上海市促進檢驗檢測認(rèn)證行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案
（2025—2027年）
為推動本市檢驗檢測認(rèn)證行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)深度融合，更好發(fā)揮對產(chǎn)業(yè)升級的賦能作用，制定本行動方案。
一、主要目標(biāo)
圍繞加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)深度融合、一體發(fā)展，更好發(fā)揮對產(chǎn)業(yè)升級的賦能作用。到2027年，基本建成市場化、國際化、專業(yè)化、集約化、規(guī)范化的先進檢驗檢測認(rèn)證體系。行業(yè)規(guī)模進一步壯大，檢驗檢測認(rèn)證行業(yè)營業(yè)收入力爭突破600億元，培育10家左右“十億級”龍頭企業(yè)和100家以上“億元級”規(guī)模企業(yè)。產(chǎn)業(yè)集聚進一步增強，建設(shè)形成國家檢驗檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺示范區(qū)＋市級檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)園區(qū)＋專業(yè)型檢驗檢測認(rèn)證技術(shù)服務(wù)基地的“2＋N＋X”產(chǎn)業(yè)布局體系。服務(wù)能級進一步提升，建成100個國家級和市級檢驗檢測服務(wù)平臺，新增100項“上海品牌”認(rèn)證產(chǎn)品和服務(wù)，檢驗檢測認(rèn)證專精特新企業(yè)數(shù)量突破300家。
二、培育壯大經(jīng)營主體
1．做強龍頭企業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，對標(biāo)全球一流企業(yè)，著力培育一批規(guī)模效益好、技術(shù)水平高、創(chuàng)新能力強、品牌信譽優(yōu)的綜合性檢驗檢測認(rèn)證龍頭企業(yè)。加快事業(yè)單位性質(zhì)檢驗檢測機構(gòu)改革，有序推進轉(zhuǎn)企改制，優(yōu)化資源配置效率。在汽車、集成電路、新能源、電氣裝備、建設(shè)工程、儀器儀表等細(xì)分領(lǐng)域，靶向培育一批領(lǐng)軍企業(yè)。大力發(fā)展檢驗檢測認(rèn)證總部經(jīng)濟，加強創(chuàng)新型企業(yè)總部、跨國公司地區(qū)總部認(rèn)定。（責(zé)任部門：市市場監(jiān)管局、市委編辦、市國資委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)）
2．培育產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮國資國企支撐保障作用，推進國有檢驗檢測認(rèn)證企業(yè)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合。鼓勵民營企業(yè)和其他社會資本投資檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)，公平參與市場競爭，做大行業(yè)基本盤。鼓勵外資企業(yè)提升總部能級，拓展全球服務(wù)商計劃，打造檢驗檢測認(rèn)證高水平開放橋頭堡。完善中小企業(yè)梯度培育，推動檢驗檢測認(rèn)證專精特新企業(yè)倍增。（責(zé)任部門：市國資委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、市市場監(jiān)管局）
3．建設(shè)高能級平臺。加快建設(shè)國家汽車芯片質(zhì)檢中心，推動自主芯片質(zhì)量提升和裝車應(yīng)用。面向醫(yī)療機器人、新一代移動通信、新型儲能、航空裝備、空間能源、先進材料、船舶海工裝備等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新增布局一批上海市級質(zhì)檢中心、產(chǎn)業(yè)計量測試中心。推進智能機器人中試驗證平臺、低空航空器適航審定檢測中心、未來通信產(chǎn)業(yè)測試研究中心等功能性平臺建設(shè)。（責(zé)任部門：市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委、市科委、市國資委、金山區(qū)）
三、增強自主創(chuàng)新能力
4．加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。支持開展人工智能識別感知芯片、車規(guī)級芯片、傳感器芯片、高密度集成電路封裝技術(shù)等新產(chǎn)品、新工藝檢測技術(shù)研究。加快基因編輯檢測、微流控生物檢測等技術(shù)突破。拓展大語言模型全棧式工具箱，布局多模態(tài)大模型、大模型智能體（Agent）等測評能力。建立實施智能機器人分級、分類評價體系，推動人形機器人工程化應(yīng)用。提升新一代生物材料、關(guān)鍵陶瓷材料、高端功能性膜材料等新型材料檢測能力，支持民用航空材料應(yīng)用合格認(rèn)證。推動構(gòu)建智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試評價體系，建立健全物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域認(rèn)證制度。開展北斗三代衛(wèi)星導(dǎo)航芯片、模組、終端等定位產(chǎn)品檢測技術(shù)攻關(guān)。加強低空飛行器、民用航空裝機產(chǎn)品及地面支持設(shè)備的產(chǎn)品檢測技術(shù)研究。（責(zé)任部門：市科委、市經(jīng)濟信息化委、市市場監(jiān)管局）
