城管會(huì)下崗嗎？對(duì)多數(shù)大眾來說，恐怕最不想看到的就是這個(gè)群體了，去年各地對(duì)城管部門進(jìn)行改革重組，輿論不失時(shí)機(jī)地開始熱議城管即將取消。
不過實(shí)際上城管部門還活得好好的，有些人于是又產(chǎn)生了一種疑惑，過去上千萬的國企員工說下崗就下崗了，城管引起的爭議如此之大，為什么就不能下崗呢？
這種看法不能說是錯(cuò)的，但實(shí)際上?；蛘哒f，過去國企員工的下崗跟現(xiàn)在城管的失業(yè)之間完全沒有可比性，也沒有任何的關(guān)聯(lián)。
至于原因，跟城管的規(guī)模以及其存在的性質(zhì)有關(guān)。
城管可都是“臨時(shí)工”
過去的國企員工下崗，那些人雖然不具備正式編制，但都是正式職工?，F(xiàn)在的城管則不一樣，各個(gè)城市的城管執(zhí)法人員絕大多數(shù)都屬于勞務(wù)派遣性質(zhì)，也就是人們常說的臨時(shí)工。
在國內(nèi)，恐怕就連小學(xué)生都知道正式職工和臨時(shí)工的區(qū)別在哪里。所以，單單從下崗的角度來看，組成城管大軍的臨時(shí)工，他們實(shí)際上連下崗的資格都?jí)虿坏健?/p>
啥意思呢？一旦不需要他們了，這些臨時(shí)工就是直接失業(yè)了。再比如說，如果某地發(fā)生了城管和小販之間的沖突，為了平息輿論，往往會(huì)把責(zé)任推到臨時(shí)工頭上。這樣一來，背鍋的人連失業(yè)都不是，而是被直接開除。
從薪資水平和個(gè)人保障的角度來看，臨時(shí)工和在編人員的待遇可謂天壤之別。換句話說，大規(guī)模的城管臨時(shí)工如果下崗，他們將不會(huì)得到任何保障性的補(bǔ)償，就跟其他普通勞動(dòng)者失業(yè)一模一樣。
那么，全國的城管人員有多少呢？這個(gè)數(shù)字規(guī)模其實(shí)并不固定。網(wǎng)上流傳的一組數(shù)據(jù)顯示，全國的城管人員在160萬人左右。
具體到每個(gè)城市，十幾年前，廣州的城管執(zhí)法隊(duì)伍人數(shù)在2000人到3000人之間，深圳的人口規(guī)模在800人到2200人之間。
這個(gè)規(guī)模不是固定的，而是隨著各個(gè)城市的需求一直在波動(dòng)，比如2016~2020年的城管執(zhí)法總體規(guī)劃顯示，全國城管人員的總數(shù)量要達(dá)到4.8萬人。
160萬和4.8萬人，差距可不是一般的大。其實(shí)從這一點(diǎn)就能看出來，各地城管人員的配置隨意性很大，最關(guān)鍵的是流動(dòng)性也大。畢竟說到底，其中的很多人都是臨時(shí)工，說不干就不干了。
在這種局面下，反倒可以說城管隨時(shí)隨地都在下崗，只不過那些下崗人員是臨時(shí)工罷了。有人又要問了，既然臨時(shí)工可以下崗，為什么在編的城管人員不能下崗呢？
見過有編制的人員下崗嗎？
如果你去各個(gè)城市的稅務(wù)大廳辦事，在對(duì)外公開的大廳里看到的工作人員，你或許會(huì)以為他們都是有編制的，但實(shí)際上其中的很多人都屬于勞務(wù)派遣性質(zhì)，就是跟普通的打工族沒啥區(qū)別。
只有那些在樓上坐在辦公室里的，才是真正有編制的公務(wù)員。城管也是如此，每天上街執(zhí)法巡邏的絕大多數(shù)都是勞務(wù)派遣工，有編制的城管人員是要坐辦公室的。
關(guān)于這種差距，從各地城管組成人員的配置比例就能看出來。比如在浙江杭州市，2001年到2015年的15年時(shí)間里，杭州市的城管人員編制只增加了33人。
