優(yōu)秀案例是“教科書”,瑕疵案例是“錯(cuò)題本”
河南安陽:“查展評(píng)析”四步法激活高質(zhì)效辦案
四月一日,河南省安陽市檢察院檢察干警在該院展評(píng)中心對(duì)優(yōu)秀文書和瑕疵文書進(jìn)行討論。
在河南省安陽市檢察院,有一個(gè)高質(zhì)效檢察履職展評(píng)中心(下稱“展評(píng)中心”)。
今年年初,這里迎來一撥特殊的訪客——最高人民檢察院調(diào)研組。最高檢黨組書記、檢察長應(yīng)勇參觀調(diào)研后表示,既要對(duì)評(píng)查出的優(yōu)秀案件充分展示宣介,立起高質(zhì)效辦案的標(biāo)桿,也要對(duì)瑕疵案件、不合格案件進(jìn)行通報(bào),讓檢察官可對(duì)照、受觸動(dòng)、有鏡鑒,真正讓高質(zhì)效辦案形成習(xí)慣、成為自覺。
展評(píng)中心有什么特別之處?對(duì)于檢察機(jī)關(guān)一體推進(jìn)“三個(gè)管理”、構(gòu)建檢察“大管理”格局有何啟示?近日,記者在安陽市檢察院采訪時(shí)了解到,該院不僅有展評(píng)中心,還探索形成了“查展評(píng)析”四步法工作機(jī)制,“展評(píng)”是其中的一個(gè)環(huán)節(jié)。
“查”字當(dāng)頭 警惕案件“帶病歸檔”
“案卡數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性直接反映辦案流程的規(guī)范性,一旦發(fā)現(xiàn)案卡填錄存在錯(cuò)誤,我們會(huì)第一時(shí)間發(fā)出提示函并責(zé)令其進(jìn)行整改,糾正辦案漏洞,提高辦案質(zhì)量?！?月7日,安陽市檢察院案件管理辦公室主任殷瑞峰以一起案卡填錄錯(cuò)誤的案件為例,向記者展示了該院檢察業(yè)務(wù)管理中預(yù)警提示函運(yùn)行的具體流程。
今年3月,安陽市檢察院案件管理辦公室工作人員在對(duì)下轄某基層檢察院辦理的一起未成年人搶劫案進(jìn)行審核時(shí)發(fā)現(xiàn),該案案卡填錄存在明顯錯(cuò)誤——在審查起訴階段,辦案檢察官對(duì)三名被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人進(jìn)行了羈押必要性審查。
“根據(jù)法律規(guī)定,犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后,檢察院應(yīng)當(dāng)依法對(duì)羈押必要性進(jìn)行審查。本案中,犯罪嫌疑人被監(jiān)視居住,沒有被羈押,在審查起訴階段開展羈押必要性審查是錯(cuò)誤的?！币笕鸱褰榻B。
收到預(yù)警提示函后,該基層檢察院立即展開核查。原來,在這起案件中,因犯罪嫌疑人張某等三人案發(fā)時(shí)均系未成年人,在審查逮捕環(huán)節(jié)主動(dòng)賠償被害人損失并取得諒解,符合非羈押訴訟條件,承辦檢察官遂建議公安機(jī)關(guān)對(duì)其變更強(qiáng)制措施。公安機(jī)關(guān)將強(qiáng)制措施變更為監(jiān)視居住后,承辦檢察官未能及時(shí)填錄相關(guān)案卡。在案卡后期補(bǔ)錄時(shí),又將本應(yīng)當(dāng)填錄到審查逮捕階段的“羈押必要性審查”案卡信息錯(cuò)填至審查起訴階段,造成對(duì)未被羈押的三名犯罪嫌疑人進(jìn)行了羈押必要性審查。
查清錯(cuò)誤原因后,該基層檢察院立即責(zé)令承辦檢察官整改,同時(shí)舉一反三,對(duì)全院檢察官發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)提示和預(yù)警,要求檢察官對(duì)所辦案件逐一篩查,避免類似錯(cuò)誤再次發(fā)生。