5．加快儀器裝備自主研發(fā)。鼓勵檢驗檢測機構(gòu)積極主導(dǎo)或參與儀器裝備研制，形成一批儀器儀表、智能檢測裝備標(biāo)志性創(chuàng)新產(chǎn)品。完善本市承接的“國家二級標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)定級鑒定”審批權(quán)改革，提升標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、試劑耗材研制生產(chǎn)能力。支持檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)用創(chuàng)新儀器設(shè)備，加速國產(chǎn)替代和升級換代，符合條件的納入技術(shù)改造相關(guān)專項資金支持范圍。推動檢驗檢測機構(gòu)積極申報并爭取納入國家首臺（套）重大技術(shù)裝備檢測評審機構(gòu)名單。支持檢驗檢測機構(gòu)申報“科技創(chuàng)新行動計劃”科學(xué)儀器領(lǐng)域儀器方法項目。（責(zé)任部門：市經(jīng)濟信息化委、市科委、市市場監(jiān)管局）
6．加大企業(yè)創(chuàng)新支持力度。支持開展檢測儀器設(shè)備、檢測技術(shù)和方法、新興領(lǐng)域認(rèn)證技術(shù)等技術(shù)攻關(guān)，并申報科技攻關(guān)項目。支持符合條件的檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)，申報高新技術(shù)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)、技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)。促進大型科學(xué)儀器設(shè)施面向檢驗檢測機構(gòu)開放共享。支持企業(yè)使用“科技創(chuàng)新券”“專業(yè)服務(wù)券”購買檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)。爭取國際和國家級標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織落戶檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)。（責(zé)任部門：市科委、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)）
四、加速動能模式轉(zhuǎn)化
7．加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)提升數(shù)字化管理和服務(wù)能力，推動云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)落地應(yīng)用，推出一批數(shù)字化解決方案和典型應(yīng)用場景，在建設(shè)工程、電力設(shè)備、汽車、化工、電線電纜等專業(yè)領(lǐng)域率先建成10家數(shù)字化示范實驗室。在電工、電器等相關(guān)制造領(lǐng)域開展企業(yè)智能制造能力成熟度認(rèn)證，開發(fā)產(chǎn)品碳足跡數(shù)字化核算平臺，開展產(chǎn)品、體系、服務(wù)數(shù)字化認(rèn)證。（責(zé)任部門：市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委、市數(shù)據(jù)局）
8．推動智能化躍升。推動數(shù)字孿生、AI圖像識別、機器視覺等人工智能技術(shù)應(yīng)用，促進檢驗檢測流程智能化升級。支持人工智能垂直大模型開發(fā)應(yīng)用，在材料檢測、軟件評估、醫(yī)療器械、智能安防等領(lǐng)域開展場景應(yīng)用。探索基于人工智能的智能制造新模式認(rèn)證，推行人工智能管理體系認(rèn)證。加快上海市生成式人工智能質(zhì)檢中心建設(shè)，開展質(zhì)量評價、倫理安全和治理技術(shù)研究。（責(zé)任部門：市經(jīng)濟信息化委、市市場監(jiān)管局、市科委）
9．推行涉碳類認(rèn)證。推動重點產(chǎn)品國家碳足跡標(biāo)識認(rèn)證試點工作，率先在鋼鐵、電機等行業(yè)編制國際通行的碳足跡認(rèn)證規(guī)則，完成20個與國際接軌的產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證配套技術(shù)文件，推動形成30個產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證試點應(yīng)用示范。推動金融機構(gòu)，以及鋼鐵、化工、建材、電子、快消品等領(lǐng)域鏈主企業(yè)，加大碳標(biāo)識等涉碳類認(rèn)證結(jié)果采信力度。開展綠色產(chǎn)品認(rèn)證評價技術(shù)研發(fā)，在農(nóng)業(yè)、建材、交通、生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域推動綠色產(chǎn)品認(rèn)證應(yīng)用。鼓勵檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)提升應(yīng)對碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）相關(guān)技術(shù)服務(wù)能力，拓展環(huán)境、社會和公司治理（ESG）業(yè)務(wù)。（責(zé)任部門：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市委金融辦、市商務(wù)委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市生態(tài)環(huán)境局）
五、提升國際服務(wù)能力
