近日，德國聯(lián)盟黨與社民黨已就組閣協(xié)議達成一致，新的聯(lián)合政府呼之欲出。對外國人而言，最為關(guān)心的問題莫過于：作為未來聯(lián)邦政府的“行動指南”，這份組閣協(xié)議將給德國的移民政策帶來怎樣的變化？
▲圖源：Michael Kappeler/Michael Kappeler/dpa
基民盟領(lǐng)袖默茨在競選期間曾承諾，自己當(dāng)上總理的第一天，就將關(guān)閉德國邊境，并拒絕接收難民。不過，勝選之后的默茨很快就意識到：在正式上任之前，他還需要進行組閣談判。移民問題，顯然不是他一個人說了算。
在組閣協(xié)議“移民和融合”部分的引言中，人們已經(jīng)可以看到妥協(xié)的產(chǎn)物。其中， “管理和調(diào)控移民、有效遏制非法移民”明顯是聯(lián)盟黨的主張，而“保留庇護的基本權(quán)利、促進融入”等措辭，則必然出自社民黨之口。
▲圖源：Michael Kappeler/Michael Kappeler/dpa
具體來說，組閣協(xié)議形成這樣一個共識：未來將繼續(xù)在所有的德國邊境進行邊境檢查，直到歐盟實現(xiàn)有效的外部邊界管制。
這似乎并沒有什么新意，但從法律上看，卻相當(dāng)有問題。因為德國多年前簽署了《申根邊境法規(guī)》，該法規(guī)已明確規(guī)定了一個基本原則：在申根國之間，不得進行永久性的、無時間限制的邊境檢查。只有在特殊的危險情況下才允許有例外，但即便如此，也只能在有限的時間內(nèi)執(zhí)行。目前的邊境檢查顯然與這一規(guī)定相違背。
在組閣協(xié)議中，有關(guān)移民政策較有爭議的表述是：“我們將在與歐盟鄰國協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，在共同邊界對尋求庇護者進行遣返（即送回其他歐盟國家）。”問題的焦點在于，這個“協(xié)調(diào)”意味著什么。
至少到現(xiàn)在為止，奧地利政府已明確表態(tài)，如果德國實施這種遣返，他們不會接受那些被德國拒絕的人。
▲圖源：picture alliance/dpa
此外，未來的聯(lián)合政府還計劃在移民政策中進一步擴展“安全來源國”的范圍。對于來自這些國家的庇護申請者，將適用簡化的庇護程序。因為根據(jù)這一政策的基本原則，來自這些國家的申請者通常不會面臨迫害，因此他們的庇護申請大多缺乏正當(dāng)理由。庇護申請者必須自己提供證據(jù)，證明他們的個案與通常情況不同。對于政府機關(guān)來說，這一政策使得拒絕庇護申請變得更加容易。
目前，“安全來源國”名單包括所有歐盟成員國以及其他十個國家，例如格魯吉亞、加納和科索沃。根據(jù)新達成的協(xié)議，政府計劃將這個名單進一步擴展到阿爾及利亞、印度、摩洛哥和突尼斯等國家。這意味著，來自這些國家的庇護申請將會受到更嚴(yán)格的審查。
以往，每次擴展“安全來源國”名單都需要聯(lián)邦議院通過立法程序進行修訂。但此次，兩大黨派達成協(xié)議，未來將通過行政命令直接擴大名單。這樣，政府就可以繞過議會的繁瑣立法程序，直接擴展“安全來源國”名單。
▲圖源：picture alliance/Laci Perenyi
除了與難民相關(guān)的政策外，普通外國人所關(guān)心的入籍等問題也將面臨“朝令夕改”。根據(jù)“交通燈政府”之前的改革法案，融入較好的移民可在三年內(nèi)快速入籍。但現(xiàn)在，“黑紅聯(lián)盟”希望將入籍的最低時限延長至五年。
組閣協(xié)議還規(guī)定，對于重罪，判刑將直接導(dǎo)致罪犯被驅(qū)逐出境。對于協(xié)議中提到的大多數(shù)犯罪，這一規(guī)定并不會帶來實質(zhì)性變化。因為德國的居留法目前已規(guī)定，在定罪的情況下，通常都要考慮驅(qū)逐出境。新變化在于，這一規(guī)定將適用于因煽動民族仇恨和反猶太犯罪而被判刑的情況。
總體而言，聯(lián)盟黨主導(dǎo)的組閣談判，已經(jīng)在讓德國的移民政策朝著收緊的方向改變。然而，這是否就能解決人們最為關(guān)心的移民犯罪問題？時間或許會給人答案。
（歐洲時報德國版紫蒿綜合報道，轉(zhuǎn)載請注明公眾號GermanReport）
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