穩(wěn)步推進。
總之，新安的片區(qū)化發(fā)展探索，既盤活了資源，又壯大了產業(yè)，更讓鄉(xiāng)村振興有了長久的支撐。這一模式，給丘陵地區(qū)破解鄉(xiāng)村振興碎片化難題，提供了可借鑒的“新安經驗”。新安的實踐證明，“千萬工程”不僅適用于東部發(fā)達地區(qū)，也同樣適用于中西部丘陵縣域。關鍵在于，如何結合自身資源稟賦，將環(huán)境整治、產業(yè)發(fā)展、治理創(chuàng)新有機結合，走出一條符合縣域特點的鄉(xiāng)村振興之路。
熱門跟貼