俄烏沖突之后，出現(xiàn)了這樣一個(gè)情況：有 39% 的烏克蘭女性難民在烏克蘭國(guó)內(nèi)進(jìn)行了搬遷。這些女性面臨著資金不足的問(wèn)題，連食物需求都難以滿足，更沒(méi)有多余的現(xiàn)金去購(gòu)買衣服、大宗商品或者奢侈品了。
基輔美國(guó)大學(xué)（AUK）行為研究所的研究人員，在對(duì) 2018 名年齡在 18 到 60 歲之間的女性進(jìn)行采訪后，在他們名為 “是什么促使女性留在烏克蘭？” 的報(bào)告里得出了這些結(jié)論。這些數(shù)據(jù)是由烏克蘭獨(dú)立研究組織 —— 社會(huì)學(xué)小組 “Rating.” 收集的，而這份報(bào)告是由經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中心（CES）共同組織完成的。這個(gè)調(diào)查還詢問(wèn)了烏克蘭女性，為什么在俄羅斯大規(guī)模入侵已經(jīng)進(jìn)入第三年的情況下，她們?nèi)匀贿x擇不離開(kāi)自己的國(guó)家。
研究人員把受訪者分成了不同的類別，這些類別代表了不同的社會(huì)方面：
- 在沖突期間一直留在家園定居點(diǎn)的人。
- 內(nèi)部流離失所者（IDP）—— 指的是在 2022 年 2 月 24 日之后在烏克蘭境內(nèi)搬遷，并且沒(méi)有返回原住地的女性。
- 返回者 —— 在 2022 年 2 月 24 日之后離開(kāi)烏克蘭，但后來(lái)又返回的女性，她們有的回到了自己的家，有的則去了其他定居點(diǎn)。
- 逃離烏克蘭但又返回家園的婦女難民。
- 流亡海外的烏克蘭婦女難民，她們至今仍在國(guó)外。
AUK 的研究人員發(fā)現(xiàn)，和其他類別的受訪者相比，難民的收入是最低的，很多難民甚至連買衣服或者購(gòu)買新房這樣的大額支出都負(fù)擔(dān)不起。AUK 行為研究學(xué)院副院長(zhǎng)兼研究員 Natalka Zaika 在基輔展示報(bào)告時(shí)說(shuō)：“難民是最脆弱的群體，在這個(gè)群體里，56% 的人買不起衣服?！?報(bào)告的作者還發(fā)現(xiàn)，烏克蘭北部、南部和東部地區(qū)的女性，收入下降的幅度要比西部或中部地區(qū)的女性更大。
烏克蘭社會(huì)政策部估計(jì)，到 2025 年 1 月，因?yàn)槎頌鯌?zhàn)爭(zhēng)，國(guó)內(nèi)有 460 萬(wàn)的國(guó)內(nèi)流離失所者。這些人原本在受災(zāi)地區(qū)工作，但是在撤離后的地區(qū)卻找不到新的工作。烏克蘭國(guó)家銀行副行長(zhǎng)謝爾蓋?尼古拉丘克在之前接受《基輔郵報(bào)》采訪時(shí)說(shuō)：“現(xiàn)在有大量的勞動(dòng)力找不到工作，據(jù)估計(jì)，2022 年的失業(yè)率大概在 20%。” 他還補(bǔ)充道：“不是說(shuō)總能把冶金工人轉(zhuǎn)去做縫紉機(jī)相關(guān)的工作。”
在烏克蘭的國(guó)內(nèi)流離失所者中，貧困是個(gè)很嚴(yán)重的問(wèn)題，尤其是在東部地區(qū)。馬里烏波爾市市長(zhǎng)顧問(wèn)彼得?安德魯申科之前對(duì)《基輔郵報(bào)》說(shuō)，2022 年逃離頓巴斯地區(qū)的烏克蘭工人的平均工資，在烏克蘭的大多數(shù)地區(qū)連一個(gè)月的公寓租金都支付不起。
因?yàn)槭杖氲?，很多境?nèi)流離失所者不得不返回他們?cè)诒徽碱I(lǐng)區(qū)的家中。據(jù)安德魯申科說(shuō)，去年估計(jì)有 13 萬(wàn)名烏克蘭人回到了俄羅斯占領(lǐng)的頓巴斯地區(qū)的家里，因?yàn)樽詮?2022 年全面戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始后，他們作為國(guó)內(nèi)流離失所者的生活遇到了很多困難。他表示，他從負(fù)責(zé)謝列梅捷沃檢查站的俄羅斯官員那里得到了數(shù)據(jù)，顯示這些人返回的根本原因是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。謝列梅捷沃邊境控制代表奧克薩娜?米申科對(duì)俄羅斯電視臺(tái)說(shuō)，自 2023 年 10 月以來(lái)，一共有 10.7 萬(wàn)名烏克蘭人抵達(dá)機(jī)場(chǎng)，但是只有 8.3 萬(wàn)人被允許入境。
