齊魯晚報·齊魯壹點記者 楊璐

日前，《山東省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）印發(fā)?！秾嵤┮庖姟饭?1條，包括實施清單管理、統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范計劃備案、杜絕隨意檢查，嚴(yán)格檢查程序、規(guī)范檢查行為，改革檢查方式、壓減檢查次數(shù)，構(gòu)建監(jiān)督體系、提升監(jiān)督質(zhì)效等方面。

4月底前發(fā)布涉企行政檢查事項清單，實現(xiàn)“清單之外無檢查”

《實施意見》明確，全面推行涉企行政檢查事項清單管理制度。省司法廳牽頭組織梳理涉企行政檢查事項，包含實施主體、檢查名稱、設(shè)定依據(jù)等要素，并加強與權(quán)責(zé)清單、監(jiān)管事項清單、“雙隨機、一公開”事項清單等的銜接，形成全省統(tǒng)一的涉企行政檢查事項清單，于2025年4月底前由省級行政執(zhí)法機關(guān)在政府網(wǎng)站發(fā)布，實現(xiàn)“清單之外無檢查”。

同時，山東將全面推行涉企行政檢查“一張表單”制度。各級行政執(zhí)法機關(guān)依托“全省涉企行政檢查平臺”（以下簡稱平臺），梳理形成包含檢查對象、檢查項、檢查內(nèi)容等要素的“檢查表單”，涵蓋本領(lǐng)域現(xiàn)有的行政檢查標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)“依單檢查、規(guī)范檢查”。按難易程度探索對跨部門、跨領(lǐng)域檢查表單進(jìn)行集成整合，對簡單事項實行“一表通查”。

全面推行企業(yè)“一業(yè)一冊”行政指導(dǎo)清單，各市、縣（市、區(qū)）根據(jù)實際，圍繞重點行業(yè)編制跨部門“一業(yè)一冊”依法經(jīng)營指引，將企業(yè)合法經(jīng)營迫切需要了解的行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制以及信用修復(fù)等信息告知企業(yè)，加強日常指導(dǎo)和服務(wù)，幫助企業(yè)規(guī)避違法風(fēng)險。

持續(xù)糾治運動式、“一刀切”式涉企行政檢查

山東將全面規(guī)范涉企行政檢查計劃制定和備案。入企檢查前，通過平臺提報檢查信息，進(jìn)行線上記錄。檢查計劃沒有法定依據(jù)或者不合理的，不予備案。沒有列入計劃的，原則上堅持“無線索不檢查”。因突發(fā)情況、投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等需要緊急檢查的，在入企實施檢查時通過平臺即時記錄。

加強涉企行政檢查計劃統(tǒng)籌，能壓減的一律壓減，能統(tǒng)籌合并的一律合并開展；嚴(yán)控臨時性檢查，對臨時或按照上級要求開展檢查的，同步核減合并后續(xù)同類檢查計劃。

在明確本部門、系統(tǒng)檢查標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，推動不同部門、系統(tǒng)間關(guān)聯(lián)事項檢查標(biāo)準(zhǔn)互通、結(jié)果互認(rèn)。不同部門制定的檢查標(biāo)準(zhǔn)相互沖突的，要及時開展評估論證、先行協(xié)商解決，達(dá)不成一致的提請本級政府協(xié)調(diào)。通過“揭榜掛帥”等方式，鼓勵跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合制定統(tǒng)一的檢查標(biāo)準(zhǔn)，推動不同實施主體之間檢查結(jié)果共享。

《實施意見》明確，持續(xù)糾治運動式、“一刀切”式涉企行政檢查。對本地、本領(lǐng)域突出問題部署開展的專項檢查要實行計劃管理，經(jīng)評估確需開展的，擬定檢查計劃，明確檢查范圍、內(nèi)容、時限等，報本級政府或者實行垂直管理的上一級行政機關(guān)批準(zhǔn)，向本級司法行政部門備案并向社會公布；涉及兩個以上部門的，明確牽頭部門，聯(lián)合擬定檢查計劃；確需緊急部署的，及時修改檢查計劃并備案。

加快建成全省涉企行政執(zhí)法“一張網(wǎng)”

《實施意見》提出，加快建設(shè)全省涉企行政檢查“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)對涉企行政執(zhí)法的全流程、數(shù)字化監(jiān)督。

健全完善涉企行政檢查全流程規(guī)范機制，依托平臺實現(xiàn)涉企行政檢查“事前備案、計劃匹配、掃碼入企、全程留痕、事后評價”。開展入企檢查前，對檢查計劃按時間進(jìn)行“云匹配”，同一時間段對同一企業(yè)開展行政檢查的，原則上聯(lián)合入企；嚴(yán)格掃碼入企后，檢查信息“云錄入”；企業(yè)對執(zhí)法不滿意或有意見建議，可通過“愛山東”等渠道反饋至同級司法行政部門。

