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《易》曰：鳴鶴在陰，其子和之；我有好爵，吾與爾靡之。期待每一個(gè)共鳴的你，關(guān)注、評(píng)論，為學(xué)、交友！

1941年10月2日，赫爾國務(wù)卿以備忘錄的形式作出了答復(fù)。美方的答復(fù)再次強(qiáng)調(diào)了四項(xiàng)原則，同時(shí)，關(guān)于三國同盟衷心感謝日本采取的措施。但是，美方要求進(jìn)一步闡明態(tài)度。進(jìn)而，針對(duì)日本在不確定的時(shí)間內(nèi)在中國特定地區(qū)駐兵的要求，稱有提出異議的余地，予以否定。

美方認(rèn)為，需要明確宣布日本從法屬印支和中國撤軍。另外，對(duì)日中間因地理?xiàng)l件而形成的特殊緊密關(guān)系，也提出了異議。

接到赫爾的備忘錄以后，外務(wù)省擬定了對(duì)美答復(fù)的方案。該方案包括以下主張：日中達(dá)成和解后，原則上兩年內(nèi)撤軍；日本有可能在內(nèi)蒙古和華北的部分地區(qū)、海南島駐兵五年。

1、和與戰(zhàn)的舉棋不定

10月5日，武藤章、田中新一等陸軍省和參謀本部的主要幕僚在陸相官邸研究了陸軍應(yīng)采取的態(tài)度。

這天傍晚，陸相東條英機(jī)與首相近衛(wèi)文麿進(jìn)行了會(huì)談。

同日，海軍也召開了高層會(huì)議，決定向首相進(jìn)言：

按照繼續(xù)談判的方向，由近衛(wèi)首相與東條陸相進(jìn)行會(huì)談，商量延長談判期限和緩和條件。

10月6日，召開了陸海軍部局長會(huì)議。會(huì)上，海軍方面主張，如果就駐兵來考慮，外交上有望解決。但田中新一毫不理睬，陸軍和海軍之間發(fā)生了意見分歧。而且，海軍方面有人發(fā)言稱，海軍對(duì)南方戰(zhàn)爭沒有信心，有沒有把英美兩國分離的辦法？最后，會(huì)議以破裂結(jié)束。

10月7日早晨，及川海相對(duì)東條陸相提議，與美國仍然有繼續(xù)談判的余地，需要放寬期限，并坦白地說，海軍沒有取得戰(zhàn)爭勝利的把握。東條回答，外交上無望解決，但如果海軍沒有把握，將重新考慮開戰(zhàn)的問題。

這一天(10月7日)晚上，近衛(wèi)和東條進(jìn)行了會(huì)談。會(huì)談中，近衛(wèi)提出了自己的意見，他問：在駐兵問題上，能不能原則上撤軍，而實(shí)質(zhì)上駐兵？而東條拒絕說，絕對(duì)不行。

通常認(rèn)為，東條英機(jī)當(dāng)時(shí)主張，如果從中國撤軍，日中戰(zhàn)爭中同胞的血就會(huì)白流，此前的戰(zhàn)爭就失去了意義，因而絕對(duì)反對(duì)撤軍。

這樣，處于政權(quán)核心的近衛(wèi)首相、東條陸相、及川海相一直個(gè)別地進(jìn)行會(huì)談。近衛(wèi)和及川分別從繼續(xù)談判的觀點(diǎn)，要求陸軍在駐兵問題上讓步，但東條沒有做出讓步。

于是，及川海相向近衛(wèi)建議：近衛(wèi)首相自己下決心領(lǐng)導(dǎo)政局朝繼續(xù)與美談判、從中國撤軍的方向發(fā)展，海軍全面贊成。但是，近衛(wèi)不愿意自己承擔(dān)最終的政治責(zé)任，提出由陸軍和海軍商量這件事。而及川海相按照海軍的判斷，也未能肩負(fù)起避免戰(zhàn)爭的全部責(zé)任。

后來，武藤章又向富田健治提議：如果海軍真不想與美國作戰(zhàn)，希望由海軍清楚地表明態(tài)度，這樣，就會(huì)遏制陸軍內(nèi)部的主戰(zhàn)論。他希望富田促使海軍闡明這樣的意見。武藤章同時(shí)向海軍方面表示，如果海軍表示不進(jìn)行戰(zhàn)爭，那么他將答應(yīng)從中國撤軍。