“2024年9月,我們制定了案件管理預(yù)警提示制度,針對(duì)辦案流程中的潛在風(fēng)險(xiǎn),制定業(yè)務(wù)管理預(yù)警提示責(zé)任清單,明確案卡填錄錯(cuò)誤、文書制作不規(guī)范、‘三個(gè)當(dāng)日’(指監(jiān)督案件當(dāng)日受理、當(dāng)日提出監(jiān)督意見、被監(jiān)督單位當(dāng)日采納)問題突出等三大類23項(xiàng)內(nèi)容,由案件管理部門牽頭,定期分類發(fā)出提示函或警示函,變事后追責(zé)為事前提醒、事中干預(yù)。截至目前,我們已發(fā)出預(yù)警提示函62份。”殷瑞峰介紹說。
“查”出問題予以提醒僅是案件管理中的一個(gè)方面。安陽市檢察院還依托由業(yè)務(wù)骨干、標(biāo)兵能手組成的評(píng)查人才庫,綜合運(yùn)用提級(jí)評(píng)查、異地評(píng)查、交叉評(píng)查等方式,對(duì)案件質(zhì)量進(jìn)行全方位“體檢”。2024年以來,安陽市檢察機(jī)關(guān)共評(píng)查案件753件,發(fā)現(xiàn)瑕疵案件33件,未發(fā)現(xiàn)不合格案件,均抄送檢務(wù)督察部門啟動(dòng)責(zé)任倒查,實(shí)現(xiàn)“管案”與“管人”無縫銜接。
“展評(píng)”結(jié)合 “晾曬”案例優(yōu)劣
走進(jìn)展評(píng)中心,面前的兩面墻形成鮮明對(duì)比:一側(cè)是“優(yōu)秀文書展示區(qū)”,另一側(cè)則是“瑕疵文書警示墻”?！斑@份文書邏輯嚴(yán)密、說理透徹,被評(píng)為優(yōu)秀法律文書;而那份文書因無舉證、質(zhì)證提綱和答辯提綱被公開‘點(diǎn)名’?！敝v解員的介紹讓正在參觀的干警神情凝重。
在優(yōu)秀文書展示區(qū),一份2024年度河南省檢察機(jī)關(guān)普通犯罪檢察條線十佳法律文書引起了記者的注意。這份文書的制作者是安陽市檢察院普通犯罪檢察部檢察官元世宇。
元世宇向記者介紹,該案的上訴人郭某故意毀壞他人財(cái)物,造成他人財(cái)物損失85萬余元,數(shù)額巨大,其行為已涉嫌故意毀壞財(cái)物罪。但在辦案過程中,郭某對(duì)犯罪事實(shí)始終拒不供述。在“零口供”情況下,檢察機(jī)關(guān)以扎實(shí)的間接證據(jù)重構(gòu)案件事實(shí),在法庭上,公訴人從作案動(dòng)機(jī)、犯罪工具準(zhǔn)備、作案過程、事后掩飾行為等7個(gè)方面進(jìn)行論述,完整構(gòu)建間接證據(jù)定罪體系,有力駁斥了質(zhì)疑。
“本案中,郭某的犯罪事實(shí)已全部查清,證據(jù)所表達(dá)的內(nèi)容及證據(jù)本身皆具有真實(shí)性,每一個(gè)待證事實(shí)都有相應(yīng)的證據(jù)予以佐證并達(dá)到充分程度,證據(jù)之間相互印證,形成完整的證據(jù)鏈,足以排除合理懷疑。一審法院的判決事實(shí)清楚,證據(jù)確實(shí)、充分,定罪準(zhǔn)確,量刑適當(dāng),建議二審法院依法駁回上訴,維持原判?！蓖高^這份邏輯縝密、論據(jù)說理清晰透徹的法律文書,記者仿佛看到了檢察官在公訴席上鏗鏘有力指控犯罪的畫面。
如何真正讓高質(zhì)效辦案形成習(xí)慣、成為自覺?安陽市檢察機(jī)關(guān)將“推優(yōu)評(píng)差”制度化,定期“曬”出優(yōu)劣案例。每月組織業(yè)務(wù)條線召開案例講評(píng)會(huì),圍繞“晾曬”案例和重點(diǎn)案件,由資深檢察官點(diǎn)問題、講經(jīng)驗(yàn)、教方法,實(shí)現(xiàn)教訓(xùn)共鑒、經(jīng)驗(yàn)共享。截至目前,安陽市兩級(jí)檢察院已“晾曬”優(yōu)秀文書56份、瑕疵文書66份。
