眼下，在泉州惠安，一片片零散耕地正蛻變?yōu)槿f(wàn)畝良田，一條條溪流重?zé)ā八灏毒G”生機(jī)，一座座村莊變身“網(wǎng)紅打卡地”。近年來(lái)，惠安縣積極開展全域土地綜合整治試點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)走馬埭、黃塘—紫山兩大片區(qū)建設(shè)，以科學(xué)合理規(guī)劃為前提，用好用活占補(bǔ)平衡、永久基本農(nóng)田調(diào)整等政策工具，強(qiáng)化自然資源要素保障，推動(dòng)土地整治與多種要素跨界融合，實(shí)現(xiàn)騰挪空間、優(yōu)化布局、改善生態(tài)、激發(fā)活力，全力打造全域土地綜合整治的“惠安樣板”。
破局低效用地
“政企銀”協(xié)同激活土地潛力
惠安縣曾因農(nóng)村土地權(quán)屬分割，耕地碎片化問題突出，人均耕地不足0.2畝，拋荒和“非糧化”現(xiàn)象嚴(yán)重。為此，惠安積極探尋破解之道。
經(jīng)過(guò)前期多次對(duì)全域土地的綜合調(diào)研、摸排，掌握了村鎮(zhèn)的具體需求后，2023年9月，在上級(jí)部門的指導(dǎo)支持下，惠安縣充分融合自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、發(fā)改、財(cái)政等部門涉農(nóng)政策，建立“共建、共治、共享、共贏”的“四共機(jī)制”，創(chuàng)新開啟土地綜合整治“政企銀”合作模式。
所謂“政企銀”模式，即政府主導(dǎo)、國(guó)企擔(dān)當(dāng)、銀行助力。以黃塘—紫山跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域土地綜合整治項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目通過(guò)“政企銀”合作，引入惠安文旅集團(tuán)為實(shí)施主體，由農(nóng)發(fā)行提供授信資金3.8億元，以農(nóng)業(yè)招商的方式引進(jìn)盛豐農(nóng)業(yè)公司運(yùn)營(yíng)，通過(guò)政府制定相關(guān)政策，將3300畝農(nóng)戶土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)至文旅集團(tuán)，由文旅集團(tuán)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治，整治完成交付給經(jīng)營(yíng)實(shí)施主體。
黃塘溪沿線高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一隅?；莅部h自然資源局供圖
盛豐農(nóng)業(yè)入場(chǎng)后開展規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，率先試行“兩稻兩菜”新型糧菜輪作模式，實(shí)現(xiàn)糧菜雙贏、穩(wěn)產(chǎn)增收，畝產(chǎn)值由2500元提高至2萬(wàn)元以上，經(jīng)營(yíng)效益遠(yuǎn)高于個(gè)體種植戶，帶動(dòng)周邊就業(yè)崗位500個(gè)，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、共同富裕。
在黃塘鎮(zhèn)松溪村，昔日的零散耕地通過(guò)集中流轉(zhuǎn)、權(quán)屬調(diào)整和設(shè)施升級(jí)，已建成3300畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。“土地活了，村民腰包也鼓了!”松溪村黨支部書記蔡文彬感慨道，“政策引領(lǐng)—資本介入—市場(chǎng)運(yùn)作”這一模式不僅破解了資金瓶頸，更實(shí)現(xiàn)行政管理、市場(chǎng)運(yùn)作與金融支持的“三方共贏”。
重塑土地格局
從碎片化到農(nóng)文旅融合發(fā)展
針對(duì)耕地零散、利用率低的痛點(diǎn)，惠安縣實(shí)施“三跨整合”戰(zhàn)略：跨鎮(zhèn)域歸并，以黃塘溪水系為紐帶，串聯(lián)12個(gè)行政村零散耕地，打造4個(gè)千畝連片示范田，在農(nóng)業(yè)空間上形成了一個(gè)個(gè)“千畝方”；跨部門協(xié)同，整合涉農(nóng)資金2.2億元，完成36.6公里河道清淤整治，構(gòu)建生態(tài)治理專項(xiàng)基金；跨政策疊加，推進(jìn)“旱改水”“宜耕開發(fā)”工程，土地利用率提升至90%以上。
為破解耕地碎片化保護(hù)難題，惠安縣運(yùn)用“多田套合”機(jī)制，構(gòu)建“永久基本農(nóng)田—高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田—糧食功能區(qū)”三級(jí)保護(hù)格局。通過(guò)衛(wèi)星遙感技術(shù)精準(zhǔn)劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)，統(tǒng)籌土地復(fù)墾、耕地恢復(fù)等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“一地多能”。目前，全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田覆蓋率、糧食功能區(qū)達(dá)標(biāo)率均達(dá)100%，4個(gè)千畝示范片區(qū)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“樣板田”。
“過(guò)去地塊分散，農(nóng)機(jī)進(jìn)不來(lái)，現(xiàn)在連片耕作，效率翻了幾倍!”盛豐農(nóng)業(yè)負(fù)責(zé)人表示。數(shù)據(jù)顯示，項(xiàng)目區(qū)耕地連片度提升60%，糧食年增產(chǎn)超20%，為糧食安全筑牢根基。
