1937年8月，紅軍主力改編八路軍。八路軍當(dāng)時(shí)是我黨領(lǐng)導(dǎo)的最大一支武裝力量。八路軍下轄3個(gè)師，其師長(zhǎng)、師政委的權(quán)力、地位，可想而知有多么大、多么高。
可是115師政委羅榮桓，1939年率部進(jìn)入山東，建立敵后根據(jù)地，為何到1943年才真正主持起山東的大局？或者說(shuō)，羅榮桓為何歷經(jīng)4年之久，才成為山東根據(jù)地的一把手？
山東的問(wèn)題很復(fù)雜，劉少奇在1942年年中，返回延安的途中，經(jīng)過(guò)山東，處理山東軍政領(lǐng)導(dǎo)人之間的分歧，可還是沒(méi)有真正解決掉，只能說(shuō)代表中央初步插手、初涉問(wèn)題核心。
其實(shí)山東的問(wèn)題，說(shuō)簡(jiǎn)單點(diǎn)就是“黨政軍民一元化領(lǐng)導(dǎo)”問(wèn)題。這不是中央一拍板就能決定的事，它牽扯到山東根據(jù)地的方方面面，一個(gè)處理不當(dāng)就會(huì)造成分裂，帶來(lái)親者痛、仇者快的結(jié)果。
山東的情況可以分作羅榮桓來(lái)之前和來(lái)之后。1933年，山東省委在2月、7月，遭到兩次嚴(yán)重破壞，與中央、上級(jí)部門北方局失去聯(lián)系。
直到2年后的1935年冬天，通過(guò)河北省委代表黎玉，山東的一些黨員才跟中央、北方局取得聯(lián)系。
而在此之前，我黨在山東的革命情況，處于半停滯的野蠻發(fā)展，有不少敵特、頑特趁機(jī)混入組織。
這也是為什么在抗日時(shí)期，山東根據(jù)地進(jìn)行了數(shù)年的“肅反”。
1936年春天，北方局派黎玉到山東擔(dān)任省委書記，負(fù)責(zé)重建省委和恢復(fù)宣傳、教育、統(tǒng)戰(zhàn)等工作。
1937年9月，黎玉分區(qū)發(fā)動(dòng)黨員，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在山東各地從無(wú)到有創(chuàng)建抗日武裝。
由于山東省委剛重建一年多，省委領(lǐng)導(dǎo)又缺乏武裝斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，因此不到一年時(shí)間，山東各地出現(xiàn)大大小小、獨(dú)立發(fā)展的抗日武裝和根據(jù)地，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的軍事機(jī)構(gòu)。
而八路軍主要集結(jié)在山西、河北一帶，尚未開(kāi)進(jìn)山東；中央也只給山東省委支援來(lái)8名紅軍干部。
1938年12月，八路軍山東縱隊(duì)正式成立，張經(jīng)武任指揮、黎玉任政委、江華任政治部主任，統(tǒng)一指揮山東各地我黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日游擊部隊(duì)。
1939年8月，根據(jù)中央指示，山東境內(nèi)正式組建起八路軍第1縱隊(duì)，徐向前任司令，朱瑞任政委。
在徐向前、朱瑞的領(lǐng)導(dǎo)下，山東縱隊(duì)進(jìn)行了5期整軍。這里需要特別說(shuō)明一下，八路軍第1縱和山東縱隊(duì)不是一碼事，但他們的機(jī)關(guān)在1939年10月合并了，山東縱隊(duì)番號(hào)仍在（山東縱隊(duì)機(jī)關(guān)在1940年6年恢復(fù)建制）。
在1939年3月，羅榮桓率領(lǐng)東進(jìn)支隊(duì)（主要由115師直屬部隊(duì)、686團(tuán)組成），進(jìn)入了山東。
八路軍第1縱隊(duì)，主體是115師部、教導(dǎo)大隊(duì)、343旅、山東和蘇北地方武裝。1縱在1941年1月又撤銷番號(hào)。
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，八路軍115師和山東縱隊(duì)的地位是平行的，都受中央和八路軍總部直接指揮；后來(lái)中央又將他們?nèi)考{入1縱，由徐向前、朱瑞統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，后因有崇高威望的徐向前離去（1940年6月回延安了），1縱的作用和建制名存實(shí)亡，山東紅色武裝也不復(fù)統(tǒng)一指揮。
