——淺談律師在公訴案件刑事控告中的地位和角色
本文作者：郭良景
一、實(shí)務(wù)中經(jīng)常出現(xiàn)的問題
隨著社會(huì)的文明進(jìn)步和人們法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)，越來越多的律師參與到被害人一方的刑事控告中。但由于認(rèn)識(shí)的不同、錯(cuò)誤或者很多人（包括律師本人）沒有對(duì)這一問題進(jìn)行過深究，以至于在實(shí)務(wù)中出現(xiàn)不同的處理方式，甚至?xí)胁恍〉哪Σ痢?/p>
有的是發(fā)生在當(dāng)事人和律師之間，當(dāng)事人認(rèn)為自己已經(jīng)支付了委托代理費(fèi)，剩下的交給律師去有關(guān)部門進(jìn)行控告就行了。有的是發(fā)生在當(dāng)事人、律師和辦案部門之間：有律師認(rèn)為，根據(jù)刑事訴訟法和律師法相關(guān)規(guī)定，作為公民，我有報(bào)案的權(quán)利和義務(wù)，或者作為當(dāng)事人的被委托人（或訴訟代理人），我有權(quán)代表當(dāng)事人來相關(guān)部門進(jìn)行控告；有當(dāng)事人在接受辦案人員詢問時(shí)強(qiáng)硬的表示“我的律師必須在場，否則我拒絕接受你們的詢問”。辦案人員在詢問當(dāng)事人時(shí)，有的會(huì)允許律師參加，有的則一概拒絕、轟出。
到底如何正確認(rèn)識(shí)和處理上述問題，很多律師（包括部分刑事領(lǐng)域的律師）沒有仔細(xì)地去深究過。
二、關(guān)于刑事控告的法律規(guī)定
首先，是《刑事訴訟法》。
第四十六條
“公訴案件的被害人及其法定代理人或者近親屬，附帶民事訴訟的當(dāng)事人及其法定代理人，自案件移送審查起訴之日起，有權(quán)委托訴訟代理人。自訴案件的自訴人及其法定代理人，附帶民事訴訟的當(dāng)事人及其法定代理人，有權(quán)隨時(shí)委托訴訟代理人。”
“人民檢察院自收到移送審查起訴的案件材料之日起三日以內(nèi)，應(yīng)當(dāng)告知被害人及其法定代理人或者其近親屬、附帶民事訴訟的當(dāng)事人及其法定代理人有權(quán)委托訴訟代理人。人民法院自受理自訴案件之日起三日以內(nèi)，應(yīng)當(dāng)告知自訴人及其法定代理人、附帶民事訴訟的當(dāng)事人及其法定代理人有權(quán)委托訴訟代理人?！?/p>
第一百一十條
“任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)有犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人，有權(quán)利也有義務(wù)向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院報(bào)案或者舉報(bào)；”“被害人對(duì)侵犯其人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人，有權(quán)向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院報(bào)案或者控告?！?/p>
第一百一十二條
“人民法院、人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)對(duì)于報(bào)案、控告、舉報(bào)和自首的材料，應(yīng)當(dāng)按照管轄范圍，迅速進(jìn)行審查，認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)立案；認(rèn)為沒有犯罪事實(shí)，或者犯罪事實(shí)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任的時(shí)候，不予立案，并且將不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申請(qǐng)復(fù)議。”
從以上規(guī)定可以看出：
①自（公訴）案件移送審查起訴之日起，（被害人一方才）有權(quán)委托訴訟代理人；被害人一方刑事控告時(shí)委托的律師不具有“訴訟代理人”身份（自訴案件除外）。
