4月11日，昆明市中級人民法院、昆明鐵路運(yùn)輸中級法院、昆明市司法局首次聯(lián)合發(fā)布《昆明市行政復(fù)議和行政審判年度報告》（以下簡稱《報告》），并發(fā)布一批典型案例。昆明中院轄區(qū)及昆鐵中院轄區(qū)兩級法院新收行政訴訟案件1715件，其中行政一審案件1164件，同比下降32.4%。一審法院確認(rèn)違法、確認(rèn)無效、撤銷、變更、責(zé)令履行方式判決行政機(jī)關(guān)敗訴186件，敗訴率為16.16%。
《報告》顯示，2024年，昆明中院轄區(qū)及昆鐵中院轄區(qū)兩級法院和行政復(fù)議機(jī)構(gòu)立足行政復(fù)議及行政審判職能定位，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，依法保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，監(jiān)督支持行政機(jī)關(guān)依法行政，促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。昆明中院轄區(qū)及昆鐵中院轄區(qū)兩級法院新收行政訴訟案件1715件，其中行政一審案件1164件，同比下降32.4%。昆明市行政復(fù)議機(jī)構(gòu)新收行政復(fù)議案件4714件，同比上升56.6%。數(shù)據(jù)顯示，更多的社會主體在發(fā)生行政爭議時將行政復(fù)議作為首選解決途徑，社會各界對行政復(fù)議的認(rèn)可度、信任度不斷攀升，行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用不斷凸顯。
在案件所涉行政管理領(lǐng)域方面，行政訴訟一審案件數(shù)量位列前五位的領(lǐng)域，分別是城建（房屋征拆）、人力資源和社會保障、資源管理、公安、市場監(jiān)督管理，占一審案件數(shù)的48.88%。行政復(fù)議案件數(shù)量位列前五位的領(lǐng)域分別是市場監(jiān)督管理、公安、城建（房屋征拆）、人力資源和社會保障、資源管理，占案件總數(shù)的58.02%。
從案件地域分布看，昆明市新收行政訴訟一審案件及行政復(fù)議申請均存在各個地區(qū)收案不均衡情況，其中，收案前五的為昆明市本級、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、五華區(qū)。從案件審理結(jié)果看，昆明市法院行政一審案件以確認(rèn)違法、確認(rèn)無效、撤銷、變更、責(zé)令履行方式判決行政機(jī)關(guān)敗訴186件，敗訴率為16.16%。昆明市行政復(fù)議機(jī)構(gòu)以撤銷、確認(rèn)違法、變更、責(zé)令履行方式糾錯455件，糾錯率為20.9%，同比上升7.41%。
值得關(guān)注的是，昆明市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴案件總數(shù)為1167件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率為97.74%，同比上升5.61%，仍呈逐年提升趨勢。其中，昆明市人民政府負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率為100%。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)以實(shí)質(zhì)化解行政爭議為抓手，爭議化解能力持續(xù)提升，2024年以調(diào)解和解方式結(jié)案337件，占審結(jié)案件總數(shù)的15.5%。以府院聯(lián)動為抓手，昆明法院大抓全流程調(diào)解，2024年以調(diào)解和解方式結(jié)案1703件，占審結(jié)行政訴訟案件總數(shù)的20.08%。調(diào)解案件數(shù)呈逐年穩(wěn)步增長趨勢。
此外，昆明市法院共發(fā)出行政審判司法建議書20份，反饋19份，反饋率為95%。昆明市行政復(fù)議機(jī)構(gòu)共制發(fā)行政復(fù)議建議書13份、行政復(fù)議意見書20份，共反饋31份，反饋率93.94%。通過制發(fā)行政審判司法建議書和行政復(fù)議建議書、意見書，加大對違法和不當(dāng)行政行為的糾錯力度，強(qiáng)化源頭治理效果。