除了部隊(duì)，還有山東抗日根據(jù)地黨政軍民的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)問(wèn)題。1縱成立后，很快又成立了山東軍政委員會(huì)，朱瑞任書記（徐向前只是委員），1縱歸其直接指揮。
可是在1938年5月，郭洪濤受中央派遣，帶部分軍政干部來(lái)到山東，郭任山東省委書記兼軍事部長(zhǎng)，并任新成立的山東分局書記（朱瑞在其中任委員）。
那么，山東黨政軍民的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，是山東分局呢，還是山東軍政委員會(huì)？之外還有個(gè)全省統(tǒng)一的半公開(kāi)行政機(jī)關(guān)，黎玉領(lǐng)導(dǎo)，形同政府職權(quán)。
除開(kāi)這些機(jī)構(gòu)問(wèn)題，還有人事問(wèn)題，徐向前、郭洪濤、陳光、朱瑞、黎玉、羅榮桓等同志，到底誰(shuí)才是山東根據(jù)地的一把手？
徐向前在，徐向前就是，但名不正，沒(méi)有相應(yīng)職務(wù)，他是以威望得到眾人認(rèn)可的；徐向前一走，勉強(qiáng)團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一起來(lái)的山東根據(jù)地就再次出問(wèn)題了。
山東黨政軍如何實(shí)現(xiàn)一元化領(lǐng)導(dǎo)？早在1942年下半年，中央就有在各根據(jù)地，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)黨政軍民各組織之間關(guān)系的想法了。
但是羅榮桓為何到1943年3月，才當(dāng)上山東根據(jù)地的一把手？其實(shí)篩選“山東一元化領(lǐng)導(dǎo)”人選的這個(gè)過(guò)程，在115師進(jìn)入山東就開(kāi)始了。
在此期間，建制和人事不斷變化。最先出局的是郭洪濤，1939年10月下旬被中央和北方局調(diào)回延安；再是徐向前1940年6月，因“七大”籌備離開(kāi)；接著是陳光、朱瑞。
值得一提的是朱瑞，在徐向前離開(kāi)山東后，身兼山東分局書記和山東軍政委員會(huì)書記兩項(xiàng)要職的他，已是名義上山東根據(jù)地的領(lǐng)導(dǎo)核心，可是他根本無(wú)法領(lǐng)導(dǎo)115師。
最后，中央決定羅榮桓來(lái)主持山東根據(jù)地黨政軍全面工作。為了讓他沒(méi)有掣肘，朱瑞和陳光都被調(diào)離山東。
1943年3月，山東軍區(qū)成立，羅榮桓任軍區(qū)司令兼政委，并任115師政委兼代師長(zhǎng)。而山東縱隊(duì)則在1年前就撤銷了，機(jī)關(guān)和部隊(duì)要么合并成山東軍區(qū)一部分、要么成為地方軍區(qū)。
如此一來(lái)，山東根據(jù)地統(tǒng)一的軍事領(lǐng)導(dǎo)中心問(wèn)題就解決了。
陳光走了，朱瑞沒(méi)走，但是在劉少奇的談話和中央的指示下，羅榮桓在實(shí)際上負(fù)責(zé)起山東的黨政軍全面工作。而朱瑞沒(méi)走的原因也很簡(jiǎn)單，考慮到人事過(guò)渡問(wèn)題。
1943年9月，朱瑞一離開(kāi)山東，中央就把羅榮桓任命為山東分局書記。至此，他名正言順地統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)山東根據(jù)地。
羅榮桓沒(méi)有辜負(fù)中央和毛主席的期望，在他的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，山東根據(jù)地蒸蒸日上、日新月異。山東根據(jù)地的起點(diǎn)不高，但是到1945年解放戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，已然成為實(shí)力最強(qiáng)大的根據(jù)地。
解放戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，我黨前往東北的10軍大軍，其中有6萬(wàn)出自山東根據(jù)地，可見(jiàn)羅榮桓的能力多強(qiáng)、貢獻(xiàn)多大。
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