來源：法治日報

□ 平安特稿

□ 本報記者 董凡超

理念的創(chuàng)新，發(fā)軔于深邃的思考。

2024年10月15日、16日，最高人民檢察院先后召開檢委會（擴大）會議和黨組會議，研究加強和改進檢察管理、為基層減負的措施，提出“一取消三不再”，一體抓實“三個管理”。會議要求，切實把檢察管理從簡單的數(shù)據(jù)管理轉(zhuǎn)向更加注重業(yè)務管理、案件管理、質(zhì)量管理上來。由此，“三個管理”成為檢察系統(tǒng)內(nèi)外耳熟能詳?shù)臒嵩~。

今年伊始，最高檢黨組緊扣檢察管理這個牽一發(fā)動全身的樞紐性問題，明確提出貫通推進業(yè)務管理、案件管理、質(zhì)量管理“三個管理”，推動構(gòu)建檢察“大管理”格局。

前不久，最高人民檢察院黨組書記、檢察長應勇為國家檢察官學院2025年春季學期首批調(diào)訓班次授課時強調(diào)，著力構(gòu)建檢察“大管理”格局，一體抓實檢察業(yè)務管理、案件管理、質(zhì)量管理，與時俱進提升檢察管理能力和水平，以高水平管理推動做實高質(zhì)效辦案。

壹引其綱，萬目皆張。在近半年的時間中，各級檢察機關(guān)深刻理解、準確把握推動構(gòu)建檢察“大管理”格局的科學意義和實質(zhì)要求，迅速把思想和行動統(tǒng)一到最高檢新要求新部署上來，持續(xù)優(yōu)化檢察管理，為檢察工作高質(zhì)量發(fā)展提供持久動能。

抓實業(yè)務管理

北侖，寧波舟山港核心港區(qū)所在地，是浙江省開放時間最早、開放程度最高、國家級功能區(qū)最集中的區(qū)域之一。

2024年6月，一起重型貨車交通肇事案引發(fā)寧波市北侖區(qū)人民檢察院辦案檢察官的思考——轄區(qū)內(nèi)的重型貨車交通案件呈高發(fā)態(tài)勢，且呈逐年增長之勢。這是由什么原因造成的？這個問題又該如何解決？

在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，該院形成了一份詳細的重型貨車交通案件專題分析報告。針對報告中指出的車輛掛靠現(xiàn)象突出、駕駛員法律意識弱化、右轉(zhuǎn)彎內(nèi)輪差等事故主要誘因，該院分別向物流協(xié)會和當?shù)亟还懿块T制發(fā)社會治理檢察建議，建議其優(yōu)化治理，實行右轉(zhuǎn)即停，加強車企管理等，并簽訂交通安全管理合作協(xié)議，共同推進運輸行業(yè)健康有序發(fā)展。

“從‘圍著數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)’到‘盯著問題看’，我們案件管理部門由原來的重數(shù)據(jù)分析轉(zhuǎn)向問題分析、重要案件類型分析、重要業(yè)務態(tài)勢分析，加強專題分析研判，當好參謀助手服務經(jīng)濟發(fā)展大局和領(lǐng)導決策?！痹撛喊讣芾聿块T負責人說道。

業(yè)務管理側(cè)重通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，對檢察業(yè)務的趨勢、規(guī)律、特點進行研判，有針對性地加強和改進工作。

實踐中，各級檢察機關(guān)把常態(tài)化、機制化開展辦案質(zhì)效分析研判作為抓管理、促業(yè)務、提質(zhì)效的重要任務，抓好重點案件類型、重點辦案領(lǐng)域、重要業(yè)務態(tài)勢的分析研判，更加全面準確掌握動態(tài)、把握趨勢、查找問題、研提對策，促進高質(zhì)效辦案。

建立類案提醒機制、類案監(jiān)督指引機制，健全民事檢察高質(zhì)效辦案規(guī)范體系、民事檢察宏觀業(yè)務質(zhì)效分析機制和民事檢察專項引領(lǐng)辦案機制等……3月25日，安徽省人民檢察院印發(fā)《關(guān)于一體抓實“三個管理”全面推進民事檢察高質(zhì)效辦案的十八項舉措》，進一步健全案前及時提醒指引機制，推動構(gòu)建民事檢察“大管理”格局。

