陜西省榆林市神木市于2021年給當?shù)匾坏V業(yè)公司做出了臨時用地批復(fù)，榆林市政府在2024年確認該批復(fù)違法。
近日，匯眾財經(jīng)注意到，在確認批復(fù)文件違法后，當?shù)厝罕娤群笙蜃匀毁Y源主管部門以及紀檢監(jiān)察機關(guān)等多個相關(guān)的部門申請依法追究相應(yīng)地責(zé)任時，卻遭遇無相關(guān)部門響應(yīng)的尷尬。為此，相關(guān)村民呼吁上述部門關(guān)注。
航拍露天開采一角。（柳樹峁村村民供圖）
千畝露天采煤用地違法？
在神木市大柳塔鎮(zhèn)、中雞鎮(zhèn)和孫家岔鎮(zhèn)一帶，是煤礦資源富饒貯藏地。
2021年6月20日，神木市孫家岔鎮(zhèn)政府給神木市自然資源和規(guī)劃局報告，神木市升興礦業(yè)有限公司（以下簡稱“升興公司”）露天開采項目申請臨時用地。
次日，神木市政府就形成了《關(guān)于建設(shè)用地審批有關(guān)問題的會議紀要》批準了四宗臨時用地，共計達230.381公頃（3455.72畝）。
同一天（6月21日），神木市政府做出了《關(guān)于神木市升興礦業(yè)有限公司臨時用地的批復(fù)》審批土地件，同意該公司占用孫家岔鎮(zhèn)宏光村集體土地284.24畝作為露天開采項目臨時用地。
后經(jīng)核實，該批復(fù)范圍內(nèi)的土地包含孫家岔鎮(zhèn)宏光村和柳樹峁村。根據(jù)柳樹峁村委會與升興公司簽訂的臨時用地協(xié)議書，實際占用該村集體土地287畝，涉宏光村具體數(shù)據(jù)不詳。
在后續(xù)協(xié)調(diào)會上，孫家岔鎮(zhèn)有關(guān)負責(zé)人告訴柳樹峁村村民，升興公司在大柳塔鎮(zhèn)、中雞鎮(zhèn)和孫家岔鎮(zhèn)露天開采一共占用土地高達數(shù)千畝。
對此，村民向陜西省自然資源廳和神木市自然資源和規(guī)劃局申請政府信息公開的結(jié)果顯示，升興公司持有的露天開采用地手續(xù)僅有前述284.24畝的批復(fù)。
據(jù)了解，升興公司從2021年開采持續(xù)至2023年，直到2024年開始歸還臨時用地。
柳樹峁村村民表示，歸換臨時用地時卻“打了折扣”。
原因是原臨時用地范圍內(nèi)修建起了一條運煤專線永久占用了土地，無法按照原面積退還。
為此，柳樹峁村村委會和升興公司又補充簽訂了征地協(xié)議給予相應(yīng)的補償。但部分村民認為此舉嚴重違法并持續(xù)向有關(guān)部門控告。
臨時用地批復(fù)終被確認違法！
“突然來了施工隊把我們的樹苗和土地全部毀壞了?！?/p>
時間回到2022年元月初，村民郭某、李某發(fā)現(xiàn)承包地和地上松樹正在遭到毀壞，就上前阻擋施工隊伍。
矛盾由此爆發(fā)，這正是升興公司在此露天開采的前期工作。村民與升興公司溝通后得知，該公司持有合法用地手續(xù)，且與村集體簽訂了征用土地協(xié)議書，但是對部分村民有確權(quán)承包地和地上的松樹并沒有達成一致。
無奈之下，郭某、李某等村民通過政府信息公開獲得了升興公司在2021年6月21日取得的臨時用地批復(fù)。
村民認為，該宗臨時用地既不符合臨時用地的實體條件，通過一紙會議紀要就許可如此規(guī)模的臨時用地露天采煤也違反法定程序，他們提起行政復(fù)議請求榆林市政府撤銷該批復(fù)。
本案一波三折，榆林市政府在受理行政復(fù)議申請后先是做了延長審理決定，此后又認為村民不符合行政復(fù)議的受理條件而駁回復(fù)議申請。
無奈之下，村民們以榆林市政府為被告提起行政訴訟。
在一審階段，榆林中院稱村民與此沒有利害關(guān)系而維持了復(fù)議決定。二審法院充分聽取雙方意見，認真研判案情，最終改判榆林市政府應(yīng)當就涉案批復(fù)作出糾正。
就這樣，從2022年持續(xù)至2024年下半年，榆林市政府最終認為該批復(fù)應(yīng)當予以撤銷，但是考慮到開采已經(jīng)結(jié)束，土地完成復(fù)墾并交還，故確認該批復(fù)違法。
監(jiān)管失靈？相互推諉無人追責(zé)
遲來的正義讓柳樹峁村村民感到滿意。但此后他們發(fā)現(xiàn)，有權(quán)必有責(zé)，違法必追究才算實現(xiàn)了真正的正義。
本案代理律師認為，本案開采企業(yè)“盆滿缽滿”賺走了，村民被毀壞的樹木和被占用的土地依然無人過問。那么，這個確認違法的復(fù)議決定書價值在何處？
換言之，這不僅僅是老百姓的私事，如此大面積的露天開采涉及國家煤礦資源和土地資源，這涉及公共利益問題。
于是，村民們陸續(xù)向陜西自然資源主管部門和紀檢監(jiān)察部門等多個機關(guān)控告，希望違法行使公權(quán)的主體承擔相應(yīng)地責(zé)任。
不過遺憾的是，從2024年年底以來，村民們反映的問題石沉大海，僅僅有自然資源部門將其線索逐級批轉(zhuǎn)，最終轉(zhuǎn)到神木市自然資源和規(guī)劃局。
村民稱：“這種做法讓人哭笑不得，市府違法批地，你轉(zhuǎn)到它的下屬部門處理?！?/p>
法律專業(yè)人士表示，本案暴露了三個問題：一是神木市府違法批準臨時用地涉嫌濫用職權(quán)。《中華人民共和國土地管理法》明確規(guī)定，對于非法批準使用土地的直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！哆`反土地管理規(guī)定行為處分辦法》也規(guī)定，行政機關(guān)及其公務(wù)人員違反土地管理規(guī)定，濫用職權(quán)，非法批準占用土地的，對有關(guān)責(zé)任人員給予記過或記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。
二是現(xiàn)有信息來看，升興公司在露天開采時僅有284.24畝的臨時用地批文，但實際開采的面積遠超該規(guī)模（僅柳樹峁村實際占地287畝就明顯超過了批文面積），這已經(jīng)涉嫌其他嚴重違法行為。三是基層矛盾久拖不決，上下相互推諉嚴重影響了一個地區(qū)的政府公信力，對于明確的事實，有關(guān)部門不敢碰硬不知何故。
匯眾財經(jīng)法律顧問：上海申浩（西安）律師事務(wù)所王景向
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