自今年2月出臺《關(guān)于推動網(wǎng)絡(luò)交易平臺企業(yè)落實合規(guī)管理主體責(zé)任的指導(dǎo)意見》以來，市場監(jiān)管總局打出網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管“組合拳”，數(shù)月內(nèi)圍繞平臺合規(guī)、數(shù)據(jù)報送、直播帶貨等重點(diǎn)領(lǐng)域密集施策，持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境。

據(jù)市場監(jiān)管總局網(wǎng)站4月9日消息，市場監(jiān)管總局近日再出新招，發(fā)布首個市場監(jiān)管行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)——《自然人網(wǎng)店管理規(guī)范》(以下簡稱《管理規(guī)范》)，推動構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)交易平臺對自然人網(wǎng)店“統(tǒng)一入駐標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)營規(guī)則、統(tǒng)一退出機(jī)制、統(tǒng)一數(shù)據(jù)報送標(biāo)準(zhǔn)”的“四個統(tǒng)一”管理框架，提高網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管科學(xué)化、規(guī)范化水平。

“海量的自然人網(wǎng)店既是活躍平臺經(jīng)濟(jì)的重要主體，也是培育新生經(jīng)營主體的重要來源，在穩(wěn)增長、促消費(fèi)、保就業(yè)、惠民生等方面發(fā)揮著重要作用。”市場監(jiān)管總局網(wǎng)監(jiān)司相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，目前自然人網(wǎng)店約占平臺內(nèi)經(jīng)營者總量的57%，是網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者的重要組成部分。

《管理規(guī)范》自2025年6月1日起實施。上述負(fù)責(zé)人指出，該標(biāo)準(zhǔn)填補(bǔ)了自然人網(wǎng)店管理法律制度規(guī)則的空白，以推薦性標(biāo)準(zhǔn)的形式，實現(xiàn)對自然人網(wǎng)店“從生到滅”的全流程全鏈條規(guī)范，引導(dǎo)自然人網(wǎng)店健康規(guī)范發(fā)展。

解決“找不到人”“辦不了案”的問題

網(wǎng)絡(luò)交易平臺內(nèi)經(jīng)營者包括企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶等辦理登記的經(jīng)營主體，還包括銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品、家庭手工業(yè)產(chǎn)品或從事便民勞務(wù)、零星小額交易等類型經(jīng)營活動的依法免予登記的自然人主體(統(tǒng)稱“自然人網(wǎng)店”)。

“由于自然人網(wǎng)店依法免予登記，各平臺對自然人網(wǎng)店入駐平臺、信息公示、運(yùn)營檢查、權(quán)利救濟(jì)、退出平臺等管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，發(fā)生問題后往往找不到人，查不到事，難以有效追責(zé)。”中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院研究員岳高峰指出，自然人網(wǎng)店成為假冒偽劣、虛假宣傳、消費(fèi)侵權(quán)、網(wǎng)售違禁品等問題的重災(zāi)區(qū)。

“這些問題既損害了消費(fèi)者權(quán)益，也不利于自然人網(wǎng)店進(jìn)一步發(fā)展壯大?！北本┕ど檀髮W(xué)法學(xué)院教授呂來明強(qiáng)調(diào)，在免于登記不掌握相關(guān)數(shù)據(jù)的情形下，監(jiān)管部門難以進(jìn)行有效監(jiān)管，法律規(guī)則無法也不宜對平臺管理自然人網(wǎng)店的具體事務(wù)作出過于細(xì)致的剛性規(guī)定，而《管理規(guī)范》作為推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，兼具統(tǒng)一性和靈活性的特點(diǎn)。

《管理規(guī)范》共八章、四個附錄，統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)交易平臺對自然人網(wǎng)店入駐、運(yùn)營、退出、數(shù)據(jù)報送標(biāo)準(zhǔn)，為解決上述問題提供了有效的治理工具，與《中華人民共和國電子商務(wù)法》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章形成互補(bǔ)。

比如，在入駐環(huán)節(jié)，《管理規(guī)范》明確網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者應(yīng)根據(jù)自身管理需要，要求自然人網(wǎng)店完成實名認(rèn)證及支付認(rèn)證。通過強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者對自然人網(wǎng)店交易賬號和資金提現(xiàn)銀行賬戶的一致性審核，推動解決自然人網(wǎng)店的主體真實性問題，保障交易安全。

