本報記者 陸澤楠 徐嘉彤 本報特約記者 柳玉鵬 本報駐俄羅斯特派記者 肖新新
編者的話：4月10日，美俄在土耳其伊斯坦布爾舉行新一輪談判。據(jù)俄媒報道，自雙方上個月的首輪談判開始，逐步解除對俄部分領(lǐng)域的制裁就是議題之一。自2022年2月俄烏沖突爆發(fā)以來，以美國、歐盟為首的西方國家已對俄羅斯采取一系列制裁措施，制裁范圍包括個人、銀行、企業(yè)、貨幣兌換、銀行轉(zhuǎn)賬和進(jìn)出口，涉及能源、關(guān)鍵礦產(chǎn)、金融、信息技術(shù)、航空航天等諸多領(lǐng)域。美歐對俄制裁的規(guī)模和其所產(chǎn)生的影響分別如何？哪些領(lǐng)域的制裁措施可能優(yōu)先松動？距離美歐企業(yè)大規(guī)模重返俄羅斯市場又還有多遠(yuǎn)呢？多位俄羅斯經(jīng)濟(jì)專家認(rèn)為，西方解除對俄制裁面臨很多“先決條件”，而很多俄羅斯人仍相信，“制裁對于俄擺脫對西方的依賴是一件好事”。

打開網(wǎng)易新聞 查看精彩圖片

圖片說明：誰制裁了俄羅斯？（數(shù)據(jù)來源：大數(shù)據(jù)平臺Castellum.AI）

近3萬項制裁中，美國有6500項
今年1月，英國議會發(fā)布《對俄制裁（2022年2月至2025年1月）》報告，對美國、歐盟、英國及其他盟友近3年來的對俄制裁措施進(jìn)行了梳理，其中一些主要內(nèi)容包括：俄羅斯總統(tǒng)普京、外長拉夫羅夫等高層官員均被美歐列入制裁名單；在金融領(lǐng)域，美歐將多家俄大型銀行排除在環(huán)球銀行間金融通信協(xié)會（SWIFT）支付系統(tǒng)之外，凍結(jié)了俄羅斯約3000億美元的海外資產(chǎn)，陸續(xù)將多家俄金融機(jī)構(gòu)及金融領(lǐng)域個人列入制裁清單；此外，包括國防、航空航天、信息技術(shù)、交通運(yùn)輸、建筑、能源、采礦、關(guān)鍵礦產(chǎn)等領(lǐng)域在內(nèi)的公司、董事會成員及其家屬均被制裁；在能源方面，美國禁止進(jìn)口俄石油、天然氣和煤炭，歐洲則逐步禁止進(jìn)口俄煤炭、原油及成品油，并對俄石油設(shè)定價格上限；在其他貿(mào)易領(lǐng)域，歐盟禁止自俄羅斯進(jìn)口建筑材料、珠寶、黃金等，禁止向俄出口航空航天零部件及產(chǎn)品等；美國則禁止對俄出口軍民兩用設(shè)備、奢侈品、信息技術(shù)軟件及服務(wù)等，禁止自俄進(jìn)口珠寶、黃金、關(guān)鍵礦產(chǎn)等。
英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》援引大數(shù)據(jù)平臺Castellum.AI的數(shù)據(jù)報道稱，在被西方制裁的目標(biāo)國家中，俄羅斯受制裁數(shù)量最多，甚至超過其后6個國家（伊朗、敘利亞、朝鮮、白俄羅斯、緬甸、委內(nèi)瑞拉）受制裁數(shù)量的總和。在俄烏沖突爆發(fā)前，俄羅斯已經(jīng)受到2695項制裁；自沖突爆發(fā)至2025年1月，這一數(shù)字增加了21692項，達(dá)到24387項。近3年里，俄羅斯共有12910名個人和8159個實體被美歐制裁。
誰對俄制裁的數(shù)量更多呢？從俄烏沖突爆發(fā)至2025年1月，美國已對俄羅斯實施近6500項制裁，為對俄制裁數(shù)量最多的單一國家。緊隨其后的是加拿大，實施了超過3000項制裁。歐盟以及歐洲國家的制裁總數(shù)比美國更多。歐盟共對俄羅斯實施了超過2000項制裁。按照單一國家來看，“中立的”瑞士實施了約3000項對俄制裁，法國和“脫歐”的英國又都單獨(dú)實施了2000項左右。