《報告》以土地、房屋征收，行政處罰，不履行法定職責(zé)，工傷認(rèn)定四個案件數(shù)較高的領(lǐng)域進(jìn)行分析，指出行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中存在的一些問題，包括事實(shí)認(rèn)定不清、法律適用錯誤、程序違法、選擇執(zhí)法、超期執(zhí)法等，并提出牢固樹立法治思維、加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)、提升執(zhí)法水平、扛牢實(shí)質(zhì)化解爭議主體責(zé)任、深化府院良性互動等建議。
發(fā)布會上，昆明市司法局介紹了新修訂的行政復(fù)議法實(shí)施1年來昆明市的工作情況。2024年，昆明市行政復(fù)議機(jī)構(gòu)圍繞主渠道建設(shè)、實(shí)質(zhì)化解、全鏈條監(jiān)督、高質(zhì)效辦案等重點(diǎn)內(nèi)容，著力提升行政爭議吸納能力、聚力推進(jìn)法治政府建設(shè)、提高行政復(fù)議公信力、傾力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，行政復(fù)議化解行政爭議主渠道建設(shè)成效顯著，越來越多的人民群眾和企業(yè)選擇通過行政復(fù)議來解決行政爭議。
下一步，昆明中院轄區(qū)及昆鐵中院轄區(qū)兩級法院將堅持服務(wù)大局，踐行司法為民，強(qiáng)化司法監(jiān)督，回應(yīng)人民群眾法治新期待，促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)化解。
【典型案例】
案例一
蔣某、何某不服某區(qū)公安分局行政處罰案
何某到農(nóng)貿(mào)市場蔣某的攤位挑選菌子并稱重后，何某改變主意表示不買了。蔣某認(rèn)為菌子已被何某翻撿，影響賣相，隨即拉住何某要求給個說法，雙方發(fā)生口角并引發(fā)肢體沖突。何某報警后，公安機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定何某、蔣某均構(gòu)成故意傷害的違法行為，對何某、蔣某均作出行政拘留五日、罰款200元的行政處罰。
何某、蔣某均不服申請行政復(fù)議。
行政復(fù)議機(jī)構(gòu)經(jīng)認(rèn)真審查案件材料、全面梳理案情，當(dāng)面聽取何某、蔣某意見，獲悉雙方有達(dá)成和解的意愿。經(jīng)與何某、蔣某、公安機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，充分釋法析理，蔣某、何某均認(rèn)識到自己的行為違法，自愿接受罰款200元。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)組織三方簽訂了《行政復(fù)議調(diào)解書》，將對二人的行政處罰變更為僅罰款200元。蔣某、何某撤回行政復(fù)議申請，案件終止。
案例二
李某不服某區(qū)自然資源局行政許可案
李某的父母離婚前共同擁有宅基地及房屋，李某11歲時父親與王某重組家庭。2020年4月，王某向某街道辦事處申請辦理了鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。李某獲悉該鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證系由某區(qū)自然資源局委托某街道辦事處辦理后，以區(qū)自然資源局為被申請人、某街道辦事處和王某為第三人申請行政復(fù)議。
行政復(fù)議機(jī)構(gòu)經(jīng)調(diào)查后向被申請人指出，依照相關(guān)規(guī)定，縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，街道辦事處配合縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有關(guān)工作，某街道辦事處無權(quán)核發(fā)案涉鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。但簡單地就案辦案，并不能實(shí)質(zhì)化解糾紛，還有可能導(dǎo)致程序空轉(zhuǎn)，增加當(dāng)事人訴累。通過與各方交流、聽取意見，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)該案的關(guān)鍵在于化解李某與王某之間的矛盾。通過組織自然資源局、街道辦事處、李某和王某進(jìn)行多次協(xié)商，李某與王某在案外達(dá)成協(xié)議，李某主動撤回行政復(fù)議申請，案件終止。
案例三
涂某訴某醫(yī)院不履行法定職責(zé)案
原告涂某與第三人趙某于2022年6月2日登記結(jié)婚。2022年6月22日，第三人趙某在被告某醫(yī)院處分娩一女嬰。經(jīng)司法鑒定，涂某為該女嬰的生物學(xué)父親。
