作者|袁波
當(dāng)前，“美國第一”政策卷土重來，保護(hù)主義愈演愈烈。為了維護(hù)其全球霸權(quán)地位，美國甚至不惜向盟友“開刀”，對日本也實(shí)施遠(yuǎn)超預(yù)期的“對等關(guān)稅”。即便美國政府表示將暫停征收“對等關(guān)稅”90天，日本等國“警報”仍不能解除。在此背景下，日本的應(yīng)對策略備受關(guān)注。
圖據(jù)圖蟲創(chuàng)意
美日同盟關(guān)系裂痕加劇
近期，美國政府不再過分強(qiáng)調(diào)美日同盟和所謂共同價值觀的重要性，而是直接向日本提出了經(jīng)貿(mào)利益訴求，對日本鋼鋁制品、汽車及零部件產(chǎn)品加征關(guān)稅，并宣布對日實(shí)施24%“對等關(guān)稅”。這一系列措施，凸顯了美國對日本經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的警惕心理和日益增長的疏離態(tài)度。
美國政府點(diǎn)名批評日本的政策，并持續(xù)施加壓力，指責(zé)日本通過日元貶值以獲得貿(mào)易優(yōu)勢，導(dǎo)致日元對美元匯率當(dāng)日急劇上升，升值幅度超過2日元。美國白宮發(fā)言人對關(guān)稅政策進(jìn)行闡述時，抨擊“日本對進(jìn)口大米征收700%的關(guān)稅”，希望實(shí)現(xiàn)“公平和平衡的貿(mào)易”。大米是日美貿(mào)易談判中最大的“禁區(qū)”，美國一直要求日本調(diào)整其關(guān)稅制度，以促進(jìn)美國大米對日本市場的出口，估計美國將繼續(xù)對日施壓。
美國政府的關(guān)稅政策對盟友采取了無差別對待，以獲取更多經(jīng)貿(mào)利益。今年3月，美國對所有進(jìn)口鋼鋁產(chǎn)品征收25%關(guān)稅的政策正式生效前夕，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣緊急赴美磋商，但最終未能說服美國豁免關(guān)稅。美國政府進(jìn)一步對進(jìn)口汽車及其關(guān)鍵零部件加征25%的關(guān)稅，此舉將對日本汽車產(chǎn)業(yè)帶來重大負(fù)面影響。鑒于美國是日本汽車的最大出口市場，加征關(guān)稅將對高度依賴出口的日本汽車產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重沖擊。2024年，日本對美汽車出口額超過6萬億日元，占日本對美出口總額近三成。據(jù)日本經(jīng)濟(jì)新聞報道，美國加征汽車關(guān)稅將使日本經(jīng)濟(jì)最高遭受13萬億日元損失，這一金額占日本GDP的比重超過2%。美國政府近日宣布對日征收24%的“對等關(guān)稅”，這一稅率遠(yuǎn)超日本此前的預(yù)期（10%—15%），日本政府對此表示了極大的意外和遺憾。日本野村綜合研究所的分析指出，如美國對日本24%的“對等關(guān)稅”落地，日本的國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計將下降0.59%。
美國政府試圖通過征收高額關(guān)稅吸引制造業(yè)回流美國的策略，或許是一個“偽命題”。自去年起，美國兩黨以國家安全為由，阻止了日本制鐵對美國鋼鐵公司的收購，給日美關(guān)系蒙上陰影，對日本企業(yè)潛在的赴美投資產(chǎn)生了“寒蟬效應(yīng)”。近期，日本首相及閣僚多次公開強(qiáng)調(diào)，“日本是全球最大的對美投資國，日企為美國經(jīng)濟(jì)作出巨大貢獻(xiàn)”，并表態(tài)將繼續(xù)擴(kuò)大對美投資規(guī)模。盡管如此，日本并未因此獲得豁免承諾，令其備感失望。
此外，美國政府重啟“退群計劃”，延續(xù)“美國第一”的政策立場。八年前，美國退出了《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）的決定，還宣布美國退出包括世界衛(wèi)生組織（WHO）、應(yīng)對氣候變化的《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國人權(quán)理事會等在內(nèi)的多個國際協(xié)定和組織，這一系列做法使得日本陷入窘境。
中日合作順時應(yīng)勢