“現(xiàn)在的情況給人的感覺是，制裁發(fā)起者自己都數(shù)不清究竟對誰實施過多少限制措施了，但俄羅斯財政部統(tǒng)計過?！睋?jù)俄羅斯衛(wèi)星通訊社報道，普京3月18日在俄羅斯工業(yè)家和企業(yè)家聯(lián)盟代表大會全體會議上說，“我可以確切地告訴大家，針對（俄羅斯）個人和實體的制裁總數(shù)為28595項……這比其他所有國家遭受的制裁總和還要多?！?br/>誰的制裁對俄羅斯打擊更大？
“誰的制裁對俄羅斯打擊更大？”俄羅斯金融媒體InvestFuture日前刊文分析稱，雖然歐洲對俄制裁的數(shù)量多，但通常是謹(jǐn)慎、逐步實施且存在可規(guī)避路徑的。相比之下，美國的制裁可以用“窒息戰(zhàn)略”來形容。而歐洲外交關(guān)系委員會地緣經(jīng)濟(jì)高級政策研究員阿加特·德馬雷刊文稱，在對俄制裁問題上，“歐洲影響力超過美國”。文章認(rèn)為，自2022年年初以來，俄羅斯已放棄美元，俄企在跨境貿(mào)易中使用美元的比例還不到5%。更不用說，俄美貿(mào)易關(guān)系在沖突爆發(fā)前就非常有限。據(jù)俄羅斯《新消息報》報道，2021年，美俄雙邊貿(mào)易額為344億美元，而俄歐雙邊貿(mào)易額超過2500億歐元。到2023年，俄歐雙邊貿(mào)易額降至890億歐元。德馬雷認(rèn)為，貿(mào)易杠桿使得歐洲對俄制裁效果更明顯。
上海國際問題研究院全球治理研究所副所長趙隆接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，美歐在對俄制裁的打擊力度、目標(biāo)設(shè)定、手段運(yùn)用及執(zhí)行效果方面存在明顯差異。雖然歐洲制裁數(shù)量多，但由于歐洲在能源等領(lǐng)域?qū)Χ碛幸蕾?，所以歐洲內(nèi)部存在利益分歧，其制裁措施呈現(xiàn)兩個特征：一是措施推出時間相對滯后、規(guī)模存在差異；二是措施碎片化、不成體系，盡管歐洲已逐步禁止進(jìn)口俄煤炭、原油及成品油，但液化天然氣始終未被列入制裁范圍。根據(jù)歐盟官方數(shù)據(jù)，去年歐盟自俄進(jìn)口的液化天然氣量仍占進(jìn)口總量的17.5%。
“美國的制裁則主要集中于系統(tǒng)性破壞，旨在打擊俄羅斯金融和經(jīng)濟(jì)體系。依托美元霸權(quán)和全球金融網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)地位，美國能實施金融封鎖、技術(shù)出口管制、能源出口限制等多種措施?！壁w隆告訴記者，美國制裁的獨(dú)特殺傷力尤其體現(xiàn)在二級制裁機(jī)制上，美國為防止第三國交易影響初級制裁效果，便通過二級制裁針對第三方，強(qiáng)調(diào)“最低聯(lián)系原則”和“效果原則”等。因此，任何與俄羅斯開展貿(mào)易的實體或個人，只要與美國存在微弱聯(lián)系，都可能成為美國制裁的對象。
“解除制裁總是緩慢且分多階段的”
據(jù)《新消息報》報道，在沙特舉行的首輪俄美談判中，俄方要求西方國家逐步取消對俄部分領(lǐng)域的制裁措施，其中包括：解除對涉及國際食品和肥料貿(mào)易的俄銀行、制造商和出口商的制裁；將俄銀行重新連入SWIFT系統(tǒng)；解除各國對參與食品貿(mào)易的俄船舶的服務(wù)限制；解除對俄農(nóng)業(yè)機(jī)械和其他生產(chǎn)食品所需商品的限制。
