2022年，自貢市富順縣創(chuàng)新探索以黨建為引領(lǐng)、鄉(xiāng)情為紐帶、自治為基礎(chǔ)的“鄉(xiāng)情小院”鄉(xiāng)村治理模式，構(gòu)建“鎮(zhèn)、村、組、院”四級(jí)治理體系，帶動(dòng)全縣1.8萬余戶群眾受益。今年3月，該創(chuàng)新實(shí)踐在中央社會(huì)工作部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布的2024年度黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理典型案例中榜上有名，也是四川省唯一獲此殊榮的區(qū)縣，其《建好“鄉(xiāng)情小院”激活 “灣子”治理》案例成為新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的“四川樣本”，生動(dòng)詮釋了黨建引領(lǐng)下基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑。

從大而散到小而精

這種治理模式轉(zhuǎn)變的精髓，在“巖上人家小院”的實(shí)踐中得到充分展現(xiàn)。走進(jìn)該縣獅市鎮(zhèn)羅寺村的“巖上人家小院”，一間“精致”的房屋里，放置著書籍和課桌，這是小院的“精神糧倉”?！斑@是我們的農(nóng)家課堂，利用村民的閑置房屋，打造集農(nóng)家書屋、周末義教等為一體的小課堂，孩子們都非常喜歡農(nóng)家課堂，這里也是他們周末的秘密基地?！薄皫r上人家小院”院長(zhǎng)潘貴芳說道。

據(jù)了解，“巖上人家小院”位于羅寺村11組，有34戶137人。小院室內(nèi)外活動(dòng)陣地700平方米，有農(nóng)家書屋、農(nóng)家課堂、積分超市、農(nóng)用工具共享社、水墨齋鄉(xiāng)村文化創(chuàng)作室和雨傘坊制作點(diǎn)等場(chǎng)所?！艾F(xiàn)在有了這個(gè)課堂，孫女周末再也不盯著手機(jī)啦。周末的時(shí)候駐村選調(diào)生教娃兒些畫畫、做作業(yè)，還給他們講故事，幫助真的是太大了!”村民羅方龍兒子兒媳在外務(wù)工，自己在家?guī)O女，談及小院的好處連連稱贊。

劃分“小院”，既是順應(yīng)地理?xiàng)l件的現(xiàn)實(shí)之舉，也是契合當(dāng)下社會(huì)發(fā)展的必然要求。一方面，富順地處川南丘陵地帶，村民多以“灣子”為單位聚居，每個(gè)灣子住著十到二十戶鄉(xiāng)親。這種“大散居、小聚居”的格局，成為鄉(xiāng)情小院劃分的天然基礎(chǔ)。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，大批青年農(nóng)民外出務(wù)工，全縣農(nóng)村60歲以上老年群體占比達(dá)30.86%，農(nóng)村空心化、老齡化問題愈發(fā)突出。如何破解這一現(xiàn)實(shí)困境，該縣通過劃細(xì)劃小治理單元，以道德引領(lǐng)民風(fēng)、鄉(xiāng)情涵養(yǎng)自治，逐步探索出一條鄉(xiāng)村善治之路。

按照“居住相鄰、群眾自愿”原則，以10-30戶為單元建成鄉(xiāng)情小院334個(gè)。建立小院自治管理委員會(huì)，設(shè)置院長(zhǎng)1名、委員2-4名，每名委員聯(lián)系5-10戶群眾，利用聚居院落、文化廣場(chǎng)、閑置房屋等打造議事堂和活動(dòng)壩，構(gòu)建起“鎮(zhèn)、村、組、院”四級(jí)治理體系。以一個(gè)個(gè)小院為基礎(chǔ)建起了基層治理的全新格局，讓村民真正成為鄉(xiāng)村發(fā)展的參與者、受益者，一幅充滿活力與溫情的鄉(xiāng)村振興畫卷正徐徐鋪展。

從旁觀者到參與者

在該縣童寺鎮(zhèn)老寨村“稻夢(mèng)小院”的三和議事亭，每隔一段時(shí)間便成為村民共商共治的“圓心舞臺(tái)”，群眾你一言我一語，積極出謀劃策。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“田埂事”到當(dāng)前之急的“心頭事”，從紅白喜事的“鄰里情”到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“致富經(jīng)”，智慧的火花都在這里迸發(fā)，共識(shí)的紐帶在這里凝結(jié)。

據(jù)了解，童寺鎮(zhèn)在“稻夢(mèng)小院”等建立“五事”小院議事機(jī)制，即“說、理、議、辦、曬”。說事，即廣泛收集群眾意見建議；理事，分類匯總整理；議事，群眾充分討論商議；辦事，整合各方力量落實(shí)；曬事，公開公示處理結(jié)果，通過形成閉環(huán)，讓小院成為民意直通車?！靶≡鹤h事不是簡(jiǎn)單的信息傳遞，而是激活基層治理的內(nèi)生動(dòng)力。我們將‘千萬工程’理念融入議事機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)村里的事村民說了算，村民的事村民一起干?！蓖骆?zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人說道。

“鄉(xiāng)情小院”不僅是治理單元，更是資源鏈接平臺(tái)。而小院的群眾是當(dāng)之無愧的“主角”，小院收集群眾訴求，提供需求清單，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集小院需求向縣級(jí)部門點(diǎn)單，縣級(jí)部門梳理完善62項(xiàng)服務(wù)清單經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后派單至小院，拒絕任務(wù)攤派，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)對(duì)接。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以群眾訴求、符合實(shí)際為導(dǎo)向，將衛(wèi)健、民政、文廣旅等資源下沉服務(wù)，將健康小屋、養(yǎng)老助餐點(diǎn)、志愿服務(wù)等應(yīng)用場(chǎng)景賦能小院，切實(shí)把服務(wù)送到了群眾“家門口”。目前，通過領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門幫帶，176個(gè)“鄉(xiāng)情小院”實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)治。

老寨村“稻夢(mèng)小院”院長(zhǎng)肖祥章談到小院時(shí)，滿懷信心、倍感自豪，“院壩內(nèi)群眾的休閑娛樂活動(dòng)越來越豐富，鄰里間矛盾越來越少，大家參與村里的大大小小事務(wù)更是越來越積極，村里發(fā)展也更有活力了，現(xiàn)在村民都說，咱們的院壩會(huì)比鎮(zhèn)上茶館還熱鬧!”

