新重慶-重慶日報記者 張莎 實習生 范傳龍

核心提示

既要解決好群眾眼前遇到的煩心事揪心事，也要主動謀劃健全保障和改善民生制度體系，是全國民政工作會議提出的要求。

今年，重慶市創(chuàng)新推進2025年“精準保障”行動，進一步加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測，將低保、特困審批權(quán)限全鏈條下放至鎮(zhèn)街，出臺剛性支出困難家庭認定辦法，研究臨時救助政策措施，全面開展低收入人口認定，努力推動低保擴圍增效；加快發(fā)展服務(wù)類社會救助，深入推進“兩項政策”銜接并軌，實施聯(lián)合救助服務(wù)機制改革，高效辦成“社會救助一件事”……一系列制度性創(chuàng)新推動社會救助體系迭代升級，在解決群眾生活小事中做好為民愛民大文章。

“以前申請救助得跑好幾趟街道和社區(qū)。如今不出家門很快就辦妥了，連材料都是干部上門收的！”4月2日，江津區(qū)幾江街道居民陳大哥告訴記者，因患重病喪失勞動能力，自己一度心灰意冷。但街道工作人員上門為他快速辦結(jié)低保，還耐心寬慰“日子再難，政府也一定為你托住底！”

這份踏實的承諾源自江津區(qū)一項破冰改革——全市率先將低保、特困審批權(quán)限全鏈條下放至鎮(zhèn)街，讓救助服務(wù)釋放“家門口的溫度”。

從江津區(qū)“審批權(quán)下沉”15天辦結(jié)救助手續(xù)，到銅梁區(qū)2700多雙“鐵腳板”聯(lián)動大數(shù)據(jù)織就保障網(wǎng)，再到九龍坡區(qū)“政府+社工+慈善”三方聚力解民憂，一場以制度創(chuàng)新破題、以協(xié)同聯(lián)動破局的民生變革，正在山城悄然鋪展開來。

審批權(quán)下沉鎮(zhèn)街 15天辦結(jié)救助手續(xù)

江津區(qū)白沙鎮(zhèn)民生服務(wù)辦公室主任周鈮記得清楚，當區(qū)民政局決定在白沙鎮(zhèn)試點低保、特困審批權(quán)限下放時，她正處于“矛盾漩渦”：群眾申請低保需經(jīng)6道關(guān)卡，常因補材料多次往返；區(qū)里既要審批又要監(jiān)督，鎮(zhèn)街權(quán)責不清，稍有不慎就被群眾投訴“踢皮球”。

如白沙鎮(zhèn)恒和村村民蘇良友因尿毒癥需長期透析，但因戶籍地與居住地分離，過去申請救助要兩地奔波?！安牧限饋戆肴烁?，還沒等到審批結(jié)束?！被貞涍^去，這個被病痛折磨多年的漢子直搖頭。

轉(zhuǎn)機始于一場刀刃向內(nèi)的改革——江津區(qū)民政局將審批權(quán)限“連責帶權(quán)”下放鎮(zhèn)街，明確“誰審核、誰簽字、誰負責”，區(qū)級部門成為“監(jiān)督員”。

白沙鎮(zhèn)率先破題：砍掉區(qū)級審查確認環(huán)節(jié)，審批流程從6個壓至4個；民主評議不再是“必選項”，家庭經(jīng)濟核查借助“渝悅救助通”平臺與醫(yī)保、人社數(shù)據(jù)實時比對；遇緊急情況還可“先批后補”，把救命錢第一時間送到群眾手中。

低保戶雷世清成了首批受益者——今年1月，他在渝北區(qū)出租屋里用手機提交申請，鎮(zhèn)干部當天聯(lián)系村社核實情況，次日驅(qū)車跨區(qū)上門調(diào)查，15天辦結(jié)手續(xù)?！疤稍诓〈采暇褪盏降捅＝穑B電費減免都一并辦好，這在過去想都不敢想！”他摩挲著存折感慨。

變化同樣發(fā)生在審批鏈條另一端。珞璜鎮(zhèn)民政辦檔案柜里，23歲智力殘疾青年王小年的檔案袋從低保欄轉(zhuǎn)到特困欄，救助金每月增加365元。此前，王小年因無法定贍養(yǎng)人且無勞動能力，本有資格享受更高標準特困供養(yǎng)的他，卻因基層對政策把握不準，在低保線上“卡”了整整兩年。