10．推動國際互認(rèn)。支持檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)積極取得國際權(quán)威資質(zhì)授權(quán)，與境外機構(gòu)建立結(jié)果采信互認(rèn)合作機制，加入國際標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)組織和認(rèn)證認(rèn)可合作組織。推動實施一次檢測、多國認(rèn)可的“一測多證”工作，降低企業(yè)出口成本。實施一批質(zhì)量認(rèn)證“小而美”國際互認(rèn)合作項目，提升內(nèi)外貿(mào)檢驗檢測認(rèn)證一體化服務(wù)能力。圍繞重點出口產(chǎn)品類別開展國際能力驗證，推動境內(nèi)外檢驗檢測數(shù)據(jù)結(jié)果互認(rèn)。（責(zé)任部門：市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委）
11．拓展海外市場。鼓勵檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)在“一帶一路”共建國家或地區(qū)，通過海外并購、設(shè)立分支機構(gòu)等方式，加快海外市場布局。推動檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)與海外投資、產(chǎn)能合作項目緊密對接，伴隨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和先進產(chǎn)能“走出去”。將檢驗檢測認(rèn)證行業(yè)納入《上海市服務(wù)貿(mào)易促進指導(dǎo)目錄》，對符合規(guī)定的企業(yè)予以支持。加強中國企業(yè)出?？偛糠?wù)中心“海外檢測認(rèn)證服務(wù)平臺”建設(shè)。（責(zé)任部門：市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局、虹橋商務(wù)區(qū)管委會、長寧區(qū)）
12．提升合作效能。支持上海自貿(mào)區(qū)“一帶一路”技術(shù)交流國際合作中心海外分中心建設(shè)。成立上海品牌國際交流展示中心，持續(xù)打造“上品”標(biāo)志“出?！逼放祈椖?。編制“一帶一路”認(rèn)證信息手冊及重點出口產(chǎn)品國際認(rèn)證指南，為企業(yè)產(chǎn)品出口提供一攬子解決方案和合規(guī)性支持。支持檢驗檢測認(rèn)證國際組織來滬落地發(fā)展，深化國際間交流合作。培育支持高層次人才加入IEC、ISO等重要認(rèn)證認(rèn)可國際組織。（責(zé)任部門：市市場監(jiān)管局、市商務(wù)委、市公安局、浦東新區(qū)）
六、賦能產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
13．深化兩業(yè)融合發(fā)展。編制重點產(chǎn)業(yè)鏈檢驗檢測認(rèn)證供需清單，面向新型儲能、新一代信息技術(shù)、高端裝備、集成電路、人工智能等重點產(chǎn)業(yè)鏈推動實施100個協(xié)同技術(shù)攻關(guān)項目。開展多渠道多層次的供需對接活動，形成100項標(biāo)志性合作項目，提升全產(chǎn)業(yè)鏈檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)能級。發(fā)展檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，引入儀器共享、設(shè)備租賃、檢測服務(wù)、專家咨詢、報告查驗等在線服務(wù)。（責(zé)任部門：市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委）
14．助力產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。支持檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施集成服務(wù)，提供覆蓋全生命周期的質(zhì)量可靠性整體解決方案。進一步提升鋼鐵、化工、石化、建材等制造業(yè)相關(guān)檢驗檢測能力，助推生產(chǎn)工藝改進，促進綠色化升級。引導(dǎo)認(rèn)證機構(gòu)創(chuàng)新開展“上海品牌”等高品質(zhì)認(rèn)證，助力產(chǎn)業(yè)鏈以優(yōu)勢技術(shù)對接先進標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。實施小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動，引導(dǎo)鏈主企業(yè)將上下游小微企業(yè)納入共同管理體系。（責(zé)任部門：市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委）
15．推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。健全長三角檢驗檢測認(rèn)證一體化發(fā)展合作機制，在動力電池、低壓電器、智能家居、光伏儲能等領(lǐng)域推動檢驗檢測能力一體化布局。扎實推進“長三角綠色認(rèn)證先行區(qū)”建設(shè)，在會展、餐飲、旅游民宿、物流等領(lǐng)域開展跨區(qū)域統(tǒng)一綠色服務(wù)認(rèn)證。聯(lián)合開展長三角能力驗證，推動一市三省檢驗檢測能力整體提升。（責(zé)任部門：市市場監(jiān)管局、青浦區(qū)）
七、優(yōu)化公共服務(wù)供給
