◆《日本華僑報(bào)》總主筆 蔣豐
東京銀座街頭，三菱日聯(lián)銀行ATM機(jī)前，中國留學(xué)生王琳望著賬戶中被凍結(jié)的20萬日元生活費(fèi)，手機(jī)里同時(shí)彈出房東催繳房租的提示。這一幕，正在日本全國多地上演。在打擊電信詐騙的大背景下，日本金融系統(tǒng)啟動(dòng)了面向在留外國人的賬戶管制措施，原意雖好，卻在執(zhí)行過程中引發(fā)了不少現(xiàn)實(shí)難題。
根據(jù)日本警察廳公布的數(shù)據(jù)，2024年因“借用”外國人名義銀行賬戶實(shí)施的詐騙案件達(dá)1273起，涉案金額高達(dá)28億日元。不少被用于非法用途的賬戶，屬于已喪失在留資格但未辦理申報(bào)手續(xù)的人員。為防止此類賬戶被“掛空使用”，警方和金融廳緊急出臺(tái)防控措施，可視為對(duì)詐騙手法迅速變化的應(yīng)急回應(yīng)。
然而，這項(xiàng)政策也暴露出在留管理體系與金融系統(tǒng)之間的“溝通斷層”。日本目前在留外國人總數(shù)已突破300萬人，占全國人口的2.4%。隨著留學(xué)生、技能實(shí)習(xí)生等人群的不斷擴(kuò)大，如何實(shí)現(xiàn)多機(jī)構(gòu)間的信息共享與政策同步，成為治理的新課題。
從法理上看，留學(xué)生在變更簽證或在留資格時(shí)，應(yīng)在14日內(nèi)完成申報(bào)并向銀行更新相關(guān)信息。然而，據(jù)東京都內(nèi)某語言學(xué)校反映，約有半數(shù)學(xué)生并不了解需向銀行同步更新資料。這種信息傳達(dá)不足，極易造成因“非惡意疏忽”導(dǎo)致的賬戶凍結(jié)問題。
從技術(shù)層面來看，實(shí)現(xiàn)銀行系統(tǒng)與出入國管理局?jǐn)?shù)據(jù)庫的實(shí)時(shí)對(duì)接仍需時(shí)日。據(jù)三菱日聯(lián)銀行在分析師會(huì)議上透露，全面系統(tǒng)升級(jí)可能需時(shí)18個(gè)月之久，投入成本也不容小覷。在此期間，出現(xiàn)誤判或誤凍現(xiàn)象的風(fēng)險(xiǎn)需得到謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)。
在制度層面，也有學(xué)者提出需更加注重政策的“法律基礎(chǔ)”。當(dāng)前部分銀行以行政通知為依據(jù)凍結(jié)賬戶，是否構(gòu)成對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的過度干預(yù)，值得進(jìn)一步探討和完善。
但這并不意味著外國人在日生活就應(yīng)置身于制度之外。相反，作為在日生活的一員，及時(shí)配合在留信息申報(bào)與賬戶資料更新，既是對(duì)法律的遵守，也是對(duì)社會(huì)信任機(jī)制的支持。特別是在防范電信詐騙這一全民課題上，構(gòu)建協(xié)同防控體系，需要各方的共同努力。
站在數(shù)字治理的轉(zhuǎn)型路口，日本此次在留賬戶政策引發(fā)的爭議，也應(yīng)成為一次制度升級(jí)的契機(jī)。構(gòu)建更清晰、更人性化的政策告知機(jī)制，增強(qiáng)外國人社群對(duì)制度的理解與認(rèn)同，是實(shí)現(xiàn)安全與自由共存的關(guān)鍵。
讓每一位留學(xué)生在銀行柜臺(tái)前安心操作，讓每一家外國人經(jīng)營的店鋪放心經(jīng)營，也讓日本在國際社會(huì)中展現(xiàn)出兼顧安全、效率與包容的治理能力——這應(yīng)是未來努力的方向。
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