②律師“有權(quán)利也有義務(wù)向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院報(bào)案或者舉報(bào)”，但“報(bào)案或舉報(bào)”是律師的個(gè)人獨(dú)立行為，跟被害人委托和控告無關(guān)。
③（只有）被害人（一方）有權(quán)向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院控告。
④在相關(guān)部門決定“不予立案”時(shí)，必須“將不立案的原因通知控告人”；其他報(bào)案人、舉報(bào)人則可以不予通知。
⑤對(duì)“不予立案”決定不服的，只有控告人擁有申請(qǐng)復(fù)議的救濟(jì)權(quán)利。
其次，是《律師法》。
第二十八條
“律師可以從事下列業(yè)務(wù)（一）接受自然人、法人或者其他組織的委托，擔(dān)任法律顧問；…（三）…接受自訴案件自訴人、公訴案件被害人或者其近親屬的委托，擔(dān)任代理人，參加訴訟；…（七）解答有關(guān)法律的詢問、代寫訴訟文書和有關(guān)法律事務(wù)的其他文書?！?/p>
其中，第三項(xiàng)規(guī)定應(yīng)是跟《刑訴法》保持一致。其他各項(xiàng)，包括最有相關(guān)性的第一項(xiàng)、第七項(xiàng)也沒有明確律師在刑事控告（公訴案件）中的地位和角色，并且這兩項(xiàng)也并非專門為刑事控告事項(xiàng)所設(shè)立。
三、如何正確認(rèn)識(shí)和把握律師在刑事控告（公訴案件）中的地位和角色
通過對(duì)法律規(guī)定的了解和分析，我們可以確定的是：
①公訴案件的刑事控告主體是且只能是被害人（可以擴(kuò)張為被害人的法定代理人或者近親屬），律師不能成為刑事控告的主體。
②法律沒有禁止律師參與刑事控告工作，即律師可以參與被害人刑事控告的相關(guān)事務(wù)。
③律師參與刑事控告時(shí)的身份不是訴訟代理人。
那律師在刑事控告中的地位和角色到底如何呢？
首先，律師在參與被害方的刑事控告事務(wù)時(shí)，一定是基于雙方法律服務(wù)合同（形式不一）與被害方建立起的委托關(guān)系，而不是朋友間的互助關(guān)系或其他關(guān)系。
其次，委托的形式和律師的角色不一。有的是常年法律服務(wù)合同，律師作為被害人的法律顧問參與刑事控告（在實(shí)務(wù)中，公司、企業(yè)被害人控告時(shí)很常見）；有的是專項(xiàng)（控告）法律服務(wù)合同，被害人專門就刑事控告事務(wù)對(duì)律師進(jìn)行委托。
無論哪種形式，律師在參與刑事控告事務(wù)后，他的角色就是協(xié)助被害方做好刑事控告的相關(guān)工作，包括且不限于：
- 解答被害人有關(guān)刑事控告的問題；
- 講解相關(guān)行為構(gòu)成犯罪的條件；
- 提示誣告陷害的法律責(zé)任；
- 提示收集、提交的證據(jù)需要客觀、真實(shí)；
- 幫助被害人收集、整理證明犯罪行為存在的各種證據(jù)或線索；代寫（高質(zhì)量的）控告材料；
- 講解案件受理、立案及后續(xù)偵查、審查起訴、審判等流程以及可能出現(xiàn)的問題；
- 預(yù)判辦案部門可能提出的問題并為被害人提供應(yīng)對(duì)方案；
- 為被害人協(xié)助辦案部門的偵查工作提供判斷和支撐；
- 為被害人追贓挽損提供方案；
- 經(jīng)被害人授權(quán)且辦案部門同意，向辦案部門代為轉(zhuǎn)交相關(guān)材料、解釋說明相關(guān)（專業(yè)）問題；
- 做好或協(xié)助做好與辦案部門的溝通、協(xié)調(diào)工作等等。
綜上，被害人是刑事控告的主體，律師是接受被害人的委托，在刑事控告事務(wù)中給被害人提供法律協(xié)助。對(duì)此，各方要遵守法律規(guī)定，正確認(rèn)識(shí)、正確對(duì)待：被害人不能任性做甩手掌柜，律師不能任意超越邊界，辦案部門不能一概拒絕律師的參與。
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