對(duì)于武藤這種舉動(dòng)，田中新一進(jìn)行了措辭嚴(yán)厲的批評(píng)，認(rèn)為這種策動(dòng)是為了遏制陸軍內(nèi)部的強(qiáng)硬主張東條陸相的基本態(tài)度同樣是應(yīng)該尊重御前會(huì)議的決定，但他也表示，如果海軍沒有把握，那么9月6日御前會(huì)議的決定應(yīng)該作廢，責(zé)任人應(yīng)該全部辭職。

武藤章和東條英機(jī)一方面受到未來對(duì)美戰(zhàn)爭的沉重壓力，一方面又受到來自田中新一為首的參謀本部的壓力。他們知道，海軍對(duì)與美國的戰(zhàn)爭沒有信心，因此主張繼續(xù)談判。于是，二人考慮讓海軍方面明確表示對(duì)戰(zhàn)爭沒有信心，從而盡可能避免與美國開戰(zhàn)。

但是，海軍也由于組織內(nèi)外的條件，一直避免做出這樣的表態(tài)另外，武藤此時(shí)表示，外交談判仍有可能，還沒有進(jìn)入決心開戰(zhàn)的階段。而且，即使決心開戰(zhàn)之后，也應(yīng)該尋求外交上妥協(xié)的可能性。

2、近衛(wèi)內(nèi)閣的倒臺(tái)

在10月15日決定開戰(zhàn)的日期越來越迫近的形勢下，1941年10月11日，野村駐美大使發(fā)來電報(bào)稱，完全沒有希望實(shí)現(xiàn)首腦會(huì)談。陸軍的省部幕僚在接到這封電報(bào)后，一致同意決心開戰(zhàn)，企圖促使大本營和政府做出決定。但是，武藤制止了他們的行動(dòng)，主張應(yīng)該在決心開戰(zhàn)的前提下，對(duì)美進(jìn)行強(qiáng)硬外交。參謀本部幕僚認(rèn)為武藤的行為不可理解，并憤慨地表示，武藤是讓陸軍態(tài)度陷于混亂的元兇。

10月12日，日本政府接到野村大使電報(bào)的第二天，近衛(wèi)首相、東條陸相、及川海相、豐田外相、鈴木貞一企劃院總裁在位于東京荻洼的近衛(wèi)私邸“荻外莊”舉行了五相會(huì)談。

在會(huì)談中，及川海相闡述了自己的意見。他說，現(xiàn)在我們站在外交和戰(zhàn)爭的十字路口，首相應(yīng)該做出決斷，如果繼續(xù)外交，停止戰(zhàn)爭，未嘗不可。

對(duì)此，東條陸相反駁說，如果沒有具說服力的信心，即使總理做出決斷，也不能同意。近衛(wèi)首相發(fā)言說，我不得不說應(yīng)通過外交解決問題，我對(duì)戰(zhàn)爭沒有信心，必須讓有信心的人來做這件事。東條說，這樣的話令人感到意外，這應(yīng)該是通過《帝國國策遂行要領(lǐng)》時(shí)討論的問題。最終，沒有達(dá)成一致意見。

根據(jù)木戶內(nèi)大臣的日記，東條的發(fā)言是：可預(yù)見《日美諒解方案》將不會(huì)成立，因此希望下重大決心，不過，如果有人能夠說服我，對(duì)方案成立有信心，那么我當(dāng)然不喜歡戰(zhàn)爭。

此外，前一天夜晚，近衛(wèi)首相授意富田內(nèi)閣書記官長拜訪了海軍的岡敬純軍務(wù)局局長，委托助首相一臂之力，清楚表明海軍避免戰(zhàn)爭、繼續(xù)談判的態(tài)度。岡敬純與富田健治一起前往海相官邸。及川海相表示，作為海軍，不能說能戰(zhàn)爭或者不能戰(zhàn)爭之類的話，是否繼續(xù)外交談判，全憑首相決定，因此，希望近衛(wèi)公對(duì)繼續(xù)談判做出裁斷。及川海相在五相會(huì)談上的發(fā)言，正是以這些活動(dòng)為背景。