增加的在編人員這么少，相當(dāng)于每年只增加兩三個(gè)人，但是杭州街頭的城管數(shù)量，普通民眾有發(fā)現(xiàn)減少了嗎？這就是在編人員和勞務(wù)派遣工在數(shù)量、規(guī)模上的差距。
北京市的情況也是如此，按照人口比例來計(jì)算，每1萬人配備的城管執(zhí)法人員為3.1人，而這3.1人中可能連一名在編的城管都沒有，都屬于臨時(shí)工。
這樣一來，一個(gè)很明顯的情況就顯現(xiàn)出來了，你見過在編的公務(wù)員下崗或者是失業(yè)嗎？
也就是說，有編制的城管執(zhí)法人員屬于公務(wù)員，沒有編制的勞務(wù)派遣員工，他們的待遇和前者完全不一樣。合同到期或者是其他因素，就可以讓勞務(wù)派遣員工失業(yè)下崗。
但是，對(duì)那些擁有編制的城管執(zhí)法人員來說，他們下崗失業(yè)的概率恐怕比買彩票中500萬的概率還要低。
只有一種可能，就是這位公務(wù)員經(jīng)過十幾年的打拼升職后腐敗了，然后被查處，這才會(huì)落馬。
所以城管不會(huì)下崗，或者說城管下崗的性質(zhì)，跟十幾年前國企員工下崗的情況完全不一樣。這樣一來，有些人覺得城管應(yīng)該下崗，可實(shí)際上，現(xiàn)在城管隊(duì)伍的流動(dòng)性，要比多年以前國企員工的流動(dòng)性高多了。
臨時(shí)工一直在下崗
不管是過去的國企員工，還是現(xiàn)在的國企正式工，只要沒有出現(xiàn)大規(guī)模的變故，他們基本上也不會(huì)失業(yè)下崗。
以前之所以出現(xiàn)大規(guī)模的下崗潮，那是因?yàn)樵谔囟〞r(shí)期，國家從根本上推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，從發(fā)展的角度看，國家不需要也養(yǎng)不活那么多正式的在編職工了，這就是過去國企員工大規(guī)模下崗的根本。
現(xiàn)在同樣有國企，而且也有一定數(shù)量規(guī)模的國企員工，但是由于人員配置比例大大低于以前，他們下崗的概率，包括流動(dòng)性也都大大降低了。
最關(guān)鍵的是，現(xiàn)在國企里的正式員工，身份待遇要比城管隊(duì)伍里的勞務(wù)派遣人員高多了。畢竟前者是人們常說的公家人，后者只是臨時(shí)工。
作為臨時(shí)工，他們隨時(shí)隨地會(huì)下崗，而且各地的勞務(wù)派遣人員，流動(dòng)性確實(shí)也很高。從這個(gè)角度就能看出來，大眾對(duì)城管雖然沒有好感，可那些勞務(wù)派遣人員的整體待遇也并不高。
最關(guān)鍵的是，一旦出了問題，承擔(dān)責(zé)任的往往是他們，正式在編的人員卻能躲得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的。
為什么城管不能取消？
由于城管此前鬧出過很多輿論爭議，粗暴的執(zhí)法模式給大眾留下了十分惡劣的印象，所以多數(shù)人都覺得城管應(yīng)該取消。
可是，從實(shí)際層面來看，城管這個(gè)部門原本做的就是出力不討好的活，其本身存在就是承擔(dān)了多個(gè)城市部門的執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任。
舉一個(gè)最簡單的例子，比如城市里對(duì)小販的管理，嚴(yán)格意義上來說，這應(yīng)該是工商、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門的責(zé)任，但自從有了城管部門以后，完全是城管在對(duì)小商小販進(jìn)行管理。
