劉一澳

在全球軍事技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，合理高效的國防采購模式，對(duì)提高武器研發(fā)效率、增強(qiáng)軍貿(mào)出口競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。據(jù)外媒報(bào)道，近日，韓國軍方計(jì)劃轉(zhuǎn)變裝備采購模式，以縮短武器系統(tǒng)開發(fā)周期。

報(bào)道稱，過去數(shù)十年，韓國采用“軍方定義需求—企業(yè)響應(yīng)招標(biāo)”的傳統(tǒng)采購模式。韓國軍方根據(jù)戰(zhàn)略需求提出武器性能指標(biāo)，經(jīng)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議批準(zhǔn)后，國防采辦項(xiàng)目局發(fā)布招標(biāo)公告，企業(yè)再按照既定規(guī)格參與競(jìng)爭(zhēng)。該模式暴露出兩大弊端：一是企業(yè)處于被動(dòng)迎合需求狀態(tài)，難以充分發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)；二是冗長(zhǎng)的審批流程，容易使技術(shù)方案落后于市場(chǎng)更新速度。

新模式下，軍工企業(yè)可提前參與需求定義，為軍方采購提供更多可行方案。韓國國防采辦項(xiàng)目局設(shè)立“軍品采購論壇”，召集企業(yè)與軍方一同評(píng)估作戰(zhàn)需求下的技術(shù)可行性。軍方在初步審查中確認(rèn)必要性，企業(yè)擬訂開發(fā)計(jì)劃，雙方共同商討性能指標(biāo)與部署時(shí)間表。據(jù)預(yù)測(cè)，以“并行研發(fā)”取代“串聯(lián)審批”，有望將采購流程減少三分之一左右。

在傳統(tǒng)模式下，企業(yè)需自籌資金開展技術(shù)研發(fā)，能否中標(biāo)取決于軍方是否發(fā)布與之匹配的招標(biāo)需求，導(dǎo)致研發(fā)投入與市場(chǎng)回報(bào)嚴(yán)重失衡。相關(guān)行業(yè)人士透露，企業(yè)耗費(fèi)數(shù)年時(shí)間、投入數(shù)百萬美元的研發(fā)方案，常因未被納入軍方需求無法參與競(jìng)標(biāo)。新模式使企業(yè)與軍方在前期就能建立溝通，及時(shí)調(diào)整研發(fā)方向，減少資源浪費(fèi)。

在人工智能、定向能武器等顛覆性技術(shù)領(lǐng)域，傳統(tǒng)采購流程耗時(shí)較長(zhǎng)，阻礙先進(jìn)國產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用。新模式構(gòu)建起動(dòng)態(tài)協(xié)作機(jī)制，使軍方與企業(yè)在研發(fā)過程中，依據(jù)技術(shù)發(fā)展、新出現(xiàn)的作戰(zhàn)需求等，共同對(duì)武器系統(tǒng)涉及的技術(shù)參數(shù)進(jìn)行修改與完善，確保技術(shù)始終契合實(shí)際作戰(zhàn)需要，緊跟技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，更好地應(yīng)對(duì)新興威脅。韓國國防采辦項(xiàng)目局官員稱，企業(yè)在早期介入，可以“提前針對(duì)潛在威脅開展應(yīng)對(duì)方案研究”，一旦軍方確認(rèn)需求，便能快速進(jìn)入工程化階段。

分析認(rèn)為，新型采購模式在推進(jìn)過程中，面臨風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

一方面，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平性受到質(zhì)疑。韓國國防采辦項(xiàng)目局承諾保證采購流程透明度，但韓華、現(xiàn)代等大型企業(yè)可能對(duì)中小企業(yè)生存空間造成擠壓。大型企業(yè)集團(tuán)憑借其資源壟斷優(yōu)勢(shì)，可以在維修服務(wù)和本土化生產(chǎn)方面投入更多資源，形成規(guī)模效應(yīng)，降低成本。中小企業(yè)由于資源有限，在價(jià)格與服務(wù)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。

另一方面，軍事需求與商業(yè)利益難以平衡。企業(yè)通常傾向于推廣成熟技術(shù)，這可能導(dǎo)致忽視軍方長(zhǎng)期戰(zhàn)略需求。韓媒分析，K9自行榴彈炮在研發(fā)時(shí)，為滿足市場(chǎng)對(duì)火炮威力等方面的要求，采用一系列強(qiáng)化設(shè)計(jì)，導(dǎo)致自身重量大幅增加，在高原等復(fù)雜地形的作戰(zhàn)機(jī)動(dòng)性受到影響。