16．完善空間布局。發(fā)揮浦東新區(qū)、靜安區(qū)作為國家級檢驗檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺示范區(qū)集聚功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)密度。培育創(chuàng)建3—5個集聚儀器裝備、技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、質(zhì)量認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)計量等一體發(fā)展的市級檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集聚、功能齊全、布局合理、協(xié)同聯(lián)動的空間載體。鼓勵各區(qū)依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)需求，建設(shè)各具特色的專業(yè)型檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)基地和園區(qū)。用好產(chǎn)業(yè)融合管理要求（M0）政策和工業(yè)上樓等新型承載空間建設(shè)政策，為檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)提供發(fā)展空間。（責(zé)任部門：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市科委、市經(jīng)濟信息化委、市規(guī)劃資源局、各區(qū)）
17．加強人才引育。依托市級重大人才計劃項目，支持引育檢驗檢測認(rèn)證高層次緊缺人才。支持符合條件的檢驗檢測認(rèn)證企業(yè)納入本市人才引進重點機構(gòu)名單，按規(guī)定享受本市人才引進等政策支持。完善檢驗檢測專業(yè)技術(shù)職稱評價機制和職業(yè)技能等級制度，加大對急需緊缺的檢驗檢測技能類職業(yè)（工種）的政策支持力度。建設(shè)檢驗檢測認(rèn)證專業(yè)智庫，加強行業(yè)政策研究，定期發(fā)布行業(yè)發(fā)展白皮書。（責(zé)任部門：市人才工作局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委）
18．加大政策支持。統(tǒng)籌服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金、科技創(chuàng)新計劃等專項資金，針對檢驗檢測認(rèn)證行業(yè)特點細(xì)化申報標(biāo)準(zhǔn)，圍繞功能平臺籌建、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、緊缺能力建設(shè)等加大支持力度。發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)投資基金引導(dǎo)作用，支持檢驗檢測認(rèn)證優(yōu)質(zhì)項目的投資與招引。鼓勵各區(qū)因地制宜，發(fā)展細(xì)分賽道，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的新建重點項目、首次升規(guī)達標(biāo)企業(yè)、同比高增長企業(yè)等予以支持。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市科委、市財政局、各區(qū)）
19．加強宣傳引導(dǎo)。支持檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)積極參與“政府質(zhì)量獎”“科技進步獎”“標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻獎”“上海市品牌引領(lǐng)（培育）標(biāo)桿企業(yè)”培育認(rèn)定等評選，選樹一批創(chuàng)新發(fā)展成果。辦好“世界認(rèn)可日”“檢驗檢測開放日”等重要宣傳活動，鼓勵檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)積極參加各類重要展會、論壇，增加新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)首發(fā)。（責(zé)任部門：市市場監(jiān)管局、市科委、市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)）
20．營造良好環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化市場準(zhǔn)入制度，完善資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制度，實施容缺容錯受理。建立重點檢驗檢測認(rèn)證企業(yè)專員服務(wù)機制，提供個性化精準(zhǔn)服務(wù)。健全聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合懲戒機制，推進機動車檢驗、農(nóng)產(chǎn)品檢測等領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管“一件事”改革。強化信用監(jiān)管、風(fēng)險預(yù)警、能力考核等方式應(yīng)用，加快數(shù)字化監(jiān)管能力建設(shè)，嚴(yán)厲打擊出具虛假檢驗檢測報告、虛假認(rèn)證結(jié)論等違法行為。充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，推動機構(gòu)自律與人員自律，引導(dǎo)行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。（責(zé)任部門：市市場監(jiān)管局、各行業(yè)管理部門）
依托市質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機制，統(tǒng)籌研究檢驗檢測認(rèn)證行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、實施等重大問題，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和有關(guān)單位要按照職責(zé)分工，推進各項任務(wù)落地落實。
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