在第二天的內(nèi)閣會(huì)議上，意見仍然沒有達(dá)成一致，10月16日，近衛(wèi)內(nèi)閣最終宣布總辭職。接著，日本召開了重臣會(huì)議，討論下一任首相。重臣會(huì)議在木戶幸一內(nèi)大臣的領(lǐng)導(dǎo)下，奏薦東條陸相擔(dān)任下一任首相。于是，天皇下令東條組閣。當(dāng)時(shí)，木戶內(nèi)大臣要求把9月6日御前會(huì)議的決定作廢，東條表示同意。這樣，《帝國國策遂行要領(lǐng)》正式作廢。

3、東條內(nèi)閣的爭執(zhí)

1941年10月18日，東條英機(jī)內(nèi)閣成立，陸相由東條英機(jī)兼任。政府包括陸海軍在內(nèi)立即開始重新研究國策，10月22日至10月30日連日召開大本營政府聯(lián)絡(luò)會(huì)議進(jìn)行討論參謀本部方面，田中新一強(qiáng)烈主張應(yīng)該立即決心開戰(zhàn)，并把意見傳達(dá)給了武藤章。但是，武藤章沒有同意。

參謀本部只得在10月21日做出結(jié)論：如果到10月底，仍然不能滿足日方要求，將放棄調(diào)整與美國的關(guān)系，決心對(duì)美開戰(zhàn)，并同意在10月最后一天前的一周左右進(jìn)行外交談判，在此以后，應(yīng)該停止談判。

東鄉(xiāng)茂德外相為首的外務(wù)省的意見是：不論重新研究國策的動(dòng)向如何，都應(yīng)該繼續(xù)與美國進(jìn)行談判。武藤章為首的軍務(wù)局也持同樣的意見。

武藤章向東條英機(jī)進(jìn)言說，如果10月20日左右，日本采取了一切手段，任何人都能夠接受，最終發(fā)生戰(zhàn)爭的話，國民也會(huì)奮起支持政府。另外，如果日美兩國達(dá)成妥協(xié)，并解決了日中戰(zhàn)爭，國民將會(huì)無比感謝政府。因此，需要在日美談判上傾注最后的努力。東條也對(duì)此表示同意。

10月21日，東鄉(xiāng)外相向野村駐美大使發(fā)去電令：新內(nèi)閣對(duì)調(diào)整日美關(guān)系的熱情與前內(nèi)閣并無不同。在擬定這份電令時(shí)，應(yīng)外務(wù)省的邀請(qǐng)，武藤章也參與了策劃。參謀本部的幕僚們得知此事后，譴責(zé)武藤完全無視參謀本部的意見，愈加對(duì)武藤感到不滿。

但是，武藤也認(rèn)識(shí)到，美國主張維持現(xiàn)狀，而日本則主張建設(shè)新秩序，兩者的主張存在根本的分歧。另外，更換內(nèi)閣、成立東條內(nèi)閣后，解決日中戰(zhàn)爭的條件仍然不變，關(guān)于這個(gè)條件，日本的讓步也不可能超過一定的限度。在日美談判上，武藤也主張，在建設(shè)新秩序和解決日中戰(zhàn)爭的條件上，讓步不能超過一定的限度。

所謂的“一定的限度”，意思就是確保武藤自己視為日本“自衛(wèi)生活圈”的內(nèi)蒙古和華北的資源及在其駐兵。

在大本營政府聯(lián)絡(luò)會(huì)議上重新研究的內(nèi)容包括以下要點(diǎn)：歐洲戰(zhàn)局的預(yù)測，物質(zhì)國力的判斷，對(duì)美談判條件的放寬，等等。

關(guān)于歐洲戰(zhàn)局的預(yù)測，陸海軍統(tǒng)帥部（陸軍參謀本部、海軍軍令部)認(rèn)為，德英戰(zhàn)爭和德蘇戰(zhàn)爭都將成為持久戰(zhàn)，陷入長期化，但估計(jì)德國的優(yōu)勢和不可戰(zhàn)勝無法動(dòng)搖。但外務(wù)省預(yù)測，英國正在趁德蘇戰(zhàn)爭的機(jī)會(huì)不斷恢復(fù)國力，來年德英之間將五五開，后年英國將轉(zhuǎn)為優(yōu)勢，而德國會(huì)陷入困境。但是，外務(wù)省的這個(gè)預(yù)測沒有得到應(yīng)有的重視。