“過去材料往區(qū)里一交，責任也甩出去了。”珞璜鎮(zhèn)救助專員陳星兆坦言，如今權(quán)限在手，干部們白天入戶摸排，晚上鉆研政策，硬是把全鎮(zhèn)符合條件的78名低保對象全部轉(zhuǎn)為特困，“每份檔案都關(guān)系著一家人的生活，不敢有半點馬虎”。

權(quán)限放得下，更要接得穩(wěn)。在江津區(qū)民政局，大屏幕上實時跳動著各鎮(zhèn)街的審批數(shù)據(jù)，工作人員每月隨機調(diào)取10%的案例“翻舊賬”，鄰里訪問、檔案核查、電話回訪多管齊下。

“放權(quán)不是撒手，而是讓服務(wù)更精準?！苯騾^(qū)民政局負責人介紹，審核確認權(quán)限下放以來，截至今年3月，江津區(qū)各鎮(zhèn)街審核確認納入低保、特困救助供養(yǎng)等救助對象1.64萬人，全區(qū)未發(fā)生一起重大審批糾紛。

2700多雙“鐵腳板”上門調(diào)查 聯(lián)動大數(shù)據(jù)織密保障網(wǎng)

“多虧了民政干部主動上門，我們一家才熬過了去年的難關(guān)！”4月3日，銅梁區(qū)巴川街道和平社區(qū)的蔣大姐提起2024年的遭遇，眼眶泛紅。

去年7月，她的丈夫在工地突發(fā)腦梗，20萬元治療費幾乎壓垮了這個四口之家。

正當全家陷入絕望時，網(wǎng)格員彭燕在例行走訪中發(fā)現(xiàn)異?！啻吻瞄T無人應(yīng)答，鄰居透露“一家人都在醫(yī)院”。她立即上報社區(qū)，民政專干當天便帶著政策上門，協(xié)助申請低保、助學金和學費減免。一個月后，1952元低保金到賬，大女兒的大學助學金、小兒子讀書費用減免也同步落實。

蔣大姐的感慨，濃縮了銅梁區(qū)“主動發(fā)現(xiàn)隊伍”2700多人日夜奔忙的努力。這支由區(qū)、鎮(zhèn)街、村社干部、網(wǎng)格員、志愿者組成的“鐵腳板”隊伍，與17個部門的大數(shù)據(jù)“雷達網(wǎng)”雙線發(fā)力，讓救助從“被動等待”變?yōu)椤爸鲃映鰮簟?，合力織密“兜得住、兜得準”的民生保障網(wǎng)。

在銅梁區(qū)民政局的數(shù)據(jù)中心，每月20萬條信息如潮水般涌來——公安部門的老齡人口數(shù)據(jù)、醫(yī)保局的大額醫(yī)療記錄、殘聯(lián)的殘疾人信息、鄉(xiāng)村振興局的脫貧戶檔案……在“智能監(jiān)測平臺”上交織成網(wǎng)。

“過去群眾上門‘報憂’，現(xiàn)在數(shù)據(jù)會‘說話’?！眳^(qū)低保中心負責人指著大數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)介紹，2024年全區(qū)通過數(shù)據(jù)比對精準納入特困5人、低保14人，臨時救助82戶。

今年3月26日，一條預(yù)警信息閃現(xiàn)在屏幕上：土橋鎮(zhèn)新田村61歲的村民李某未婚獨居、新辦殘疾證，疑無人照料。

銅梁區(qū)低保中心立即將線索推送至鎮(zhèn)民政辦，民政辦主任趙梅利當天帶隊入戶，發(fā)現(xiàn)老人雖有兩名贍養(yǎng)人，但符合重度殘疾人護理補貼條件，次日便落實了每月90元補助。

數(shù)據(jù)的“千里眼”還需“鐵腳板”落地生根——

福果鎮(zhèn)荷香村村民周關(guān)希因車禍成為植物人，40萬元醫(yī)療費讓家庭不堪重負，他讀高三的兒子瀕臨輟學。鎮(zhèn)民生服務(wù)辦主任周艷平從醫(yī)保大額支出數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)異常，連夜協(xié)調(diào)辦理農(nóng)村低保，聯(lián)系區(qū)慈善會申請救助，又為孩子爭取“雨露計劃”助學金。

高樓鎮(zhèn)主動發(fā)現(xiàn)隊伍緊盯留守老人兒童，2024年新發(fā)現(xiàn)事實無人撫養(yǎng)兒童2人，協(xié)調(diào)落實每月1625元補助。