“優(yōu)秀案例是‘教科書’,瑕疵案例是‘錯(cuò)題本’,每次路過展評(píng)中心,我都提醒自己辦案要經(jīng)得起‘晾曬’?！痹撛汗嬖V訟檢察部檢察官申穩(wěn)健告訴記者。
“析”謀長效 打通業(yè)務(wù)“堵點(diǎn)”
在“查展評(píng)析”四步法中,“析”是最后一步,也是最關(guān)鍵一環(huán)。
“在李某某故意傷害案中,審查報(bào)告缺少認(rèn)定事實(shí)必要的證據(jù)分析,退回補(bǔ)充偵查提綱也未寫明補(bǔ)充偵查方向,說理性不足?！薄氨景傅霓k理過程存在瑕疵,屬于起訴質(zhì)量不高?！薄涨?在安陽市普通犯罪檢察條線重點(diǎn)案件質(zhì)效分析研判會(huì)上,評(píng)查員高艷直指案件的問題所在。
高艷是安陽市下轄基層檢察院的一名檢察官,也是安陽市檢察機(jī)關(guān)公開選拔的15名刑事檢察拔尖人才之一。今年2月,安陽市檢察院普通犯罪檢察部門從2024年辦結(jié)的案件中隨機(jī)抽選了300件,從證據(jù)審查、案件定性、文書質(zhì)量、法律監(jiān)督四個(gè)方面,組織檢察官對(duì)評(píng)查案件全面把關(guān),以反向?qū)徱曔M(jìn)一步明晰辦案思路。
“問題暴露得越徹底,辦案水平提升得越明顯?！卑碴柺袡z察院普通犯罪檢察部主任苗婧介紹,針對(duì)評(píng)查出的問題,該院打出“整改+培訓(xùn)”組合拳——一方面,要求承辦人限期整改并跟蹤復(fù)查,確保問題閉環(huán)管理;另一方面,通過明確文書制作要求、剖析案件得失、模擬辦案演練等進(jìn)一步提升司法辦案水平。
“下一步,我們將深入貫徹落實(shí)最高檢‘一取消三不再’決策部署,推進(jìn)‘三個(gè)管理’與‘查展評(píng)析’有機(jī)融合,實(shí)現(xiàn)檢察工作從‘?dāng)?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)’向‘質(zhì)效優(yōu)先’轉(zhuǎn)型,把科學(xué)管理效能轉(zhuǎn)化為高質(zhì)效辦案實(shí)績,為檢察工作高質(zhì)量發(fā)展提供持久動(dòng)能。”安陽市檢察院常務(wù)副檢察長魯志凌表示。
編后評(píng)
優(yōu)化檢察管理必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向
安陽市檢察院的做法有什么值得借鑒的?編輯這篇稿件的過程,也是尋找答案的過程。
正如文中提到的,問題暴露得越徹底,辦案水平提升得越明顯。在“查展評(píng)析”四步法中,我們可以看到鮮明的問題意識(shí)和一以貫之的問題導(dǎo)向。堅(jiān)持“查”字當(dāng)頭,綜合運(yùn)用多種案件評(píng)查方式,把問題找出來,通過建立預(yù)警提示制度將問題解決在萌芽狀態(tài);“展評(píng)”結(jié)合,既對(duì)評(píng)查出的優(yōu)秀案件充分展示宣介,立起高質(zhì)效辦案的標(biāo)桿,也對(duì)瑕疵案件、不合格案件進(jìn)行通報(bào),用一份份法律文書讓檢察官可對(duì)照、受觸動(dòng)、有鏡鑒;對(duì)辦案質(zhì)效進(jìn)行分析研判,通過打出“整改+培訓(xùn)”組合拳,推動(dòng)解決深層次問題、普遍性問題,讓問題發(fā)現(xiàn)、整改落實(shí)、能力提升形成良性循環(huán)。
優(yōu)化檢察管理,必須始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向。奔著問題去、盯著問題改——這就是安陽市檢察院“查展評(píng)析”四步法帶給我們的啟示。
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