為什么正式的監(jiān)管部門不出面呢？因?yàn)槊鎸?duì)海量的商販，他們的人員根本不夠。在上世紀(jì)90年代以前，各個(gè)城市還沒有建立城管部門的時(shí)候，隨著市場開放，突然涌現(xiàn)的大量商販確實(shí)讓監(jiān)管部門措手不及。
除此之外，城市商販經(jīng)營還涉及到了消防、衛(wèi)生等多個(gè)領(lǐng)域，如果要落實(shí)監(jiān)管的話，這些部門平日里也都得上街執(zhí)法。
如此一來，多個(gè)部門的執(zhí)法監(jiān)管人員都得上街巡邏檢查，可對(duì)城市各個(gè)部門來說，他們哪來這么多的人員配置？如果真的增加了人員配置，無形之中又相當(dāng)于要增加財(cái)政開支。
正是在這種局面下，城管部門才應(yīng)運(yùn)而生，所做的工作，也就是其他監(jiān)管部門所做工作的總合。這就是為什么在普通大眾看來，城管似乎什么都能管的原因。
實(shí)際上，他們的管理權(quán)限是其他部門授權(quán)的，通過這種綜合執(zhí)法的方式，在一定程度上就能降低管理成本。
人們總是吐槽城管的各種不好，但是公允一點(diǎn)說，如果沒有城管的存在，很多臨街的商鋪就可能會(huì)出現(xiàn)隨意占用人行道的情況。
尤其在一些小區(qū)里，小商小販的流動(dòng)性可能就更大、更混亂了，這樣一種局面，普通人真的能夠接受嗎？
從本質(zhì)上來看，人們不愿意看到城管執(zhí)法的粗暴，但肯定又愿意生活在一個(gè)和諧有序的城市環(huán)境里，所以城管部門不應(yīng)該取消，需要改變的是城管的執(zhí)法監(jiān)管方式。
各地正在對(duì)城管進(jìn)行改革
去年，輿論一度出現(xiàn)取消城管的討論，但實(shí)際上各地只是對(duì)城管部門在進(jìn)行改革。比如在張掖市，當(dāng)?shù)氐某鞘泄芾砭C合執(zhí)法局，也就是城管原來的正式名稱，已經(jīng)改為了城市管理局。
其他地方城管部門的名稱變化也都遵循這樣的模式。從這一點(diǎn)就能看出來，各地政府正在淡化城管部門原來的執(zhí)法形象，更加強(qiáng)調(diào)城管部門的管理和服務(wù)意識(shí)。
其實(shí)，不光城管在這么變，很多城市管理部門，也都在突出體現(xiàn)政府的服務(wù)職能。比如在現(xiàn)在的城市里，每個(gè)區(qū)縣都有市民服務(wù)中心。作為一個(gè)綜合辦事機(jī)構(gòu)，民眾去一個(gè)地方就能辦很多事，不用再像過去那樣各個(gè)單位到處跑。
城管部門的改革也是遵循這樣的原則，提高服務(wù)意識(shí)實(shí)際上可以改善各個(gè)城市的營商環(huán)境。這樣一來，此前的粗暴執(zhí)法就會(huì)漸漸成為過去式。
結(jié)語
綜合來看，城管的下崗不能和過去國企員工的下崗直接劃等號(hào)，因?yàn)閾碛芯幹频某枪軋?zhí)法人員，他們不會(huì)下崗，存在下崗問題的是那些勞務(wù)派遣員工。
這些勞務(wù)派遣人員本質(zhì)上和普通的打工族沒有區(qū)別，而且從規(guī)模上來看，全國各地的城管人員數(shù)量實(shí)際上并不是太大。
不能因?yàn)閷?duì)城管的厭惡，就把所有的怨氣撒到他們身上，畢竟真正應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任的并不是這些臨時(shí)工。
從未來的發(fā)展趨勢看，城管部門的改革勢在必行，下一步其執(zhí)法監(jiān)管模式會(huì)不會(huì)從根本上有所轉(zhuǎn)變，社會(huì)還有待觀察。
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