除法律另有規(guī)定外，各級行政執(zhí)法機關(guān)實施入企檢查時不得少于兩名行政執(zhí)法人員，并主動出示行政執(zhí)法證件，掃碼入企。可依托平臺出示電子行政執(zhí)法證，由企業(yè)負(fù)責(zé)人員掃碼核驗身份。執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時工等不具有行政執(zhí)法資格的人員不得實施行政檢查。企業(yè)對行政執(zhí)法人員提出回避申請的，要依法審批并告知結(jié)果。

執(zhí)法人員開展涉企檢查時，要規(guī)范制作現(xiàn)場檢查筆錄，客觀全面記錄現(xiàn)場檢查情況，真實記錄企業(yè)意見。易引發(fā)爭議或涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的涉企行政檢查，原則上要全過程音像記錄。通過拍照、錄制音視頻等方式取證的，要完整記錄拍攝時間、地點、拍攝人員以及證明內(nèi)容等要素。

入企檢查結(jié)束后，未發(fā)現(xiàn)問題的，依法告知；需要改正的，依法責(zé)令立即改正或限期改正；違法行為不屬于本機關(guān)管轄的，依法移送有管轄權(quán)的行政執(zhí)法機關(guān)；需要實施行政處罰的，依法立案處理；符合“首違不罰”“輕微不罰”“無主觀過錯不罰”等法定要求的，不予立案或者不予、免于處罰，確保涉企行政檢查形成完整閉環(huán)。

改革檢查方式、壓減檢查次數(shù)

《實施意見》提出，深化“綜合查一次”改革。依托表單式檢查制度，按照對象相同、內(nèi)容相關(guān)、時長相近等規(guī)則，盡量整合檢查計劃和任務(wù)方案，打造跨部門、跨層級、跨區(qū)域聯(lián)合檢查場景，并建立常態(tài)化協(xié)作機制，實現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項事”。

深化分級分類監(jiān)管改革，對風(fēng)險低的，原則上不主動開展現(xiàn)場檢查；對風(fēng)險高的，適當(dāng)增加檢查比例和頻次，但不得超出規(guī)定的年度頻次上限。

除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，日常檢查、聯(lián)合檢查等原則上都應(yīng)隨機抽取檢查對象和執(zhí)法人員，合理確定抽查比例，防止選擇性檢查。各行業(yè)主管部門要完善跨部門綜合監(jiān)管機制，進(jìn)一步整合監(jiān)管事項，優(yōu)化監(jiān)管流程，提升監(jiān)管效能。

山東提出，積極探索“非現(xiàn)場監(jiān)管”，鼓勵、支持各地各單位充分運用智慧化監(jiān)管手段，通過數(shù)據(jù)分析、圖像識別、行為檢測等方式，逐步推進(jìn)以在線監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控等為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，對非現(xiàn)場監(jiān)管能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)管目的和效果的，不再開展現(xiàn)場檢查。在線發(fā)現(xiàn)問題線索的，依法及時固定證據(jù)，做好與后續(xù)處理措施的銜接；需要現(xiàn)場核實的，掃碼入企檢查。

同時，嚴(yán)禁以“第三方服務(wù)”變相實施涉企行政檢查。除法定可以購買第三方服務(wù)之外，行政執(zhí)法機關(guān)不得委托第三方機構(gòu)變相實施涉企行政檢查，杜絕以第三方評估結(jié)果、專家評審意見等直接作為檢查結(jié)果。不得要求企業(yè)開展“預(yù)評估”，不得為企業(yè)推薦或指定“第三方服務(wù)機構(gòu)”，不得外包給中介機構(gòu)實施涉企行政檢查。

《實施意見》提出，暢通企業(yè)訴求表達(dá)渠道，抓好涉企行政檢查專項監(jiān)督，加強對督導(dǎo)調(diào)查的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全口徑規(guī)范非行政檢查入企行為，對因督查、督察、督導(dǎo)、調(diào)查、排查、巡查、巡檢、抽查、核查、技術(shù)性檢查、輔助性檢查等開展的需要企業(yè)配合調(diào)查、核實的非行政檢查活動，要依托“山東通”嚴(yán)格執(zhí)行“掃碼入企”，實時留痕，不得變相開展涉企行政檢查。要加強統(tǒng)籌規(guī)范，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，避免扎堆、重復(fù)和目的不明的無效督導(dǎo)，讓企業(yè)少陪同、不陪同。