在運(yùn)營管理、信息披露環(huán)節(jié)，《管理規(guī)范》明確平臺經(jīng)營者應(yīng)對自然人網(wǎng)店運(yùn)營進(jìn)行檢查監(jiān)控并配合監(jiān)管調(diào)查。網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者須為自然人網(wǎng)店公示信息提供必要的技術(shù)支持，并對自然人網(wǎng)店的名稱、經(jīng)營類型、實際經(jīng)營地址等自我聲明信息進(jìn)行檢查監(jiān)控，確保符合相關(guān)規(guī)定。對行政執(zhí)法部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)不在公示的實際經(jīng)營地址經(jīng)營且無法取得聯(lián)系的自然人網(wǎng)店，網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者接到通報后，應(yīng)要求自然人網(wǎng)店更新公示信息，并配合執(zhí)法部門開展調(diào)查。

呂來明解釋，由于自然人網(wǎng)店免于經(jīng)營主體登記，實際經(jīng)營地址是自然人網(wǎng)店自我聲明的地址，上述規(guī)定能有效防范自然人網(wǎng)店通過“虛假聲明”逃避監(jiān)管，解決“找不到人”“辦不了案”的問題。

新規(guī)出臺是平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的需要

《管理規(guī)范》是否會增加平臺企業(yè)和自然人網(wǎng)店負(fù)擔(dān)？“這屬于自愿性、推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，未增加強(qiáng)制性義務(wù)，有利于引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)交易平臺企業(yè)積極履行主體責(zé)任。”市場監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時表示，《管理規(guī)范》堅持發(fā)展和規(guī)范并重，遵循市場規(guī)律，尊重平臺經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和經(jīng)營主體自主經(jīng)營權(quán)，聚焦自然人網(wǎng)店監(jiān)管和發(fā)展中的關(guān)鍵問題。

一方面，落實細(xì)化《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)相關(guān)法律規(guī)則的可操作性，如在自然人網(wǎng)店退出環(huán)節(jié)，將自然人網(wǎng)店分為自行終止和強(qiáng)行退出兩種情形，分別提出信息公示和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)要求。

另一方面，總結(jié)提煉網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者對自然人網(wǎng)店管理中行之有效的平臺協(xié)議規(guī)則、管理舉措，將之上升為標(biāo)準(zhǔn)，提高網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管科學(xué)化、規(guī)范化水平。比如，針對自然人網(wǎng)店在合理期限內(nèi)不能妥善處理消費(fèi)者投訴的情況，《管理規(guī)范》明確平臺經(jīng)營者可根據(jù)平臺規(guī)則，經(jīng)調(diào)查支持消費(fèi)者訴求，并將處理結(jié)果告知自然人網(wǎng)店，而這一規(guī)則賦予平臺經(jīng)營者保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的自治權(quán)限，有助于解決自然人網(wǎng)店保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益不力的問題。

“促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易健康規(guī)范發(fā)展是網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管和強(qiáng)化平臺治理責(zé)任的目的?！眳蝸砻髡J(rèn)為，《管理規(guī)范》充分體現(xiàn)了促進(jìn)扶持發(fā)展及保護(hù)平臺內(nèi)經(jīng)營者合法權(quán)益的理念，例如簡化并統(tǒng)一了入駐時提交材料的要求，促進(jìn)了便利化開店；提出權(quán)利救濟(jì)、維權(quán)援助、信用正向激勵等推薦性內(nèi)容，為自然人網(wǎng)店穩(wěn)步發(fā)展保駕護(hù)航。

“這有利于促進(jìn)自然人網(wǎng)店在平臺經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更加重要、更加積極的作用，是平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的需要。”岳高峰認(rèn)為，《管理規(guī)范》的出臺，標(biāo)志著我國網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理階段，對于營造公平競爭的網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境和安全放心的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境具有重要意義。

岳高峰建議，在日常監(jiān)管中，市場監(jiān)管部門要把《管理規(guī)范》作為重要依據(jù)，將標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況作為檢驗平臺企業(yè)合規(guī)水平的重要標(biāo)尺，讓標(biāo)準(zhǔn)在監(jiān)管實踐中真正發(fā)揮作用。同時，平臺企業(yè)要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極主動做好《管理規(guī)范》貫標(biāo)工作，形成政府監(jiān)管與平臺自律的良性互動。消費(fèi)者協(xié)會、個私協(xié)會(個體勞動者協(xié)會與私營企業(yè)協(xié)會 )等第三方可積極參與監(jiān)督，合力推動標(biāo)準(zhǔn)落地見效。

(中青報·中青網(wǎng)記者 魏婉)