2023年11月1日，涂某以夫妻感情破裂為由提起離婚訴訟，法院經(jīng)審理判決不準(zhǔn)許離婚。后涂某至被告處申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》，被告未予出具。涂某遂具狀將某醫(yī)院訴至法院。
庭審中，被告陳述其未給涂某婚生女辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的原因?yàn)橥磕硾]有提供新生兒母親的有效身份證原件或新生兒母親出具的授權(quán)委托書。一審法院認(rèn)為辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的相關(guān)規(guī)定的設(shè)立本意在于辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》時能夠準(zhǔn)確認(rèn)定新生兒生母、生父的相關(guān)身份信息。涂某與趙某在婚姻中存在矛盾糾紛，以致趙某拒不配合為婚生女辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》。涂某無法提供新生兒母親的身份證原件或其出具的授權(quán)委托書并非本人過錯且尚無其他可替代性解決方案。在涂某提供的材料已足以認(rèn)定新生兒父母身份信息的情形下，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)為該新生兒辦理出生醫(yī)學(xué)證明。
一審法院判令醫(yī)院15個工作日內(nèi)為涂某之女辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》。判決生效后，一審法院為盡快保障新生兒權(quán)益，向醫(yī)院發(fā)送司法建議，建議醫(yī)院盡快履行生效裁判文書，為涂某之女辦理出生醫(yī)學(xué)證明。后該醫(yī)院已為涂某之女辦理出生醫(yī)學(xué)證明。
案例四
趙某訴某區(qū)交警大隊罰款、暫扣許可證件案
2024年2月12日20時30分，趙某在東盟大道與磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)管委會交叉口，因酒后駕車行為被某區(qū)交警大隊當(dāng)場查獲。依據(jù)《交通安全法》的相關(guān)規(guī)定，某區(qū)交警大隊對趙某作出罰款1700元、暫扣機(jī)動車駕駛證6個月，并記12分的行政處罰決定。趙某不服該行政處罰決定，訴至法院。
法院受理該案后，官渡區(qū)法院磨憨法庭及綜合審判庭按照涉合作區(qū)行政案件辦理機(jī)制迅速開展工作。本案以趙某撤訴結(jié)案。
案例五
某食品公司訴某區(qū)市場監(jiān)督管理局行政處罰案
昆明市某區(qū)市場監(jiān)督管理局在對昆明市某食品公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，該食品公司于生產(chǎn)車間存放4種過期食品，某區(qū)市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員對以上4種過期食品進(jìn)行了扣押，并對該廠進(jìn)行停產(chǎn)整改。2024年6月30日，該廠整改完畢并提交整改報告。經(jīng)某區(qū)市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員現(xiàn)場復(fù)核確認(rèn)已整改到位，允許該廠恢復(fù)生產(chǎn)。某區(qū)市場監(jiān)督管理局于2024年7月29日對昆明市某食品公司作出罰款65000元的行政處罰。
昆明市某食品公司認(rèn)為其違法行為輕微，并已及時按照要求完成整改，某區(qū)市場監(jiān)督管理局作出的罰款數(shù)額過高，遂向法院提起行政訴訟，請求撤銷某區(qū)市場監(jiān)督管理局作出的罰款。
一審法院本著行政爭議實(shí)質(zhì)化解理念，在探尋當(dāng)事人實(shí)質(zhì)訴求后，進(jìn)行綜合分析認(rèn)為，昆明市某食品公司積極配合整改已達(dá)到行政處罰的教育目的，建議某區(qū)市場監(jiān)督管理局在不超出法律規(guī)定的幅度及行使自由裁量范圍內(nèi)調(diào)整罰款數(shù)額。經(jīng)過協(xié)商，某區(qū)市場監(jiān)督管理局同意減免昆明市某食品公司罰款至50000元。
開屏新聞記者 柏立誠 攝影報道
一審 高偉
責(zé)任編輯 貓恩泊
責(zé)任校對 楊飏
主編 嚴(yán)云
終審 編委 李榮
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