群眾參與熱情高漲的背后，則是該縣建立“小院議事”制度，以院壩會(huì)為載體，采取“群眾廣泛提、院長(zhǎng)委員議、集體表決定、整合力量幫、結(jié)果公開曬”的方式，民主協(xié)商處理小院事務(wù)，對(duì)難以解決的事項(xiàng)實(shí)行“小院吹哨、村組響應(yīng)、鄉(xiāng)街認(rèn)領(lǐng)”。小院建立以來，收集群眾意見建議776條，鄉(xiāng)街和縣級(jí)部門認(rèn)領(lǐng)解決群眾“微心愿”482件。

從面子美到里子實(shí)

“鄉(xiāng)情小院”雖以“灣子”劃分，但一個(gè)個(gè)“鄉(xiāng)情小院”如同產(chǎn)業(yè)樞紐，將散落的資源稟賦轉(zhuǎn)化為集聚的發(fā)展動(dòng)能。在該縣騎龍鎮(zhèn)大田村，一片郁郁蔥蔥的柑橘產(chǎn)業(yè)園散發(fā)著沁人果香，“橘香小院”便身處其中。

“橘香小院”名符其實(shí)，柑橘也是小院+產(chǎn)業(yè)的生動(dòng)注腳。每個(gè)月，小院都有一場(chǎng)熱鬧的院壩會(huì)，大家在一起除了商量柑橘施肥、修枝及病蟲害防治等事情外，還有農(nóng)技專家、致富能手等走進(jìn)小院，就政策法規(guī)、惠農(nóng)政策、農(nóng)技培訓(xùn)等開展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣講活動(dòng)，讓大家在家門口就能“學(xué)習(xí)補(bǔ)課”“充電提能”，有效解決部分村民集中學(xué)習(xí)難等問題。同時(shí)，在小院中開展趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、歌唱比賽、包粽子、做花燈各類群眾性文化體育活動(dòng)，以百姓喜聞樂見的方式，讓群眾在家門口享受文化大餐。

“現(xiàn)在柑橘是我們的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，小院農(nóng)戶共有柑橘143畝，種植了愛媛、耙耙柑、砂糖橘等，農(nóng)戶都以土地入股了村專合社的方式進(jìn)行，在進(jìn)入盛產(chǎn)期以后，1畝可以分紅2000元以上?！薄伴傧阈≡骸痹洪L(zhǎng)張永澤介紹，小院群眾中不少人還可以就近在柑橘園務(wù)工，為柑橘施肥、修枝和采摘柑橘，勞動(dòng)報(bào)酬在萬元左右。

“橘香小院”的變化，正是大田村近些年發(fā)展變遷的真實(shí)寫照。多年前，大田村產(chǎn)業(yè)薄弱、經(jīng)濟(jì)收入低。2019年，村黨支部帶頭示范，開展柑橘種植。憑借敢想敢拼、團(tuán)結(jié)一心的進(jìn)取精神，如今已建成現(xiàn)代化柑橘產(chǎn)業(yè)園896畝，村集體經(jīng)濟(jì)收入也從不足4萬元發(fā)展到超過100萬元，常年提供就業(yè)崗位50余個(gè)，實(shí)現(xiàn)從集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”到鄉(xiāng)村振興示范村的“蛻變”。

種植柑橘，不僅實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)壯大與農(nóng)民增收，更探索出一條“以產(chǎn)業(yè)促振興、以振興帶產(chǎn)業(yè)”的可持續(xù)發(fā)展路徑。正如小院群眾羅從芬所說：“現(xiàn)在不出村就能賺錢，日子越過越有奔頭!”

一個(gè)個(gè)“鄉(xiāng)情小院”，既是基層治理的“微細(xì)胞”，也是鄉(xiāng)村振興的“小引擎”。

“巖上人家”推動(dòng)“產(chǎn)院融合”，動(dòng)員小院及周邊村組30余名留守婦女利用閑暇時(shí)間制作雨傘貼補(bǔ)家用，帶動(dòng)小院村民“足不出戶”就可實(shí)現(xiàn)增收；“稻夢(mèng)小院”圍繞賞花經(jīng)濟(jì)，整合10余種特色農(nóng)產(chǎn)品就近銷售，戶均增收2000元；騎龍鎮(zhèn)卡房村利用村里多個(gè)“鄉(xiāng)情小院”的院壩會(huì)“協(xié)商興蠶”，努力把集體經(jīng)濟(jì)的“蛋糕”越做越大……從喚醒閑置農(nóng)房到暢通民意渠道再到奏響產(chǎn)業(yè)強(qiáng)音，一個(gè)個(gè)小院用實(shí)踐證明，鄉(xiāng)村振興的密碼，就藏在群眾“家門口”的獲得感里、黨群“心連心”的凝聚力中。(劉瑞、江雨、許鵬)