市民政局負責人做客“民生訪談”，回應(yīng)市民關(guān)切

陪診服務(wù)將形成統(tǒng)一定價

在老齡化程度達37.4%的上海，老人的生活起居令人牽掛。

老人外出就餐，家門口是否有社區(qū)食堂？老人看病，怎么找陪診服務(wù)？如果家里保姆返鄉(xiāng)，是否可以“短托”住進養(yǎng)老院？獨居老人住進醫(yī)院后，誰來為其簽字？沒有繼承人的老人離世后，遺產(chǎn)又歸誰？

在昨天舉行的2025上?！懊裆L談”中，市民政局局長蔣蕊圍繞老年人相關(guān)民生事項一一回應(yīng)。蔣蕊透露，未來，上海將形成統(tǒng)一的陪診服務(wù)定價標準、統(tǒng)一的平臺入口，讓更多上海老年人能享受到優(yōu)質(zhì)便利的陪診服務(wù)。另外，今年上海將修訂《上海市老年人權(quán)益保障條例》，關(guān)于意定監(jiān)護的實踐探索有望上升至法規(guī)予以固化。

陪診服務(wù)納入養(yǎng)老服務(wù)補貼

今年，市民政局會同市衛(wèi)健委制定了“老年人助醫(yī)陪診服務(wù)試點方案”，并在浦東、楊浦、松江、徐匯、長寧、普陀、靜安、虹口、黃浦等9個區(qū)啟動陪診服務(wù)試點。蔣蕊表示，目前本市已完成陪診人員的招募，正有序開展培訓(xùn)、考核工作。

“陪診服務(wù)的培訓(xùn)對象面向養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員。我們會同市衛(wèi)健委組織專家對培訓(xùn)大綱進行論證評審，在考核方面設(shè)置了一定比例的不合格率，確保陪診師服務(wù)隊伍的專業(yè)化水平?！笔Y蕊表示，各試點區(qū)將根據(jù)培訓(xùn)考核情況，陸續(xù)向社會發(fā)布具備常態(tài)化專業(yè)服務(wù)能力的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)名單，老年人及其家屬可根據(jù)實際需求選擇相應(yīng)機構(gòu)和陪診師提供助醫(yī)陪診服務(wù)。

有市民來電表示，對一些退休老人來說，一次陪診服務(wù)如果要支出幾百元錢，覺得有經(jīng)濟壓力。蔣蕊表示，將把專業(yè)陪診服務(wù)納入本市養(yǎng)老服務(wù)補貼服務(wù)內(nèi)容，對低保、低收入等困難老年人實行兜底保障，同時也鼓勵各試點區(qū)、街鎮(zhèn)結(jié)合購買服務(wù)等形式為80歲以上高齡、獨居等特定對象提供低償、普惠的助醫(yī)陪診服務(wù)，通過社會公益慈善資源為老年人提供一定資助。

“通過試點，我們要發(fā)展一批能規(guī)范提供陪診服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和一支陪診師隊伍，探索形成本市老年人助醫(yī)陪診的服務(wù)流程、收費機制和監(jiān)管舉措?！笔Y蕊表示，未來，全市層面將在總結(jié)這半年試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上明確規(guī)范，并形成統(tǒng)一的定價標準、統(tǒng)一的平臺入口，讓更多上海老年人能享受到優(yōu)質(zhì)便利的陪診服務(wù)。

今年新建30家長者食堂

蔣蕊表示，到2024年底，全市共建成社區(qū)長者食堂405家，提前完成“十四五”目標，今年將新建30家社區(qū)長者食堂。對部分遠郊地區(qū)考慮輻射面積，在社區(qū)長者食堂之外，鼓勵設(shè)立老年助餐點，由社區(qū)長者食堂配送。目前，在送餐方面，本市已專門出臺鼓勵運用市場化機制發(fā)展送餐服務(wù)的意見。幾個區(qū)已和市場化平臺形成良好送餐機制。

六成“短托”老人變“長住”