對(duì)物質(zhì)國力的判斷：確保南方資源的海上運(yùn)輸和船舶損耗量成為問題。但是，如果能夠保持使用300萬噸位的民用船舶，就能夠維持可以繼續(xù)戰(zhàn)爭的國力和確保最低限度的國民生活。

關(guān)于對(duì)美談判條件的放寬，會(huì)上按照外務(wù)省的提案進(jìn)行了討論，最終達(dá)成了一致意見。

(1)對(duì)歐洲戰(zhàn)爭的態(tài)度，亦即三國同盟的問題，與此前一樣。即自主決定參戰(zhàn)。進(jìn)而，加上了不擴(kuò)大同盟條約中的自衛(wèi)權(quán)解釋這一內(nèi)容；
(2)關(guān)于赫爾四原則，同意美方的主張。不采取有條件、原則上同意等附加保留意見的辦法；
(3)通商非歧視待遇原則應(yīng)該全世界適用，在此基礎(chǔ)上予以承認(rèn)。日方不主張基于與各鄰國的地理特殊緊密關(guān)系而進(jìn)行重要國防資源開發(fā)等特惠性日中經(jīng)濟(jì)合作；
(4)在中國的駐兵問題，與此前一樣，在“蒙疆”、華北、海南島駐兵。在談判時(shí)，可以將所需期限定為25年。但，在之前的談判中，駐兵沒有特別限定一定的地區(qū)，此次則限定為“蒙疆”、華北、海南島。其他地區(qū)兩年內(nèi)撤軍。

這些內(nèi)容，除了駐兵問題，日方做了相當(dāng)大的讓步。這個(gè)意見基本上直接成為對(duì)美提案的甲方案。

在這些內(nèi)容中，駐兵問題成為討論最多的內(nèi)容。東鄉(xiāng)外相提出的方案是，讓美國同意以全面撤軍為宗旨，規(guī)定一定的期限，只在上述特定地區(qū)進(jìn)行5年的限定性駐兵。對(duì)此，杉山元參謀總長、塚田攻參謀次長強(qiáng)硬地表示反對(duì)，堅(jiān)持不能同意限期駐兵。而東鄉(xiāng)外相也毫不讓步，甚至聲稱，如果不同意限期駐兵，自己將宣布辭職。雙方發(fā)生了激烈的爭論。

于是，東條首相提出可以采用99年至25年這樣一種近于永久駐兵的表達(dá)方式的方案，并建議采用25年的方案。參謀本部方面也只好接受25年的期限。東鄉(xiāng)外相認(rèn)為，即使25年的方案，談判也難以達(dá)成協(xié)議，但如果暫先設(shè)定了期限，美國方面提出異議時(shí)，可以再靈活處理。關(guān)于這一點(diǎn)，東鄉(xiāng)本人要求東條理解，東條也似乎表示了同意。

在大本營政府聯(lián)絡(luò)會(huì)議重新研究國策的最后一天，10月30日，東條首相提出了以下三個(gè)方案，希望11月1日決定日本的國策。

第一方案：不戰(zhàn)爭，臥薪嘗膽。
第二方案：立即決心開戰(zhàn)。
第三方案：在決心戰(zhàn)爭的前提下，同時(shí)進(jìn)行備戰(zhàn)和外交。

1941年10月31日，田中新一主導(dǎo)的參謀本部部長會(huì)議決定了以下方針：

立即實(shí)質(zhì)上停止對(duì)美談判，決心開戰(zhàn)；開戰(zhàn)定于12月上旬，今后的對(duì)美外交，只是通過外交掩飾開戰(zhàn)的企圖。這是參謀本部對(duì)東條英機(jī)提出的三個(gè)方案的結(jié)論。此外，根據(jù)海軍軍令部的作戰(zhàn)要求，陸軍和海軍兩個(gè)統(tǒng)帥部之間已經(jīng)就12月8日正式開戰(zhàn)達(dá)成諒解。