近年來，逆全球化和泛安全化思潮在美國加速抬頭，單邊主義、保護(hù)主義措施層出不窮，導(dǎo)致貿(mào)易投資政策的保守色彩持續(xù)加重。這一現(xiàn)象對全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和開放型世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，給全世界帶來了更多不穩(wěn)定、不確定的因素。日本因?qū)γ蕾Q(mào)易順差大，被歸入了美國所謂的“骯臟15”范疇，因此，美國政府對日本采取了更加強(qiáng)硬的立場。面對不確定性，保持在中國這一巨大市場的份額穩(wěn)定，或許應(yīng)是日本應(yīng)對美國貿(mào)易保護(hù)主義的務(wù)實(shí)選擇。在區(qū)域與多雙邊合作的框架下，日本可依托亞洲地區(qū)，充分利用《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）這一開放平臺，同時加快推進(jìn)中日韓自貿(mào)協(xié)定的談判進(jìn)程，支持中國加入更高標(biāo)準(zhǔn)的《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易和投資自由化便利化，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈銜接，為企業(yè)提供更加穩(wěn)定的制度性合作環(huán)境，從而更好地應(yīng)對當(dāng)前的挑戰(zhàn)。
當(dāng)前，中日關(guān)系正處于改善與發(fā)展的關(guān)鍵時期，雙方互動頻繁。去年底，兩國外長舉行會談，并共同主持中日高級別人文交流磋商機(jī)制第二次會議。今年1月，日本執(zhí)政黨代表團(tuán)訪華，與中方共同舉辦中日執(zhí)政黨交流機(jī)制第九次會議。3月，中日經(jīng)濟(jì)高層對話時隔六年再次舉行，達(dá)成二十項(xiàng)重要共識。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，日本企業(yè)對華投資意愿積極。今年2月，日本經(jīng)濟(jì)界訪華團(tuán)230余人訪問北京，表示擴(kuò)大對華投資“離不開與中方的直接對話”，這反映出日本企業(yè)對中國市場的強(qiáng)烈需求，希望把握中國經(jīng)濟(jì)增長帶來的機(jī)遇和紅利。日本企業(yè)對中國市場的信心正在恢復(fù)。根據(jù)中國日本商會今年2月發(fā)布的會員企業(yè)季度營商環(huán)境調(diào)查報告，日企對中國市場的信心出現(xiàn)明顯增強(qiáng)，有58%的日企表示今年將增加或保持對華投資，持不樂觀態(tài)度的企業(yè)較上期大幅減少20個百分點(diǎn)，時隔一年多出現(xiàn)明顯改善。
中國政府發(fā)布的關(guān)于反對美國濫施關(guān)稅的立場，嚴(yán)厲譴責(zé)了美國采取的關(guān)稅措施，展現(xiàn)出維護(hù)多邊貿(mào)易體制、推動經(jīng)濟(jì)全球化的堅定信心和決心。中國堅持奉行真正的多邊主義，推動普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，致力于建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，這不僅符合中日兩國的共同利益，也與世界各國的普遍利益相一致。
貿(mào)易戰(zhàn)、關(guān)稅戰(zhàn)沒有贏家，保護(hù)主義沒有出路，互利共贏才是人心所向，也是國際社會的共同期待。中日兩國作為亞洲區(qū)域的重要經(jīng)濟(jì)體，應(yīng)攜手抵制一切形式的單邊主義和保護(hù)主義行徑，擺脫地緣政治的局限性和陣營對抗的思維定式影響，共同維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系，并支持以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，推動本地區(qū)乃至世界經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。
作者 商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院亞洲研究所所長、研究員袁波
編輯 肖世清
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