養(yǎng)老機構(gòu)通過“短托”“試住”等服務(wù)向老人打開大門，在上海已成為常態(tài)化服務(wù)項目。記者了解到，部分老人由“短托”變“長住”，轉(zhuǎn)化率達六成。

據(jù)悉，今年春節(jié)半個多月，全市有260多名老人選擇“短托”服務(wù)?！拔覀兞私獾?，到試住結(jié)束時，有150位老人表示很愿意‘長住’?！笔Y蕊表示，推出短托服務(wù)的初衷是為了緩解階段性的老人居家照護困難，同時推動養(yǎng)老機構(gòu)打開大門，為更多老年人所了解接受，讓他們對未來養(yǎng)老有更好的預(yù)期和信心。

意定監(jiān)護，有望上升至法規(guī)

在公益咨詢中，不少高齡獨居老人面對律師吐露焦慮：子女不在身邊，如果發(fā)生意外，自己能依靠誰？如果自己住進醫(yī)院，誰來為其簽字？

蔣蕊表示，她曾實地調(diào)研過一家名為盡善社會監(jiān)護服務(wù)中心的社會組織。成立多年來，該機構(gòu)已接受了相關(guān)咨詢服務(wù)200多例，其中正式確定監(jiān)護關(guān)系的達40例。

其中一個案例頗具代表性。一名八旬老人與兒子感情不睦，便將監(jiān)護權(quán)交托給社會組織。委托期間，老人突發(fā)急癥，機構(gòu)為老伯作了重要的醫(yī)療決定。這場差點天人相隔的意外，讓父子兩人幡然醒悟，諒解了彼此。老人撤銷了委托給機構(gòu)的監(jiān)護權(quán)，重新回歸家庭。

蔣蕊透露，結(jié)合今年修訂的《上海市老年人權(quán)益保障條例》，關(guān)于意定監(jiān)護的實踐探索有望上升至法規(guī)層面予以固化?！霸诶先藳]有監(jiān)護人時提供服務(wù)，意定監(jiān)護服務(wù)內(nèi)容包括居家照護、養(yǎng)老機構(gòu)入住與遷出、醫(yī)療搶救以及身后事的代理等?！笔Y蕊表示，市民政局將對從事意定監(jiān)護的社會組織，以及如何來開展意定監(jiān)護服務(wù)作出相應(yīng)規(guī)范，明確程序、條件、流程。比如一旦老人和機構(gòu)間發(fā)生糾紛后，應(yīng)該如何劃分權(quán)責、調(diào)解矛盾。

遺產(chǎn)管理制度形成閉環(huán)

老人離世后留下的遺產(chǎn)，如果沒有繼承人，作為遺產(chǎn)管理的“兜底主體”，民政部門的職責界限在哪里？

“遺產(chǎn)管理制度到底怎么落地？我們用了2年時間推動?！笔Y蕊表示，針對孤老遺產(chǎn)無人繼承的情形，市民政局已出臺相關(guān)指引，形成閉環(huán)，“目前這條路已經(jīng)走通了”。

蔣蕊表示，上海近年來已有數(shù)十起相關(guān)案例。此前由于缺乏相關(guān)政策和規(guī)范指引，部分區(qū)民政局在實踐中“踩坑”，有的還收到一紙訴狀，導(dǎo)致賬戶被凍結(jié)。

去年底，上海專門出臺《關(guān)于民政部門履行遺產(chǎn)管理人職責以及處置無人繼承遺產(chǎn)的若干意見》，厘清如何查詢財產(chǎn)信息、設(shè)置遺產(chǎn)管理人資金專戶等?！罢叱雠_以后，我們通過設(shè)立專門的賬戶，把這個環(huán)節(jié)走通?！笔Y蕊表示，民政部門加大相關(guān)培訓(xùn)，還專門出臺相應(yīng)指引解讀文件，“我們預(yù)判未來老人遺產(chǎn)無人繼承的情況會越來越多，希望通過規(guī)范指引，推動‘民政部門擔任遺產(chǎn)管理人’制度落實形成閉環(huán)”。

(來源：解放日報 記者 王海燕 肖彤)