武藤為首的軍務(wù)局則主張第三方案，而東條首相在11月1日早晨與杉山元參謀總長的會(huì)談中也主張第三方案。

11月1日的大本營政府聯(lián)絡(luò)會(huì)議，首先對(duì)東條提出的三個(gè)方案進(jìn)行了討論。關(guān)于第一方案，即“臥薪嘗膽”的方案，東鄉(xiāng)外相和賀屋興宣藏相表示，他們認(rèn)為現(xiàn)在沒有必要進(jìn)行戰(zhàn)爭。但遭到陸海軍統(tǒng)帥部的強(qiáng)烈反對(duì)，最終沒有得到同意。

其次，關(guān)于第二方案，參謀本部提出了前述方針。

而東鄉(xiāng)外相顯示了強(qiáng)硬的態(tài)度，希望無論如何進(jìn)行最后的外交努力，而不能進(jìn)行偽裝的外交。東鄉(xiāng)還主張，外交需要談判時(shí)間和條件，才有希望取得成功。參謀本部方面提出外交期限截止到11月13日，但東鄉(xiāng)對(duì)此表示反對(duì)。雙方發(fā)生了激烈的爭論。

休息的時(shí)候，杉山元參謀總長召來田中新一進(jìn)行協(xié)商，結(jié)果田中做了讓步，把外交期限延長到11月30日?？梢哉f，這個(gè)插曲說明了田中新一在參謀本部內(nèi)的發(fā)言權(quán)。

由于外交期限成為問題，討論便包括了第三方案。

會(huì)議最后決定：決心戰(zhàn)爭：12月上旬開戰(zhàn)；外交截止到12月1日零時(shí)。

4、最后的戰(zhàn)爭決心

接著，會(huì)議開始討論外交談判的條件。東鄉(xiāng)外相在說明上述甲方案的同時(shí)，突然提出了一個(gè)此前沒有經(jīng)過正式討論的乙方案。它的內(nèi)容是：日本撤出法屬印支南部，由美國取代它給日本供應(yīng)石油；另外，兩國在獲得荷屬東印度必需物資方面，相互提供合作。這是一個(gè)暫定的協(xié)議方案。

它是原外相幣原喜重郎提出的方案?？梢哉f，它企圖把日美關(guān)系暫時(shí)恢復(fù)到日軍進(jìn)駐法屬印支南部、美國對(duì)日實(shí)施全面石油禁運(yùn)以前的狀態(tài)。幣原外相預(yù)料包括駐兵問題在內(nèi)的甲方案最終將難以達(dá)成妥協(xié)，因此準(zhǔn)備了乙方案，以謀求暫時(shí)達(dá)成妥協(xié)。

會(huì)上，杉山元參謀總長、塚田攻參謀次長激烈反對(duì)乙方案。但是，在休息時(shí)，武藤章加上東條英機(jī)，對(duì)二人進(jìn)行了說服工作：如果拒絕乙方案，有可能導(dǎo)致外相辭職，甚至發(fā)生政變。這樣，下一屆內(nèi)閣很可能會(huì)主和，將需要更長的時(shí)間才能決心開戰(zhàn)。杉山元二人接受了說服，承認(rèn)了乙方案，條件是加入“不妨礙日中戰(zhàn)爭的解決”這樣的內(nèi)容。這樣，東條英機(jī)提出的三個(gè)方案，最終結(jié)論實(shí)質(zhì)上成了第三方案。

田中新一得知通過了乙方案以后，憤然表示了極度不滿。這是因?yàn)樗烙?jì)乙方案極有可能達(dá)成妥協(xié)。對(duì)于已經(jīng)決心對(duì)美開戰(zhàn)的田中來說，這是絕對(duì)不能允許的。

因而，他把憤怒轉(zhuǎn)向了進(jìn)行說服工作的武藤章。他以作戰(zhàn)部部長的名義給武藤章發(fā)了一份盤問式的正式文件，寫道：乙方案達(dá)成妥協(xié)，難道不影響國防的彈性嗎？