虎峰鎮(zhèn)民政專干曾誠帶隊的26支隊伍，在街頭發(fā)現(xiàn)一名獨居未婚中年女性撿垃圾充饑，疑似精神失常。隊員連夜聯(lián)系其外地兄長，落實委托手續(xù)，代辦低保。

暮色四合，銅梁區(qū)民政局指揮中心的大屏依然閃爍：紅色標記高風險家庭，黃色提示潛在困難戶，綠色代表已保障對象?！拔覀儾粌H要讓數(shù)據(jù)‘跑起來’，更要讓溫暖‘沉下去’。”銅梁區(qū)民政局負責人望著實時跳動的數(shù)據(jù)說。

“政府+慈善+社工” 協(xié)同救助更精準

“張婆婆，明天去醫(yī)院記得帶好病歷，我們陪您去！”4月4日，九龍坡區(qū)中梁山街道社工小劉一邊幫78歲獨居老人張婆婆整理藥盒，一邊輕聲叮囑。

前不久，張婆婆因關(guān)節(jié)炎復發(fā)需住院治療，但子女遠在外地，陪診成了難題。中梁山街道“老人陪診關(guān)愛服務(wù)項目”的社工和志愿者主動上門，不僅全程陪同就醫(yī)，還為她申請了臨時救助和殘疾人補貼。張婆婆逢人便夸：“這些年輕人比自家孩子還貼心！”

中梁山街道的陪診項目始于一次大數(shù)據(jù)篩查結(jié)果。去年通過醫(yī)保系統(tǒng)篩查發(fā)現(xiàn)，街道內(nèi)70歲以上獨居老人中，超三成存在就醫(yī)困難。九龍坡區(qū)民政局迅速聯(lián)動街道辦，由慈善會投入40%資金，街道社區(qū)陽光基金配套60%，委托愛行社會工作服務(wù)中心組建專業(yè)團隊。

項目啟動僅三個月便探訪73名老人，陪診25人次，組建起一支由社工、寶媽、熱心居民構(gòu)成的30人志愿者隊伍。

陪診之外，社工還定期上門為老人整理家務(wù)、疏導情緒，甚至協(xié)調(diào)家庭醫(yī)生定期問診?！斑^去很多獨居老人看病‘能拖就拖’，現(xiàn)在有人管有人陪，這就是改革的意義?！表椖控撠熑酥芰嵴f。

這也正是九龍坡區(qū)“政府+慈善+社工”立體救助網(wǎng)絡(luò)的生動縮影——政府統(tǒng)籌資源、慈善注入溫情、社工精準服務(wù)，三方合力讓救助從“單打獨斗”變?yōu)椤皡f(xié)同作戰(zhàn)”。

近年來，九龍坡區(qū)充分發(fā)揮政府部門職能作用，撬動社會資源，多方統(tǒng)籌資金2000余萬元，籌劃救助類社會工作服務(wù)項目100余個，慈善公益項目60余個。

“政府+慈善+社工”立體救助網(wǎng)絡(luò)如何支撐？據(jù)了解，九龍坡區(qū)建立慈善三級服務(wù)體系，區(qū)慈善會每年向“紓困資金”注入資金，保持總額達到130萬元，實行“2000元內(nèi)鎮(zhèn)街快速審批、超2000元區(qū)級備案”，響應(yīng)速度最快僅2個工作日。此外，13個鎮(zhèn)街的社區(qū)陽光慈善基金全覆蓋，各社區(qū)還有31支社區(qū)微基金。

九龍街道水碾社區(qū)的小面館每賣出一碗面，老板胡曉寧就向九龍街道“龍基金”捐1分錢?！褒埢稹睂嵭小熬用顸c單、政府埋單”，目前已籌集資金836萬元，僅2024年就資助了10余個救助類公益項目。

目前，已有35家專業(yè)社工機構(gòu)和156個社區(qū)社會組織嵌入社區(qū)，針對困境兒童、獨居老人、殘障家庭等群體，提供心理疏導、就業(yè)培訓、法律援助等“個性化套餐”。

“救助不能只給錢，更要解心結(jié)?！庇迳粕鐣ぷ鞣?wù)中心負責人深有感觸。2024年，她們承接的“刑釋人員就業(yè)幫扶項目”幫助32人找到工作，分別在愛心企業(yè)擔任倉庫管理員、保潔員等。

夕陽西下，中梁山街道社工站里依然燈火通明。臺賬上記錄著當天走訪的12戶家庭需求，明天又將是一場新的“救助接力”。正如張婆婆所說：“雖然一個人住但心里踏實，因為有人惦記著我們呢?！?/p>

來源：重慶日報