亳州，這座以“世界中醫(yī)藥之都”為名的皖北城市，正在書(shū)寫(xiě)一場(chǎng)跨越時(shí)空的發(fā)展答卷。從2021到2035年，亳州國(guó)土空間總體規(guī)劃勾勒出一幅“安全、高效、人文”的現(xiàn)代化圖景；而2025年國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，則像一把精準(zhǔn)的手術(shù)刀，切中了城市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵穴位。
土地，是城市的骨架，更是未來(lái)的預(yù)言。亳州如何在保護(hù)與開(kāi)發(fā)中尋找平衡？又如何通過(guò)土地供應(yīng)釋放產(chǎn)業(yè)升級(jí)、民生改善的強(qiáng)烈信號(hào)？本文將深度解析亳州“長(zhǎng)短期結(jié)合”的發(fā)展密碼。
NO.1|壹
總體規(guī)劃定調(diào)：三區(qū)三線，重塑城市骨架
《亳州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》的核心，是“三區(qū)三線”的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。
農(nóng)業(yè)空間：劃定876萬(wàn)畝耕地保護(hù)紅線，重點(diǎn)打造渦北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)、中部高效農(nóng)業(yè)區(qū)和南部生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，保障糧食安全的同時(shí)，推動(dòng)中藥材種植基地規(guī)?；l(fā)展。
生態(tài)空間：42.79平方公里生態(tài)保護(hù)紅線鎖定濕地、河流廊道，構(gòu)建“兩帶三心”生態(tài)屏障，西泗河、渦河等水系成為城市“藍(lán)脈”。
城鎮(zhèn)空間：以中心城區(qū)為核心，聯(lián)動(dòng)渦陽(yáng)、蒙城、利辛三大副中心，形成“一主三副”的集約化城鎮(zhèn)體系，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)。
關(guān)鍵看點(diǎn)：規(guī)劃明確提出“中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)先保障”，未來(lái)15年將圍繞中醫(yī)藥醫(yī)療、科研、文化等領(lǐng)域預(yù)留專項(xiàng)用地，為“世界中醫(yī)藥之都”夯實(shí)空間基礎(chǔ)。
NO.2|貳
2025年供地計(jì)劃：工業(yè)狂飆，居住穩(wěn)市
2025年亳州中心城區(qū)供地總量444.6公頃，較2024年減少21.7%，但結(jié)構(gòu)優(yōu)化意圖明顯：
工業(yè)用地占比64%：285公頃工業(yè)用地聚焦“三大園區(qū)”——亳州高新區(qū)、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、譙城經(jīng)開(kāi)區(qū)，重點(diǎn)支持中醫(yī)藥、白酒、綠色食品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并預(yù)留臨空產(chǎn)業(yè)用地。
居住用地占比24%：106.7公頃居住用地中，100%為商品房用地，且首次提出“探索租購(gòu)并舉制度”，釋放保障性租賃住房發(fā)展信號(hào)。
交通與生態(tài)補(bǔ)短板：24.95公頃交通用地用于光明路東延等工程，14.19公頃綠地強(qiáng)化“九水潤(rùn)城”生態(tài)底色。
數(shù)據(jù)深挖：工業(yè)用地供應(yīng)量是居住用地的2.7倍，印證了亳州“以產(chǎn)興城”的戰(zhàn)略——2025年目標(biāo)現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)2300億元，白酒及保健酒產(chǎn)值沖刺300億元。
NO.3|叁
政策工具箱：土地集約與民生導(dǎo)向
三大政策風(fēng)向：
1. 土地集約化“刀刃向內(nèi)”
嚴(yán)控增量：新增建設(shè)用地優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)，老城區(qū)“只減不增”。
激活存量：推進(jìn)批而未供、閑置土地治理，工業(yè)用地推行“標(biāo)準(zhǔn)地+拿地即開(kāi)工”模式。
混合用地：鼓勵(lì)商住、交住功能復(fù)合，例如交通樞紐周邊地塊允許兼容住宅開(kāi)發(fā)。
2. 房地產(chǎn)市場(chǎng)“精準(zhǔn)滴灌”
居住用地供應(yīng)向新區(qū)傾斜（如城東文化新區(qū)），疏解老城壓力；
公積金貸款額度最高額度提升，二孩家庭購(gòu)房?jī)?yōu)惠；
探索“房票安置”替代新建安置房，推動(dòng)樓市去庫(kù)存。
3. 民生設(shè)施“全域覆蓋”
15分鐘社區(qū)生活圈：按3-5萬(wàn)人配置教育、醫(yī)療、養(yǎng)老設(shè)施；
韌性城市：防洪標(biāo)準(zhǔn)提至百年一遇，消防站轄區(qū)面積嚴(yán)控4-7平方公里。
NO.4|肆
挑戰(zhàn)與機(jī)遇：皖北振興的“亳州樣本”
亳州的規(guī)劃與實(shí)踐，暗含皖北城市轉(zhuǎn)型的典型命題：
產(chǎn)業(yè)突圍：如何避免低端工業(yè)擴(kuò)張？文件給出答案——聚焦中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)“藥食同源”預(yù)制菜、草本美妝等新興賽道，打造“非對(duì)稱優(yōu)勢(shì)”。
區(qū)域競(jìng)合：作為省際毗鄰區(qū)域中心城市，亳州需強(qiáng)化與長(zhǎng)三角、中原城市群的交通互聯(lián)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同。
生態(tài)賬本：采煤沉陷區(qū)修復(fù)、地下水超采治理被列為重點(diǎn)工程，未來(lái)或探索“生態(tài)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”模式。
第一房研究院觀點(diǎn)：土地供應(yīng)背后的城市邏輯
1. 從“量”到“質(zhì)”的躍遷：亳州供地結(jié)構(gòu)已從“住宅驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)”，未來(lái)需警惕工業(yè)用地低效風(fēng)險(xiǎn)，建議引入“畝均稅收”動(dòng)態(tài)考核機(jī)制。
2. 中醫(yī)藥IP的深挖：規(guī)劃預(yù)留的中醫(yī)藥文化展示區(qū)、康養(yǎng)用地，可結(jié)合TOD模式開(kāi)發(fā)，形成產(chǎn)城融合新載體。
3. 人口虹吸的關(guān)鍵：當(dāng)前居住用地供應(yīng)集中于商品房，需加快保障性租賃住房落地，尤其是產(chǎn)業(yè)園區(qū)配建宿舍，吸引青年人才扎根。
4. 皖北“無(wú)廢城市”試驗(yàn)：依托秸稈發(fā)電、生物質(zhì)能等項(xiàng)目，亳州或成資源型城市綠色轉(zhuǎn)型標(biāo)桿。
結(jié)語(yǔ)：亳州的土地故事，既是空間的重組，更是發(fā)展邏輯的迭代。當(dāng)“三區(qū)三線”遇見(jiàn)“畝均英雄”，這座皖北名城正以土地的集約與智慧，書(shū)寫(xiě)屬于自己的振興方程。
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