據報道，蒙古國議會（蒙古國國家大呼拉爾）日前批準了蒙古國和中國修建新跨境鐵路的協(xié)定。報道指出，在特朗普對全球發(fā)動關稅戰(zhàn)之際，蒙古國希望與南方鄰國中國建立更緊密的關系。報道稱，這條19.5公里長的嘎舒蘇海圖-甘其毛都口岸跨境鐵路此前已被擱置十多年，但最近幾個月取得了新進展。該鐵路建成后將使蒙古國增加對華煤炭出口。蒙古國第一副總理岡圖木爾今年早些時候對《南華早報》表示，與中國達成的政府間協(xié)議是“議程中的首要事項之一”。
鐵路（資料圖）
這條跨境鐵路全稱為嘎舒蘇海圖-甘其毛都口岸跨境鐵路，線路全長僅19.5公里。別看它不長，卻被擱置了十多年。如今，蒙古國第一副總理岡圖木爾表示，跨境鐵路建設工程將于今年開工，預計2027年完工，到時候邊境兩側的運煤中心也會同步建成。
早在2004年，中蒙雙方就開始討論這條鐵路的建設問題，自2008年起，歷經17年，進行了60多輪談判。期間，蒙古國家安全委員會提出3項咨詢，國家大呼拉爾提出6項建議，政府提出45項決議，才最終促成項目落地。蒙通社報道稱，該鐵路是兩國自1955年簽署扎門烏德-二連浩特鐵路協(xié)議后，達成的第二條跨境鐵路，具有重要的歷史意義。
蒙古國為何在此時全力推進這條跨境鐵路的建設呢？這背后有著諸多因素。從經濟層面來看，蒙古國經濟結構較為單一，礦產出口在經濟中占據重要地位，而煤炭出口又是其中的大頭。中國作為蒙古國最大的貿易伙伴，在2024年，中蒙雙邊貿易總額達190.47億美元，占蒙古同期外貿總額的69.5%。其中，蒙古對華出口144.06億美元，占其同期出口總額的91.3%，煤炭則是主要的出口產品，去年蒙古國出口煤炭8370萬噸。
鐵路（資料圖）
一直以來，蒙古國煤炭出口運輸面臨諸多難題。目前，中蒙之間只有1條投入運行的跨境鐵路，這條鐵路不僅要承擔中蒙貿易運輸任務，還要兼顧中俄乃至中歐的貨物運輸，運力十分緊張。因此，蒙古的煤炭現(xiàn)在主要通過公路運輸進入中國，但公路運輸不僅運力有限，每噸蒙古煤炭運到中國的成本在30美元左右，成本較高，這極大地削弱了蒙古煤炭在中國市場上的競爭力。
為了改善運輸狀況，蒙古國在國內建設了從該國南部塔旺陶拉蓋煤礦到嘎順蘇海圖的鐵路，但最后越過邊境的這段道路，仍舊需要使用卡車進行轉運，效率低下。而這條新的跨境鐵路建成后，預計將使蒙古國煤炭運輸能力增加3000萬噸，屆時，蒙古國每年能夠向中國出口的煤炭總量有望大幅提升，每年多獲利約15億美元，這將極大地推動蒙古國經濟發(fā)展，助力其經濟增長率達到6%以上。
從國際形勢角度來看，近年來全球貿易環(huán)境復雜多變。特朗普時期對全球發(fā)動關稅戰(zhàn)，雖蒙古國與美國貿易體量不大，但全球貿易的不穩(wěn)定因素也給蒙古經濟帶來了潛在風險。美國的貿易保護主義政策可能會擾亂全球貿易秩序，一旦中美關稅戰(zhàn)持續(xù)升級，中國經濟增速或受影響，進而減少對蒙古礦產的需求。在這種情況下，加強與中國的合作，修建跨境鐵路，成為蒙古國穩(wěn)定經濟發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。
蒙古國總理奧云額爾登（資料圖）
對于中國而言，中蒙跨境鐵路的建設同樣意義重大。在能源供應方面，中國是能源消費大國，對煤炭等能源資源有著持續(xù)且龐大的需求。近年來，國際煤炭市場供應存在一定不確定性，澳大利亞等煤炭出口國在一些外部因素影響下，與中國的煤炭貿易出現(xiàn)波動。中蒙跨境鐵路建成后，將為中國開辟一條穩(wěn)定的煤炭進口通道，有助于降低中國對單一煤炭進口來源的依賴，增強能源供應的穩(wěn)定性與安全性。
在區(qū)域經濟合作方面，中國一直致力于構建泛區(qū)域鐵路網絡，加強與周邊國家的互聯(lián)互通。中蒙跨境鐵路是中國周邊泛區(qū)域鐵路網絡的重要組成部分，其建成將進一步完善中國與周邊國家的鐵路運輸體系，促進區(qū)域經濟一體化發(fā)展。近年來，除了中蒙跨境鐵路取得進展外，2月4日，泰國內閣批準推進泰中高鐵第二階段項目；2月19日，越南國會投票通過了連接中越兩國的老街—河內—海防鐵路項目方案；2月21日，中吉烏鐵路吉國境內段先期工程即將正式開工建設。這些跨境鐵路項目的推進，將加強中國與周邊國家的貿易往來、人員交流和產業(yè)合作，提升區(qū)域整體經濟發(fā)展水平。
當然，中蒙跨境鐵路建設并非一帆風順。盡管項目已經獲批，但在后續(xù)建設過程中，仍可能面臨諸多挑戰(zhàn)。例如，建設資金的籌集與合理分配、工程建設過程中的技術難題、兩國在鐵路運營管理方面的協(xié)調等。同時，蒙古國國內以公路運輸業(yè)者為主的利益集團，可能因擔心鐵路建成后降低公路運輸重要性而對項目進行阻礙。此外，蒙古國長期執(zhí)行“第三鄰國”戰(zhàn)略，西方NGO組織在蒙古國內有一定存在，這些外部勢力也可能干擾項目推進。
但總體而言，中蒙跨境鐵路建設對兩國乃至整個東北亞地區(qū)的經濟發(fā)展都具有不可忽視的推動作用。相信在中蒙兩國的共同努力下，這條跨境鐵路能夠順利建成，為兩國人民帶來福祉，也為地區(qū)經濟發(fā)展注入新的活力，助力中蒙俄經濟走廊以及“一帶一路”建設取得更加豐碩的成果。
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