齊魯網(wǎng)·閃電新聞4月8日訊 滸苔是海生藻類，大量聚集生長(zhǎng)會(huì)形成突然爆發(fā)性“綠潮”災(zāi)害，政府采取應(yīng)急措施，組織耗費(fèi)大量人力財(cái)力防治突發(fā)性滸苔自然災(zāi)害，其中就包括組織符合要求的漁船對(duì)滸苔進(jìn)行打撈。海洋發(fā)展局根據(jù)市政府的要求，具體組織所在地區(qū)沿海街道合格漁船參與打撈滸苔，其行為構(gòu)成行政機(jī)關(guān)針對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急防治行為。
基本案情
2023年5月3日夜間，青島市某區(qū)海洋發(fā)展局（下稱海洋發(fā)展局）工作人員對(duì)劉某文漁船“魯某漁運(yùn)60xxx”進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，工作人員發(fā)現(xiàn)該船隨船攜帶禁漁期禁止作業(yè)的網(wǎng)具200余條，一部分蔬菜和酒，涉嫌準(zhǔn)備違規(guī)出海。
5月4日，海洋發(fā)展局對(duì)劉某文涉嫌禁漁期隨船攜帶禁漁期禁止作業(yè)網(wǎng)具予以立案。5月9日，青島市海洋大型藻類災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急指揮部海域工作組發(fā)出青藻指海字（2023）1號(hào)《關(guān)于做好滸苔打撈船只準(zhǔn)備工作的通知》（下稱《通知》），要求青島沿海各區(qū)市做好參與省調(diào)滸苔前置打撈和市調(diào)近岸海域滸苔打撈船只各項(xiàng)準(zhǔn)備工作?！锻ㄖ分邢薅?022年5月1日（含）以來(lái)因違反《山東省規(guī)范海洋漁業(yè)船舶捕撈規(guī)定》受到處罰的漁船（以做出行政處罰決定日期為準(zhǔn)）不得參與準(zhǔn)備工作。5月12日，海洋發(fā)展局發(fā)出《關(guān)于做好2023年滸苔打撈船只準(zhǔn)備工作的通知》，附件《2023年滸苔打撈船審核明細(xì)表》中顯示共108條漁船，其中劉某文的漁船“魯某漁運(yùn)60xxx”為第108條，不符合報(bào)名條件，備注為“已立案”。此后，海洋發(fā)展局發(fā)出的當(dāng)年滸苔打撈資格船公示通知中均未包括劉某文的該條漁船。5月23日起，海洋發(fā)展局通過(guò)撥打電話、由街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心通知等方式聯(lián)系劉某文接受相關(guān)的立案調(diào)查，但對(duì)方始終未配合調(diào)查。2023年6月，劉某文向青島海事法院起訴，請(qǐng)求依法判決確認(rèn)海洋發(fā)展局剝奪其2023年青島市滸苔打撈資格的行政行為違法。經(jīng)審理，法院認(rèn)為海洋發(fā)展局在確認(rèn)滸苔打撈船只準(zhǔn)備工作時(shí)，將劉某文漁船予以排除，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序。劉某文主張其漁船有權(quán)參與滸苔打撈活動(dòng)，相關(guān)理由不成立。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十九條的規(guī)定，判決駁回劉某文的訴訟請(qǐng)求。一審判決書送達(dá)后，劉某文不服提出上訴。二審經(jīng)審理后判決，駁回上訴，維持原判。
裁判理由
從海洋發(fā)展局的行政職權(quán)、嚴(yán)選船舶的程序要求、排除不得參與船舶的情形、安全生產(chǎn)征調(diào)條件、指揮調(diào)度的紀(jì)律要求等五方面進(jìn)行分析，可以確認(rèn)行政機(jī)關(guān)認(rèn)定劉某文漁船“魯某漁運(yùn)60xxx”不得參與滸苔打撈，具有事實(shí)和法律依據(jù)。
首先，海洋發(fā)展局作為海洋與漁業(yè)行政管理機(jī)關(guān)，具有推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和漁業(yè)管理工作的職責(zé)，具體有權(quán)負(fù)責(zé)轄區(qū)漁業(yè)安全生產(chǎn)，組織實(shí)施漁業(yè)捕撈、休漁禁漁、漁船檢驗(yàn)等制度，組織協(xié)調(diào)漁業(yè)緊急救災(zāi)和災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)工作，以及完成政府交辦的其他任務(wù)。對(duì)于本案涉及的滸苔打撈船只準(zhǔn)備工作，海洋發(fā)展局同時(shí)具有行政監(jiān)管性和公益服務(wù)性的雙重屬性，既要實(shí)現(xiàn)公共治理，又要保證有效完成災(zāi)害治理，對(duì)于漁船的選拔應(yīng)秉持公平公正、禁止不當(dāng)?shù)仍瓌t，合理利用自身的行政資源優(yōu)勢(shì)，保障公共服務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