基輔美國(guó)大學(xué)行為研究學(xué)院院長(zhǎng)弗拉基米爾?瓦希托夫之前對(duì)《基輔郵報(bào)》說(shuō)，當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施不足、住宿困難和就業(yè)機(jī)會(huì)缺乏，也是流離失所者面臨的主要問(wèn)題。他說(shuō)：“他們面臨的主要問(wèn)題包括過(guò)時(shí)的住宅規(guī)范、就業(yè)市場(chǎng)法規(guī)和技能不匹配，還有在沒(méi)有中央政府額外援助的情況下，很難確保有足夠的資源。” 隨著這個(gè)問(wèn)題影響到了數(shù)百萬(wàn)人，城市和地區(qū)需要得到國(guó)家級(jí)政策的支持，而且這些政策應(yīng)該在國(guó)家層面來(lái)制定。
Natalka Zaika 在介紹 AUK 報(bào)告時(shí)說(shuō)：“當(dāng)我們討論那些激勵(lì)人們留在烏克蘭的政策時(shí)，那些旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和工資增長(zhǎng)的政策影響著一切，包括人們選擇留在烏克蘭還是離開(kāi)，以及人們想要孩子的意愿?！?/p>
烏克蘭社會(huì)政策部已經(jīng)意識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題，并且正在采取措施來(lái)解決國(guó)內(nèi)難民的貧困問(wèn)題，烏克蘭社會(huì)政策部第一副部長(zhǎng)達(dá)里娜?馬爾查克在 AUK 報(bào)告發(fā)布會(huì)的圓桌討論中這樣表示。
首先，她提到了一項(xiàng)新的住房政策，用來(lái)應(yīng)對(duì)過(guò)時(shí)的規(guī)范。她說(shuō)：“這個(gè)過(guò)程是由烏克蘭社區(qū)和領(lǐng)土發(fā)展部領(lǐng)導(dǎo)的，我覺(jué)得他們有一個(gè)規(guī)劃，并且也在采取行動(dòng)?！?馬爾查克認(rèn)為，烏克蘭需要建設(shè)社會(huì)住房，來(lái)幫助比較貧困的難民免費(fèi)或者以低價(jià)租房子住。這種住房是面向個(gè)人的，但不給予所有權(quán)。這和蘇聯(lián)時(shí)期的社會(huì)政策不一樣，在蘇聯(lián)的時(shí)候，家庭可能要等上幾十年才能得到一套公寓，不過(guò)得到的是公寓的所有權(quán)。
馬爾查克表示，各個(gè)部委制定了一項(xiàng)未來(lái)政策的框架，在這個(gè)框架里還把個(gè)人劃分成了不同的社會(huì)群體，并且為不同收入水平的人提供特定的幫助措施。
烏克蘭金融住房公司 “Ukrfinzhytlo” 推出的 yeOselya 抵押貸款，收入較高的流離失所者已經(jīng)可以申請(qǐng)了。雖然 2022 年的關(guān)鍵利率飆升到了 25%，后來(lái)又降到了 13%，但是 yeOselya 抵押貸款的利率仍然可以在 3% 到 7% 之間。馬爾查克說(shuō)，像來(lái)自被俄羅斯軍隊(duì)摧毀的巴赫穆特的一對(duì)老年夫婦這樣收入極低的失地農(nóng)民，可能符合申請(qǐng)社會(huì)保障住房或者租金補(bǔ)貼的條件。她還說(shuō)：“但是有些人永遠(yuǎn)都負(fù)擔(dān)不起租金，比如那些因?yàn)樽优鰢?guó)而失去照顧者的重度殘疾人士?！?對(duì)于重度殘疾人士，馬爾查克提議建設(shè)由關(guān)懷服務(wù)支持的社會(huì)住房。
幾十年來(lái)，烏克蘭一直沒(méi)有改革有關(guān)國(guó)內(nèi)流離失所者和最脆弱群體的社會(huì)政策，馬爾查克希望能夠解決這個(gè)問(wèn)題。她說(shuō)：“我們正在重建那些長(zhǎng)期沒(méi)有改革的政策，我們的目標(biāo)是建立有針對(duì)性的社會(huì)援助，滿足每個(gè)家庭的需求，幫助他們解決問(wèn)題?！?/p>
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