美國在該問題上的態(tài)度則有所反復(fù)。今年2月，美國國務(wù)卿魯比奧稱，西方國家部分對俄制裁可能在俄烏沖突解決后解除。但本月早些時候，魯比奧又威脅稱，莫斯科必須在“幾周之內(nèi)”表現(xiàn)出對結(jié)束沖突的“真正意愿”，否則將面臨新一輪嚴(yán)厲制裁。不過，美國、歐洲和俄羅斯媒體上已經(jīng)出現(xiàn)不少關(guān)于哪些領(lǐng)域的措施可能最先松動的分析。
“為什么俄羅斯農(nóng)業(yè)銀行成為解除制裁關(guān)注的焦點？”俄羅斯1prime財經(jīng)網(wǎng)援引俄普列漢諾夫經(jīng)濟(jì)大學(xué)副教授維涅拉·薩伊杜利娜的觀點稱，這一銀行為俄羅斯農(nóng)業(yè)部門和企業(yè)提供資金，而俄羅斯的糧食對非洲和中東國家至關(guān)重要，這關(guān)系到大約17億人的福祉，“因此，首先解除對俄羅斯農(nóng)業(yè)銀行的制裁是合乎邏輯的”。
《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》報道稱，美俄雙邊貿(mào)易限制可能最先被解除，尤其是俄羅斯進(jìn)口的很多軍民兩用物項主要來自美國。但由于美俄貿(mào)易額本就較小，解除這部分制裁帶來的效果也會“比較溫和”。與之類似，報道認(rèn)為，由于俄羅斯在石油運(yùn)輸被制裁后找到了新的船只和?？扛劭谧鳛樘娲桨?，所以價格上限對其石油出口的影響不及預(yù)期。數(shù)據(jù)顯示，今年3月俄羅斯石油出口量已反彈至約每日350萬桶，甚至超過2021年的水平。因此，這部分制裁的移除效果也不會太大。
趙隆對《環(huán)球時報》記者分析稱，從當(dāng)前美國政府釋放的信號來看，能源領(lǐng)域可能成為解除制裁的優(yōu)先方向。具體措施可能包括放寬對俄重要石油天然氣項目的制裁，如北極液化天然氣二期項目。這既能穩(wěn)定全球能源市場，又有助于緩解通脹壓力，對于美國自身也有利。此外，未來美國還可能逐步放寬對消費(fèi)品、農(nóng)業(yè)設(shè)備等非敏感技術(shù)產(chǎn)品的限制，如何具體實施取決于美俄談判的進(jìn)展以及俄烏?；鹎闆r。
不過，趙隆強(qiáng)調(diào)，歐洲對美國單獨(dú)與俄羅斯談判推動?；鸬淖龇O為不滿。在此背景下，歐盟對于美國試圖放松對俄能源禁令的措施恐怕難以配合。歐洲已投入巨額資金建設(shè)本土能源基礎(chǔ)設(shè)施，如果大規(guī)?；謴?fù)俄羅斯能源進(jìn)口，也會沖擊其本土的能源轉(zhuǎn)型計劃。
趙隆認(rèn)為，在美歐意見存在分歧的情況下，對俄制裁的“松綁”無法產(chǎn)生實質(zhì)性影響。美國并非俄能源的主要消費(fèi)國和進(jìn)口方，歐洲才是。歐洲可以堅持禁止俄能源，禁止運(yùn)輸俄能源的船舶?？繗W洲港口，維持石油價格上限。在金融系統(tǒng)方面，SWIFT系統(tǒng)總部位于布魯塞爾，讓俄金融機(jī)構(gòu)重新接入的相關(guān)運(yùn)作必須得到歐盟的支持。在資產(chǎn)解凍方面，俄羅斯在歐盟境內(nèi)持有約2000億歐元的資產(chǎn)，其中大部分存放于比利時歐洲清算銀行，美國若考慮解凍俄央行或部分國有資產(chǎn)，同樣需要?dú)W盟配合。
