改造升級后的重慶市北倉文創(chuàng)街區(qū)人氣旺。
受訪者供圖
財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部日前印發(fā)通知，明確2025年中央財政繼續(xù)通過定額補(bǔ)助支持部分城市實施城市更新行動，主要向超大、特大城市以及黃河、珠江等重點流域沿線大城市傾斜。
上海市長寧區(qū)將中環(huán)橋下空間改造為體育公園，開辟籃球場、兒童活動場等，打造周邊居民的健身“主場”；重慶市渝中區(qū)充分利用地下空間，開展解放碑地下環(huán)道建設(shè)，以“一環(huán)七射多連通”的交通布局，極大提升區(qū)域交通運(yùn)行效能，促進(jìn)附近商圈提質(zhì)擴(kuò)容；貴州省貴陽市將印刷廠、舊廠房改造提升為文化創(chuàng)意空間，提供舒適服務(wù)體驗……跳出單一更新，突破空間限制，統(tǒng)籌空間規(guī)劃和各類資源，實現(xiàn)連片帶動城市建設(shè)發(fā)展大突破，近年來，各地涌現(xiàn)出許多城市更新典型案例。
本期，中國建筑學(xué)會建筑改造和城市更新專委會委員、重慶市住房城鄉(xiāng)建委“三師”平臺負(fù)責(zé)人、重慶市設(shè)計院有限公司研創(chuàng)中心主任方小桃接受中國城市報記者專訪，探討立體空間重塑，以“小切口”推動“大更新”相關(guān)話題。
中國城市報：從醞釀準(zhǔn)備、到實施行動、再到可持續(xù)模式探索，城市更新正穩(wěn)步邁入可持續(xù)發(fā)展新階段。目前，城市更新工作還存在哪些問題有待解決？
方小桃：自2020年黨的十九屆五中全會對實施城市更新行動作出決策部署以來，各地有序推進(jìn)城市更新工作，基本都已構(gòu)建起“1+N+X”的政策體系，逐步建立健全了專項規(guī)劃、技術(shù)導(dǎo)則等技術(shù)支撐體系，組織開展了大量的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、老舊廠房廠區(qū)更新、歷史街區(qū)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施完善等相關(guān)項目實施。2021年11月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于開展第一批城市更新試點工作的通知》，在全國21個城市(區(qū))開展為期兩年的城市更新試點工作，形成了諸多可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗。當(dāng)下，如何讓城市更新工作從行動到常態(tài)化模式的進(jìn)階轉(zhuǎn)變，還需要持續(xù)破題。
一是更新工作協(xié)同性有待提高。城市更新工作是一項綜合集成要求較高的改革工作，需要關(guān)聯(lián)度高、互為支撐的城市更新相關(guān)工作部門建立更高效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。
二是更新工作戰(zhàn)略性仍需加強(qiáng)?，F(xiàn)階段的項目生成和實施出現(xiàn)片斷化、自由分散的問題，需提高城市更新在優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、完善城市功能、提升城市品質(zhì)、展現(xiàn)文化魅力、提升城市綜合競爭力等方面的地位和作用，運(yùn)用“更新+文旅”“更新+消費”“更新+養(yǎng)老”等融合思維，謀劃出具有綜合效應(yīng)的項目。
三是相關(guān)政策創(chuàng)新出臺有待提速。一體化“投融建管運(yùn)模式”有待健全、更新權(quán)益保障和利益分配機(jī)制有待完善、既有建筑改造相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有待創(chuàng)新，這些問題都制約城市更新項目的推進(jìn)，影響社會資本參與的積極性。如山地城市中既有建筑實施更新改造時，因難以滿足現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)而可能直接導(dǎo)致項目擱淺。
中國城市報：以“小切口”實現(xiàn)“大突破”，走好城市更新內(nèi)涵式發(fā)展道路，如何服務(wù)好全國城市更新大局？
方小桃：全國城市更新的普遍性在于以人民城市、可持續(xù)發(fā)展為價值共識，以民生保障、生態(tài)修復(fù)、安全韌性為基礎(chǔ)要求，以實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、“雙碳”目標(biāo)及歷史文化傳承為戰(zhàn)略導(dǎo)向。其特殊性多產(chǎn)生于地理基因、文化密碼和經(jīng)濟(jì)基底。
廣東深圳水圍村的“握手樓”華麗變身為人才安居房；江蘇蘇州在廣濟(jì)南路地鐵站開設(shè)食堂，將地下空間打造為便民生活樞紐；重慶洪崖洞通過“山城步道”導(dǎo)流給了戴家巷……這些優(yōu)秀的案例展現(xiàn)的正是城市更新普遍規(guī)律與特殊實踐的辯證統(tǒng)一，是各地互相借鑒學(xué)習(xí)的成功經(jīng)驗。找到可實行的“小切口”，可以通過構(gòu)建如軌道站點、步道、街道、公共空間等立體更新脈絡(luò)，激活整座城市的更新資源點，實現(xiàn)成片連片帶動城市建設(shè)發(fā)展的“大突破”，形成“千城共律、萬象更新”的中國方案。