“這種模式不僅讓低效農(nóng)用地向綠色、高質(zhì)、高效的兩稻兩菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更以黃塘溪慢道串聯(lián)起生態(tài)景觀與農(nóng)田，形成農(nóng)文旅融合的鄉(xiāng)村振興示范帶，讓綠水青山成為‘幸福靠山’?！被莅部h自然資源局地籍股負(fù)責(zé)人劉澤偉說(shuō)。
惠安扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展，圖為惠女在油菜花田進(jìn)行快閃秀。王勝攝
在下茂村，曾經(jīng)的“臟亂差”河道經(jīng)整治后變身“下茂花道”，成為“網(wǎng)紅打卡地”。村民通過(guò)“保底租金+經(jīng)營(yíng)分紅+就業(yè)收入”三重收益模型，年均增收超30%。“環(huán)境美了，游客多了，我們的日子更有奔頭!”村民陳大姐笑著說(shuō)。
生態(tài)治理產(chǎn)生的指標(biāo)通過(guò)市場(chǎng)化交易反哺資金缺口，形成“綠水青山”與“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)化通道。2023年，黃塘溪小流域成功入選國(guó)家水土保持示范工程。沿黃塘溪打造的20公里農(nóng)文旅走廊，成為惠安生態(tài)治理的亮眼名片。
“碳匯+”模式
生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新實(shí)踐
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化如何發(fā)展？近年來(lái)，惠安以走馬埭為載體，在幾十年的整治基礎(chǔ)上，積極探索土壤改良與土壤碳匯的有機(jī)結(jié)合，走出了一條獨(dú)具特色的“牡蠣養(yǎng)殖—廢殼利用—土壤改良—碳匯交易”“碳匯+”綠色發(fā)展路徑。
走馬埭片區(qū)，這片曾經(jīng)的沿海灘涂，經(jīng)過(guò)世代圍墾與整治，已發(fā)展成為連片萬(wàn)畝的良田。然而，第三次全國(guó)土壤普查發(fā)現(xiàn)，惠安縣耕地存在不同程度的酸化現(xiàn)象。土壤酸化不僅降低了肥料利用率，還加劇了土壤病蟲害的發(fā)生，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)，成為惠安縣糧食高質(zhì)量發(fā)展的重要瓶頸。
為破解這一難題，惠安創(chuàng)新探索“牡蠣養(yǎng)殖—廢殼利用—土壤改良—碳匯交易”模式，即通過(guò)引進(jìn)瑪塔公司研發(fā)利用牡蠣殼廢棄物制作成農(nóng)業(yè)土壤調(diào)理劑，用于改善土壤酸性、降污固碳。同步配套制定《土壤改良碳匯核算技術(shù)規(guī)范》，打通“核算—認(rèn)證—交易”全鏈條。該模式打通了碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)實(shí)踐路徑，為土壤改良工作開辟了財(cái)政投入以外的新模式，2024年12月25日，全國(guó)首例土壤碳匯交易在惠安達(dá)成，首期碳匯收益10萬(wàn)元。
全國(guó)首宗土壤改良碳匯交易在惠安簽約?；莅部h融媒體中心供圖
據(jù)了解，碳匯收益通過(guò)兩種方式分配：一是免費(fèi)向農(nóng)民提供土壤調(diào)理劑，企業(yè)獲取碳匯收益；二是農(nóng)民購(gòu)買調(diào)理劑并分享收益。通過(guò)對(duì)走馬埭1812.6畝的酸性土壤區(qū)施用271.90噸瑪塔牡蠣殼土壤調(diào)理劑，該地塊的土壤pH值從5.11提升至6.05，有機(jī)質(zhì)含量提高37.6個(gè)百分點(diǎn)，生菜產(chǎn)量提高20%。
“土壤改良碳匯項(xiàng)目為土地增加了一個(gè)輸送營(yíng)養(yǎng)的‘新管道’，為農(nóng)業(yè)碳匯開辟了一個(gè)新途徑，不僅提升了公眾對(duì)于農(nóng)業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知，也為今后的土壤改良工作增添了新活力?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心首席專家高祥照盛贊走馬埭的“碳匯+”路徑。
青山著意繪芳辰，最是人間第一春。四月的走馬埭，萬(wàn)畝良田披上新綠，宛如一幅生機(jī)勃勃的田園畫卷。走馬埭片區(qū)的全域土地綜合整治突破傳統(tǒng)開發(fā)思路，形成了多方共建共治共享格局?！白唏R埭的轉(zhuǎn)型實(shí)踐證明，通過(guò)持續(xù)的基礎(chǔ)建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新和模式革新，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)可以實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代化高優(yōu)農(nóng)業(yè)的成功跨越。”惠安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員說(shuō)。
從“碎片化”到“規(guī)模化”，從“生態(tài)短板”到“發(fā)展引擎”，惠安縣以土地綜合整治為支點(diǎn)，撬動(dòng)了生態(tài)保護(hù)與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同發(fā)展。如今，連片良田鋪展生機(jī)，綠水青山流淌幸福，一幅“在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中振興”的畫卷正徐徐展開。
綠水青山就是金山銀山。下階段，惠安將持續(xù)推進(jìn)全域土地綜合整治，進(jìn)一步推廣“跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌”“政企銀合作”等創(chuàng)新模式，讓絢麗的鄉(xiāng)村振興之花在充滿希望的土地上持續(xù)綻放。(惠宣)
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