此外，在大本營政府聯(lián)絡(luò)會(huì)議重新研究國策的初期，東條首相曾經(jīng)向島田繁太郎海相發(fā)感慨說：事到如今，如果后退，則對(duì)不起日中戰(zhàn)爭犧牲的20萬英靈；但是，如果發(fā)生日美戰(zhàn)爭，則要犧牲更多的士兵，實(shí)在是一籌莫展。這與前文提到的他向及川海相感慨的內(nèi)容一樣。

可以說，東條在這個(gè)時(shí)候仍然相當(dāng)猶豫是否應(yīng)該與美國開戰(zhàn)。

但是，島田海相在幾天的會(huì)議最后，對(duì)澤本賴雄海軍次官、岡敬純軍務(wù)局局長等海軍省幕僚說，綜合幾天的氣氛看，難以改變大勢；因此，此時(shí)有必要決心戰(zhàn)爭，今后繼續(xù)進(jìn)行外交，以便為戰(zhàn)爭尋找正當(dāng)理由，引導(dǎo)一般國民接受這是一場正義之戰(zhàn)。這表示了他戰(zhàn)爭的決心。島田在會(huì)議之前曾經(jīng)說，希望務(wù)必推行外交，盡量避免戰(zhàn)爭。

澤本次官也在海軍高層內(nèi)部明確表示，日美戰(zhàn)爭最后將發(fā)展成長期戰(zhàn)爭，依靠國力決定勝負(fù)，因此，作為海軍并無必勝的信心。澤本反對(duì)島田決心開戰(zhàn)，認(rèn)為在大局上可以避免戰(zhàn)爭。但是，島田不顧澤本等人的反對(duì)。他認(rèn)為，此時(shí)因海相（自己）一人反對(duì)戰(zhàn)爭而錯(cuò)失機(jī)會(huì)，將對(duì)不起其他人。這樣，一直對(duì)開戰(zhàn)持慎重態(tài)度的海軍省也轉(zhuǎn)變?yōu)橥忾_戰(zhàn)。而永野修身軍令部總長為首的海軍軍令部已經(jīng)決心開戰(zhàn)。

1941年11月2日，大本營政府聯(lián)絡(luò)會(huì)議根據(jù)重新研究的結(jié)果，再次通過《帝國國策遂行要領(lǐng)》。其主要內(nèi)容如下。

為了打開當(dāng)下危局，實(shí)現(xiàn)自存自衛(wèi)，建設(shè)大東亞新秩序，決心對(duì)美、英、荷開戰(zhàn)，并采取以下措施：

一、動(dòng)武時(shí)間定在12月初，陸海軍完成備戰(zhàn)；
二、對(duì)美談判按照附件《要領(lǐng)》進(jìn)行；
三、謀求與德意加強(qiáng)合作。

如果12月1日0時(shí)之前，對(duì)美談判取得成功，將終止動(dòng)武。

而且，附件《對(duì)美談判要領(lǐng)》同時(shí)記載了甲方案和乙方案。11月5日，召開御前會(huì)議，正式批準(zhǔn)了《帝國國策遂行要領(lǐng)》（包括甲方案、乙方案）。

1941年10月下旬，陸海軍制定了對(duì)美、英、荷作戰(zhàn)計(jì)劃，根據(jù)這個(gè)計(jì)劃，11月5日向海軍聯(lián)合艦隊(duì)司令長官山本五十六下達(dá)了《大本營海軍令》（簡稱《大海令》)，11月6日向陸軍南方軍總司令官寺內(nèi)壽一發(fā)出了《大本營陸軍令》（簡稱《大陸令》）。

5、太平洋戰(zhàn)爭的爆發(fā)

在御前會(huì)議通過前的11月4日，日本政府通過電報(bào)把對(duì)美談判的甲方案和乙方案發(fā)給了野村駐美大使。

野村首先于11月7日向美方提交了甲方案，但遭到了拒絕。11月20日，又向美方提交了一方案。

美國政府仍然希望拖延與日本的戰(zhàn)爭，爭取時(shí)間增強(qiáng)菲律賓及其他地區(qū)的兵力，因而對(duì)日方的乙方案表示了關(guān)注。作為其對(duì)應(yīng)，美國國務(wù)院制定了暫定協(xié)議方案。