去年10月，由重慶市住房城鄉(xiāng)建委牽頭開展的中心城區(qū)15個城市功能品質(zhì)提升項目，就是軌道站點及日常出行空間的品質(zhì)提升，帶動片區(qū)城市功能完善的“小切口”。重慶市是典型的歷史資源豐富的山地城市，其“上天入地”的軌道交通更是一塊“活招牌”，吸引和承載著大量的市民與游客。為將重慶打造成為“可游可賞可讀”的城市，中心城區(qū)通過構(gòu)建起以軌道站點為“花心”，山城步道為“花枝”，現(xiàn)代社區(qū)、歷史文化街區(qū)、公共空間為“花瓣”的立體更新結(jié)構(gòu)，帶動激活整座城市的更新資源點，實現(xiàn)成片連片帶動城市建設(shè)發(fā)展的“大突破”。如重慶市南岸區(qū)“重慶人家·馬鞍山”片區(qū)城市功能品質(zhì)提升項目，通過改造上浩軌道站點，銜接馬鞍山的山城步道1000米、老舊小區(qū)1個，盤活低效空間資源3處，提升公共綠地1處，實現(xiàn)了整個片區(qū)品質(zhì)明顯提升。
中國城市報：城市更新是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能深度融合的重要抓手，可以盤活社區(qū)內(nèi)閑置低效場地，為多元業(yè)態(tài)發(fā)展提供空間和服務(wù)保障，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級與城市功能提升的良性互動。如何推動城市空間更新與功能優(yōu)化有機(jī)融合？如何使空間價值從“場所租金”升級為“體驗溢價”？
方小桃：新時期以“內(nèi)涵式增長”為主要特征的城市更新，其訴求在于通過產(chǎn)業(yè)的升級與功能再造，為城市能級提升做好支撐。
重慶、貴陽、昆明等都是具有山水格局的大城市，更新需跳出二維平面思維，在“空間高度—時間厚度—參與廣度—體驗深度”四維坐標(biāo)系中尋找突破，讓城市真正成為承載美好生活的有機(jī)生命體。需充分運(yùn)用其獨特的山水地貌與人文積淀，在立體空間重塑、多元主體協(xié)同、全維場景營造等方面形成特色范式。
首先，要推動立體思維破局，高密度山地城市可通過垂直維度的功能疊合，實現(xiàn)土地利用的高效集約。其次，要實現(xiàn)復(fù)雜系統(tǒng)治理，各地政府要推行多元主體參與、多要素協(xié)同的“社會技術(shù)系統(tǒng)”，從經(jīng)濟(jì)和治理上保障更新的可持續(xù)性。此外，要加速場景營造驅(qū)動更新，通過積極實施城市更新，一體化打造文化、旅游、休閑娛樂與山地城市空間的有機(jī)融合，推進(jìn)生活、創(chuàng)業(yè)、消費、養(yǎng)老、文旅等全維度場景營造，讓空間價值從“場所租金”升級為“體驗溢價”。如重慶市塔坪老舊小區(qū)改造，充分挖掘緊鄰觀音橋商圈的區(qū)位優(yōu)勢，借助流量輻射，充分導(dǎo)入文創(chuàng)藝術(shù)類與新派體驗類商業(yè)，吸引特色咖啡、精釀啤酒、攝影體驗等150家店鋪經(jīng)營者自發(fā)入駐，帶動投資約4000萬元、創(chuàng)造600個就業(yè)崗位，形成近13萬平方米的創(chuàng)意時尚文化生活帶。
中國城市報：人民城市人民建，人民城市為人民。人民城市理念是對中國特色城市發(fā)展道路的科學(xué)總結(jié)和創(chuàng)新。如何引導(dǎo)更多人民群眾或社會組織積極有效參與到城市更新工作中？
方小桃：一是完善多元參與法律法規(guī)新體系。建立保障多元主體參與城市更新的指導(dǎo)方針，進(jìn)一步厘清政府、市場、社會組織、公眾個人等主體之間的權(quán)責(zé)邊界，細(xì)化技術(shù)規(guī)范、管理程序、操作指引等行政規(guī)章，突出責(zé)任均擔(dān)、利益共享，促進(jìn)制度建設(shè)、規(guī)劃體系和管理體系的有效銜接。
二是構(gòu)建多元參與溝通協(xié)商新機(jī)制。依托黨群服務(wù)中心，設(shè)置共享會客廳、鄰里空間等公共空間，匯聚各方利益訴求；實行社區(qū)黨委牽頭，實施主體、物業(yè)公司、社區(qū)居民、社區(qū)“三師”（規(guī)劃師、建筑師、工程師）代表固定參與的共治模式，建立“街鎮(zhèn)吹哨、部門報道”的閉環(huán)工作機(jī)制。比如，重慶民主村更新改造的成功離不開社區(qū)“三師”的全過程參與，從最初獲取居民需求謀劃如何補(bǔ)短板，到中期與居民溝通確定方案，再到后期了解居民滿意度并持續(xù)反饋更新，充分體現(xiàn)了專業(yè)技術(shù)力量在多元參與溝通協(xié)調(diào)機(jī)制中的橋梁作用。
三是建立居民自主更新治理新模式。健全推行“房屋三項制度”（房屋體檢、房屋養(yǎng)老金、房屋保險），探索“居民主體+政府補(bǔ)貼”的出資模式，通過政府引導(dǎo)撬動居民投資，提高自主更新出資比例，帶動居民自主更新、社區(qū)自發(fā)造血，推動建立可持續(xù)的更新模式。
■中國城市報記者 張永超
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