“解除制裁的進(jìn)程總是緩慢且分多階段的，大家都知道實施制裁比取消制裁更容易?！倍砹_斯人民友誼大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授拉扎利·巴達(dá)洛夫表示，如果美俄從目前的聲明轉(zhuǎn)向具體措施，的確能簡化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國際結(jié)算，使得國際交易成本下降，關(guān)鍵行業(yè)的貿(mào)易將變得更容易，糧食安全領(lǐng)域的大公司將能夠重返全球市場。但他強(qiáng)調(diào)：“盡管如此，放松制裁只會影響大公司，而非個人?！?br/>俄羅斯正在擬定外國公司回歸條件
據(jù)英國《金融時報》報道，一些美國企業(yè)已經(jīng)開始采取措施恢復(fù)其在俄羅斯市場的業(yè)務(wù)。另據(jù)俄媒報道，西班牙服裝品牌Zara和日本服裝品牌優(yōu)衣庫可能將于3個月內(nèi)恢復(fù)在俄羅斯的業(yè)務(wù)。
“現(xiàn)在已經(jīng)退出（俄羅斯）的公司有意返回，我們知道這一點，我們不會對回歸的公司提供任何特權(quán)或優(yōu)惠?！薄敖袢斩砹_斯”電視臺3月援引普京的話報道稱，俄羅斯仍是一個開放的國家，這意味著有意愿的企業(yè)可以在競爭的基礎(chǔ)上回歸，但俄羅斯企業(yè)及其員工的利益才始終處于優(yōu)先地位。
俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部部長馬克西姆·列舍特尼科夫表示，俄羅斯對外國企業(yè)回歸的要求將更加嚴(yán)格，因為“這些公司當(dāng)初拋棄了俄羅斯市場和消費(fèi)者”。據(jù)《俄羅斯商業(yè)咨詢?nèi)請蟆穲蟮溃壳岸懋?dāng)局正在就外國公司重返俄羅斯市場時必須滿足的要求制定相關(guān)規(guī)定，同時也在研究如何保護(hù)本土企業(yè)。初步清單中包括一系列條件，如保證生產(chǎn)本地化達(dá)到一定水平、確保技術(shù)轉(zhuǎn)讓、盡可能多地在俄羅斯布局完整產(chǎn)業(yè)鏈（包括生產(chǎn)、工程、研發(fā)中心等）。
據(jù)《俄羅斯報》今年3月報道，繼意大利供暖公司阿里斯頓首先宣布重返俄羅斯市場后，還有一些外國品牌可能會返回俄羅斯，其中包括韓國車企現(xiàn)代、德國車企保時捷、美國可口可樂、美國百事可樂、法國時尚消費(fèi)品牌迪奧等。此外，還有一些外國公司雖然沒有在俄羅斯開展業(yè)務(wù)，但仍在俄境內(nèi)存在。例如，德國車企寶馬不在俄羅斯出售汽車，但有自己的代表處。
莫斯科國立大學(xué)副教授因娜·利特維年科上個月接受采訪時表示，美國品牌可能成為2022年大規(guī)模退出后重返俄市場的第一批外國公司。歐洲制造商將密切關(guān)注這一過程，并可能在今年第四季度跟進(jìn)。她預(yù)測，蘋果、微軟、惠普等美國IT公司可能會首先回歸。然后，通用汽車公司等美國汽車制造商可能會重返俄羅斯市場。在歐洲公司中，服裝和鞋類品牌可能首先回歸，第二波回歸的將是宜家等家居企業(yè)。
“當(dāng)美國公司想利用俄羅斯商業(yè)機(jī)遇時，制裁就可能取消?！倍硇律?月4日援引俄總統(tǒng)對外投資和經(jīng)濟(jì)合作特別代表、俄羅斯直接投資基金總裁基里爾·德米特里耶夫的話報道稱，從俄羅斯市場撤出后，美國企業(yè)損失了約3000億美元。德米特里耶夫強(qiáng)調(diào)，目前俄羅斯經(jīng)濟(jì)一切正常，而且許多俄羅斯人相信，制裁是擺脫對西方依賴的好方法。