其次，青藻指海字（2023）1號(hào)《通知》第一條要求即為嚴(yán)格選拔打撈船只，對(duì)于打撈船只要求，不僅限于船舶長(zhǎng)度和功率等技術(shù)指標(biāo)，也規(guī)定了不得參與情形。因此，滸苔打撈船舶的技術(shù)指標(biāo)僅僅是選拔條件之一，并非符合技術(shù)指標(biāo)就應(yīng)當(dāng)然入選。從涉案地區(qū)漁船實(shí)際審核情況看，108條漁船最終僅有68條進(jìn)入出海順序抓鬮環(huán)節(jié)。
第三，《通知》中明確規(guī)定了“不得參與的情形”，第3項(xiàng)為“2022年5月1日（含）以來(lái)因違反《山東省規(guī)范海洋漁業(yè)船舶捕撈規(guī)定》受到處罰的漁船（以做出行政處罰決定日期為準(zhǔn)）?！痹摋l文以“2022年5月1日（含）以來(lái)”為時(shí)間界限，是以2022年5月1日為起始點(diǎn)，但對(duì)終結(jié)日期并無(wú)截止要求。同一份文件還規(guī)定了2022年5月1日(含)以來(lái)違規(guī)關(guān)機(jī)北斗等情形，近三年(2020-2022年)被因違反紀(jì)律被取消打撈作業(yè)資格的情形。因此，其本意應(yīng)著重突出為對(duì)相應(yīng)限定日期之前被處理的漁船可解除限制，即體現(xiàn)既往不咎的政策，而并不能得出2022年5月1日以后尚未來(lái)得及作出處罰即可入圍獲選的結(jié)論?！安坏脜⑴c的情形”第6項(xiàng)為“其他依法依規(guī)不得參與的情形”，該條款為兜底條款，是為了防止條文的不周嚴(yán)性以及社會(huì)情勢(shì)的變遷性，該條款將其他條款沒(méi)有包括的或者難以包括的或者立法時(shí)預(yù)測(cè)不到的違法違規(guī)情形都包括在內(nèi)。而劉某文休漁期內(nèi)在漁船上攜帶網(wǎng)具，已經(jīng)構(gòu)成違法情形。
第四，2023年3月7日，青島市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好海上安全工作的通知》中明確“對(duì)不服從管理、不符合安全條件的漁船，一律不得納入政府征調(diào)征用范圍”。滸苔打撈活動(dòng)也應(yīng)服從安全生產(chǎn)規(guī)定。
最后，《通知》所附的《滸苔打撈船只工作紀(jì)律》明確要求滸苔打撈船嚴(yán)禁隨船攜帶捕撈網(wǎng)具、嚴(yán)禁偷捕，必須聽從指揮調(diào)度，嚴(yán)禁擅自行動(dòng)。而劉某文的漁船違反伏休規(guī)定擅自攜帶網(wǎng)具；被立案調(diào)查后，其作為船舶所有人拒不配合調(diào)查。劉某文違法行為已與滸苔打撈工作紀(jì)律的嚴(yán)禁隨船攜帶捕撈網(wǎng)具、必須聽從指揮調(diào)度的紀(jì)律要求相悖。
相關(guān)法條
《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》
第六十九條 行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法 定程序的，或者原告申請(qǐng)被告履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)理由不成立 的，人民法院判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》
第三條 行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，適用本法。發(fā)生或者即將發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或者社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，行政機(jī)關(guān)采取應(yīng)急措施或者臨時(shí)措施，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
閃電新聞?dòng)浾?錢煒 通訊員 張超 婁雅靈 報(bào)道
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