內(nèi)容為：

將法屬印支北部的日本兵力減少到2.5萬人以下，兩國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系恢復(fù)到凍結(jié)資產(chǎn)以前的狀態(tài)。而且，赫爾國務(wù)卿口頭向野村大使暗示，針對(duì)乙方案，美方可解除三個(gè)月石油禁運(yùn)等經(jīng)濟(jì)制裁，進(jìn)而制定設(shè)有延期條款的暫定協(xié)議方案。

然后說，美國將在征求英、荷、中等國的同意后，向日方正式提出該方案。

不久，美國國務(wù)院把暫定協(xié)議方案秘密交給了英國、荷蘭和中國（蔣介石政權(quán)）。荷蘭對(duì)日本南進(jìn)感到威脅，對(duì)方案表示贊成，但蔣介石政權(quán)強(qiáng)硬地表示反對(duì)，認(rèn)為這將打擊中國的抗戰(zhàn)積極性。英國則從確保亞洲英屬殖民地的戰(zhàn)略物資的觀點(diǎn)，強(qiáng)烈希望美國盡快對(duì)日開戰(zhàn)，因而贊同中國的態(tài)度。最后，美國放棄了暫定協(xié)議方案。丘吉爾首相后來回憶，如果美國不參戰(zhàn)，我們將無法防衛(wèi)荷屬東印度，也無法保護(hù)在亞洲的英國領(lǐng)土。英國希望盡可能避免與日本發(fā)生戰(zhàn)爭，同時(shí)希望美國對(duì)德宣戰(zhàn)，但是面臨日本南進(jìn)，美國對(duì)日宣戰(zhàn)已經(jīng)成為一個(gè)真正生死攸關(guān)的問題。

這樣，美國最終放棄了暫定協(xié)議方案。1941年11月26日，作為對(duì)乙方案的答復(fù)，赫爾國務(wù)卿向日本發(fā)出了所謂的“赫爾通牒”。它的內(nèi)容是，要求日本無條件承認(rèn)赫爾四原則：從中國、法屬印支無條件全面撤軍；否認(rèn)南京汪精衛(wèi)政權(quán)；脫離三國同盟義務(wù)。

東條首相知悉赫爾通牒后，對(duì)它的內(nèi)容格外吃驚。

東鄉(xiāng)外相也感到了強(qiáng)烈的失望。二人都判斷，已經(jīng)沒有談判的余地，只得開戰(zhàn)。

武藤章也把赫爾通牒理解為停止談判的通告。他認(rèn)為，事已至此，只有決心開戰(zhàn)。日本已經(jīng)做出重大的讓步，而美國卻停止了談判，所有人必然會(huì)憤然決定對(duì)美開戰(zhàn)。在他看來，已經(jīng)不可能提出反對(duì)意見了。

參謀本部戰(zhàn)爭指導(dǎo)班也判斷，赫爾通牒的目的在于重新確認(rèn)《九國公約》。1941年11月27日，大本營政府聯(lián)絡(luò)會(huì)議接到赫爾通牒的要點(diǎn)和對(duì)美談判破裂的消息后，決定在12月1日的御前會(huì)議上決定開戰(zhàn)。事實(shí)上，已經(jīng)決定了對(duì)美開戰(zhàn)。另外，會(huì)上決定開戰(zhàn)的第二天正式宣戰(zhàn)（后改為開戰(zhàn)當(dāng)日宣戰(zhàn)）。

此外，11月27日下午收到赫爾通牒全文的電報(bào)后，11月28日下發(fā)到了各方。

11月29日，在大本營政府聯(lián)絡(luò)會(huì)議上通過了御前會(huì)議開戰(zhàn)決議方案：“對(duì)美談判最終破裂，帝國決定對(duì)美、英、荷開戰(zhàn)?！?/p>

12月1日，在御前會(huì)議上正式?jīng)Q定對(duì)美、英、荷開戰(zhàn)。這個(gè)方案在御前會(huì)議之前，沒有事先在內(nèi)閣會(huì)議上通過，而是全部內(nèi)閣成員出席御前會(huì)議，直接把御前會(huì)議決定作為內(nèi)閣會(huì)議決定。這完全沒有先例。