賈衛(wèi)列
近日，非洲開發(fā)銀行行長阿金武米·阿德西納在接受采訪時表示，在碳排放額度的定價方面，外國公司過分低估了非洲的自然資本，在歐洲獲取許可的成本可能高達(dá)每噸二氧化碳200歐元，在非洲卻只能賣3美元。他將這一現(xiàn)象稱為“碳掠奪”。
歷史上，西方殖民列強(qiáng)沿著“土地掠奪”的路徑，通過在亞非拉地區(qū)掠奪土地和資源實(shí)現(xiàn)了工業(yè)革命和資本積累，造就了今天的繁榮。對非洲來說，被殖民帶來的國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一化與社會結(jié)構(gòu)不穩(wěn)，導(dǎo)致其貧富懸殊現(xiàn)象嚴(yán)重，長期受制于西方主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)體系，難以擺脫不公正的發(fā)展格局。
近年來，全球化時代帶來的環(huán)境污染跨境轉(zhuǎn)移，對非洲生態(tài)環(huán)境造成了極大破壞。世界氣象組織發(fā)布的《2023年非洲氣候狀況報告》顯示，非洲國家因應(yīng)對極端氣候平均每年損失2%—5%的GDP，許多非洲國家不得不將多達(dá)9%的預(yù)算用于應(yīng)對極端氣候事件。同時，由于在碳交易定價權(quán)、環(huán)保技術(shù)等方面的劣勢，非洲環(huán)保的收益并不穩(wěn)定。簡言之，相比發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，非洲在氣候適應(yīng)方面承擔(dān)著“不成比例的”高成本與低投資回報率。
歷史在發(fā)展、文明在進(jìn)步，但以財富為核心目標(biāo)的“掠奪”卻一直在進(jìn)行，無非是隨著時代的變遷不斷“改頭換面”，從最早的“人口掠奪”“土地掠奪”到“貿(mào)易掠奪”“科技掠奪”“數(shù)字掠奪”，再到如今的“碳掠奪”，形式上愈發(fā)隱蔽，但對經(jīng)濟(jì)的控制乃至發(fā)展路線的框定力度反而更強(qiáng)了。
雖然全球南方國家在國際氣候談判中的參與度和影響力不斷提高，但國際碳市場的機(jī)制設(shè)計與運(yùn)行仍很大程度上受發(fā)達(dá)國家和集團(tuán)影響，吃虧的往往還是全球南方國家。例如，2007年厄瓜多爾申請了36億美元，用以補(bǔ)償放棄在亞蘇尼國家公園鉆探而造成的損失。但該補(bǔ)償很快于2013年被廢止，因?yàn)樗鼛淼膶?shí)際收入還不到申請金額的4%。3年后，厄瓜多爾開始了在該地的鉆探。全球第二大雨林、被稱為“非洲之肺”的剛果盆地雨林，全球發(fā)展中心估計其所能提供的碳封存服務(wù)價值至少為每年550億美元，這相當(dāng)于該地區(qū)GDP（2021年）的36%。但在發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的碳核算方法下，其生態(tài)價值僅被認(rèn)可了10%—15%。事實(shí)上，非洲一項(xiàng)減少森林砍伐和森林退化的排放（REDD+）項(xiàng)目的收益統(tǒng)計表明，超過八成的碳匯收益流向了國際中介機(jī)構(gòu)，本地社區(qū)僅能獲得象征性補(bǔ)償。
理論上，擁有大量熱帶雨林、濕地等自然碳匯資源的非洲，可以通過碳交易獲得大量的環(huán)保收益。但在現(xiàn)行規(guī)則下，非洲國家在全球碳交易體系中的獲利極為有限，反倒是西方可以用低廉的價格或其他方式獲取非洲的碳信用。而“碳抵消”政策也在相當(dāng)大程度上限制了非洲的發(fā)展。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通過制定對自己有利的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)壟斷碳核算話語權(quán)，在定價模型中排除當(dāng)?shù)鼐用裆婕鞍l(fā)展所需要的生態(tài)價值因子，并借助金融工具的隱蔽性控制碳市場。其結(jié)果就是，碳抵消機(jī)制成了西方國家允許自身持續(xù)高排放，卻限制非洲工業(yè)化進(jìn)程的一大抓手。自工業(yè)革命以來，北美和歐洲貢獻(xiàn)了62%的二氧化碳排放，而非洲僅為3%。
客觀來說，全球碳市場確有貢獻(xiàn)，但現(xiàn)有規(guī)則下的“碳掠奪”只會放大全球發(fā)展的“馬太效應(yīng)”，形成發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體以“綠色發(fā)展”之名，針對發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體自然資源的結(jié)構(gòu)性掌控與剝削。這也印證了有識之士“碳市場不公平將導(dǎo)致非洲的自然資源可能被進(jìn)一步控制，非洲人民卻得不到實(shí)質(zhì)性收益”的深度憂慮。
碳排放權(quán)就是發(fā)展權(quán)，現(xiàn)代的“碳掠奪”是舊殖民思維在新形勢下的延續(xù)。推動全球碳排放治理體系的重構(gòu)既是必要也是可行的。在規(guī)則和概念上，包括碳核算在內(nèi)的生態(tài)價值評估體系必須優(yōu)化，包括生態(tài)服務(wù)、文化傳承、社區(qū)福祉等因素，構(gòu)建一套多維價值評估體系。在國際交易機(jī)制中，全球61個雨林國家多數(shù)是全球南方國家，其中世界上最大的3個熱帶雨林國家巴西、剛果（金）和印度尼西亞境內(nèi)的熱帶雨林合計占全球熱帶雨林面積的52%。如果能將2022年年底啟動的三國保護(hù)熱帶雨林合作伙伴關(guān)系，升級形成雨林國家協(xié)調(diào)氣候行動、反對西方碳壟斷資本剝削的“雨林歐佩克”，對于維護(hù)雨林生態(tài)安全、參與碳市場規(guī)則制定、提高碳信用的定價標(biāo)準(zhǔn)、捍衛(wèi)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展權(quán)，將起到巨大的促進(jìn)作用。同時也應(yīng)構(gòu)建基于區(qū)塊鏈的碳信用溯源系統(tǒng)，確保交易透明度和本土參與。在補(bǔ)償機(jī)制上，有機(jī)構(gòu)提出國際碳交易應(yīng)包含生物多樣性債券和社區(qū)發(fā)展基金，開創(chuàng)“碳匯+”補(bǔ)償新模式，這也將在一定程度上減輕發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的環(huán)保壓力。
氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都不能置身事外，更不能將氣候合作“工具化”“武器化”。如今，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的生態(tài)主權(quán)意識正在覺醒，或?qū)⒋呱碌娜驓夂蛘x秩序，相信將給國際氣候治理合作帶來更多積極影響。（作者是湖州師范學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究院教授、布達(dá)佩斯長期可持續(xù)發(fā)展中心研究員）