曾被吐槽“人行道總是走著走著就沒了”的金運(yùn)路地鐵站，如今已有了肉眼可見的變化——現(xiàn)場人員增加、單車清運(yùn)提速、空間重新劃分，多方協(xié)同之下，一個曾經(jīng)典型的城市通勤“梗阻點(diǎn)”，正在努力恢復(fù)秩序。
整治初有成效，通行體驗(yàn)得到改善
4月9日，早高峰時期，金運(yùn)路地鐵站的各個出入口均有身穿制服的人員在站崗巡查。1號口、2號口安排了各2人值守，3號口、4號口各有1人，而人流最密集的8號口則布置了3名引導(dǎo)員。執(zhí)勤人員一邊協(xié)助清理違停車輛，一邊引導(dǎo)騎行人將車輛推至指定區(qū)域，場面不再是過往那種“車比人多、道被車吃”的無序狀態(tài)。
空間再分配是此次整治的重點(diǎn)之一。為解決共享單車占據(jù)非機(jī)動車道、非機(jī)動車反過來壓占人行道的問題，執(zhí)法部門和三家共享單車平臺一起，在2號口劃設(shè)了一個約120平方米的集中收運(yùn)點(diǎn)，1號口也有一塊約36平方米的停放區(qū)域。雖然硬件條件還在提升中，比如路面有些坑洼，但空間整體使用效率已有顯著提升。工作人員告訴記者，這些區(qū)域主要承擔(dān)早高峰收運(yùn)壓力，中午后轉(zhuǎn)為投放調(diào)度，盡量做到“快來快走”，不再讓車輛在出入口堆積。
據(jù)執(zhí)法人員介紹，目前在現(xiàn)場已施行“共享單車三色分區(qū)管理”，即美團(tuán)、哈啰、青桔三類單車各自集中停放，便于運(yùn)維公司統(tǒng)一清運(yùn)，提高效率，也方便市民選擇與投放。
共享單車潮汐點(diǎn)管理已基本形成機(jī)制，早十點(diǎn)半后完成大部分清運(yùn)。
“我們現(xiàn)在對八個地鐵出入口安排了九名人員，重點(diǎn)放在一號、二號、八號口，按照‘定人、定崗、定責(zé)’的方式進(jìn)行管理?！苯瓨蜴?zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)黨支部委員張成龍表示，“我們?nèi)幦」蚕韱诬嚽暹\(yùn)每天10點(diǎn)半前完成，潮汐管理已基本形成機(jī)制。”
為緩解早晚高峰壓力，執(zhí)法隊(duì)還將土壤裸露區(qū)域硬化改造，新增非機(jī)動車停車資源。部分區(qū)域設(shè)立了硬隔離、警戒線、潮汐區(qū)、電子圍欄等設(shè)施，從源頭引導(dǎo)停車行為?！半娮訃鷻谠O(shè)計(jì)完后，騎車人如果不進(jìn)入潮汐區(qū)域，就無法在非機(jī)動車道上鎖車。”張成龍說。
電子圍欄設(shè)完后，騎車人如果進(jìn)入禁停區(qū)域，就無法在非機(jī)動車道上鎖車。
執(zhí)法隊(duì)還將土壤裸露區(qū)域硬化改造，新增非機(jī)動車停車資源
整治并不僅限于硬件層面，也包括管理方式的調(diào)整。過去“等車停下后再勸”的做法逐漸讓位于“靠近前主動提醒”。崗?fù)?nèi)還配備了專業(yè)挪車工具，在勸導(dǎo)不及或違停過多時，執(zhí)法隊(duì)員可以迅速進(jìn)行應(yīng)急處理。
為了緩解前端執(zhí)法壓力，加大宣傳也是本輪整治的配套措施之一。多個出入口新增了區(qū)域停車說明，語音提醒與現(xiàn)場勸導(dǎo)配合使用，避免居民因誤停發(fā)生不必要的糾紛。
不過，現(xiàn)場仍不乏挑戰(zhàn)。高峰時段在個別點(diǎn)位仍有車輛“就近即?！?。執(zhí)法人員坦言，規(guī)范秩序并非一蹴而就，“點(diǎn)上有人”之后，如何“面上有序”，仍需時間來進(jìn)行習(xí)慣的磨合。
多部門協(xié)同“跨前一步”才是解法
非機(jī)動車治理是一個涉及多個部門、多方參與的系統(tǒng)工程，特別是在像金運(yùn)路這樣人流密集、交通復(fù)雜的地鐵站口，單靠某一方的努力往往難以徹底解決問題。
比如當(dāng)前的治理實(shí)踐中，屬地城管負(fù)責(zé)日常管理和秩序維持，交通、綠化、市政等部門則分別掌握施工調(diào)整、空間騰挪等資源；共享單車公司又擁有調(diào)度與運(yùn)營權(quán)限，而軌交站方也承擔(dān)一定的站口管理職責(zé)。這些職能之間既有關(guān)聯(lián)，又存在分工，一旦協(xié)調(diào)不暢，容易導(dǎo)致執(zhí)行上的斷點(diǎn)。
從江橋鎮(zhèn)的整治過程中可以看到，當(dāng)前治理已不再局限于“誰負(fù)責(zé)誰處理”的單一邏輯，而是越來越依賴橫向協(xié)作——街鎮(zhèn)統(tǒng)籌資源，職能部門介入支持，企業(yè)落實(shí)責(zé)任，基層隊(duì)員在一線靈活調(diào)度，每一環(huán)節(jié)都需精細(xì)銜接。這類治理模式的逐步成熟，也恰恰說明城市管理正在從“被動應(yīng)對”向“主動統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)型。
然而，在治理取得階段性成果的同時，結(jié)構(gòu)性矛盾依舊顯著。當(dāng)前的停車混亂，部分是由于原有配套設(shè)施不足引發(fā)的連鎖反應(yīng)?！敖疬\(yùn)路站原有7個停車棚，嘉閔線施工后被占用了2.5個，直接少了1600多個停車位。市民只能擠到馬路邊、人行道上，單車也沒地放了?！?/p>
在一些區(qū)域，執(zhí)法部門采用警戒線形式預(yù)防非機(jī)動車停放。
某種程度上，這是“設(shè)計(jì)滯后”帶來的壓力。事實(shí)上，江橋鎮(zhèn)方面也多次嘗試與區(qū)級、市級職能部門溝通，在符合綠容和市政規(guī)定前提下爭取開放更多用地資源。也正因如此，基層一線才頻頻呼吁——重大交通項(xiàng)目在前期規(guī)劃階段就應(yīng)將出行配套、潮汐需求、空間預(yù)留等因素一并考慮，實(shí)現(xiàn)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付，避免“軌道地下建成，留下地面難題”。
不過，城市的復(fù)雜性決定了非機(jī)動車治理不會有一勞永逸的解決方案。但只要各方愿意坐在一張桌上，理解彼此的難處與職責(zé)，慢慢建立起“共管共治”的格局，就能找到一條適合超大城市節(jié)奏與治理能力匹配的現(xiàn)實(shí)路徑。
原標(biāo)題：《金運(yùn)路地鐵站非機(jī)動車整治持續(xù)推進(jìn)，多部門協(xié)同“跨前一步”才是解法》
欄目主編：毛錦偉
來源：作者：解放日報 王一凡
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