“山東省人民檢察院統(tǒng)籌組織開展重點案件異地交叉評查、無罪案件一案一評查、年度集中評查活動，強化辦案質(zhì)量管控，制定《業(yè)務數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作細則》《業(yè)務數(shù)據(jù)審核重點》，建立省、市檢察院雙月檢查、縣級檢察院單月自查的數(shù)據(jù)質(zhì)量核查機制，推動全省檢察業(yè)務數(shù)據(jù)質(zhì)量持續(xù)提升?！鄙綎|省人民檢察院案件管理辦公室副主任吳軍說。

在山東省淄博市人民檢察院檢察長王小玉看來，在一體抓實“三個管理”中，市級檢察院應發(fā)揮樞紐作用——在業(yè)務層面做好政策轉(zhuǎn)化，將政策細化為可執(zhí)行的方案、意見；質(zhì)效方面借助案件評查、數(shù)據(jù)核查，督導基層履職，及時糾偏；經(jīng)驗總結(jié)上，鼓勵基層探索解決檢察管理與業(yè)務運行新問題，提煉可推廣的創(chuàng)新管理模式。

抓實案件管理

在業(yè)務應用系統(tǒng)建立本院文書庫，進一步規(guī)范案件審批流程和管理權(quán)限；實施涉案財物管理辦法，案款流轉(zhuǎn)更加規(guī)范高效；強化實質(zhì)審查，在案件受理環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)偵查活動違法得到糾正……去年以來，北京市人民檢察院第三分院案件管理辦公室與檢務督察部建立聯(lián)席會制度，強化案件管理與檢務督察有機銜接，與干部人事部門加強協(xié)同，配合做好職級晉升、評優(yōu)評先考核工作，推動“管案”與“管人”有效銜接。

案件辦理與案件管理是“一體兩面”，“高質(zhì)效辦好每一個案件”蘊含著“高質(zhì)效”管理的內(nèi)在要求。

實踐中，各地檢察機關(guān)在抓實案件管理當中，側(cè)重對案件的分配、流程、實體等進行全方位管理，確保案件分配科學、過程可控、結(jié)果公正，推動把司法責任制落實到每一個案件、每一個辦案組織、每一個檢察官。

過去一年，河南省檢察機關(guān)深化開展“高質(zhì)效檢察管理年”活動，以落實和完善司法責任制為主線，推動構(gòu)建科學完備的高質(zhì)效辦案規(guī)范體系，與時俱進優(yōu)化檢察管理模式，出臺65份規(guī)范性文件，扎實開展法律監(jiān)督突出問題專項整治，全面推進案件繁簡分流，常態(tài)化開展案件質(zhì)量“評查+講評”、辦案質(zhì)效分析研判，辦案質(zhì)效持續(xù)提升。

河南省人民檢察院有關(guān)負責人說，該省檢察機關(guān)積極落實控告申訴案件反向?qū)徱暪ぷ髦贫然?guī)范化，注重法治化實質(zhì)性化解矛盾糾紛，制定實施細則，綜合運用領(lǐng)導包案、檢察聽證、多元救助等措施，2024年，共化解重復信訪積案1983件，救助2827人，全省檢察機關(guān)信訪總量同比下降19.7%。

河南省駐馬店市人民檢察院檢察長鄭清朝表示，“大管理”格局是一種全面覆蓋、全流程、全方位的管理模式。在管理范疇上，要求從單一業(yè)務管理向“業(yè)務+隊伍+政務”三維管理轉(zhuǎn)變；在管理主體上，要實現(xiàn)檢察長和檢委會的業(yè)務決策管理，辦案部門及辦案組織與檢察官的自我管理，案管部門的專門管理，檢務督察部門的司法責任管理，以及行政部門的干部人事管理等各項管理的協(xié)同聯(lián)動。

抓實質(zhì)量管理

案件質(zhì)量檢查評查是優(yōu)化檢察管理的重要抓手。

今年3月，最高檢印發(fā)《人民檢察院案件質(zhì)量檢查與評查工作規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》），提出了案件質(zhì)量檢查和評查的具體要求，明確了在檢察業(yè)務“大管理”格局下，構(gòu)建案件質(zhì)量檢查與案件質(zhì)量評查相結(jié)合的案件質(zhì)量“大檢查”體系，從專注重點評查到要求全面檢查，評查與檢查工作并重，進一步完善了檢察履職辦案的質(zhì)效體系。

為落實《規(guī)定》，上海市人民檢察院前不久審議通過《關(guān)于對市院本級辦理案件開展案件質(zhì)量檢查評查的工作方案》，決定對2024年市人民檢察院本級辦結(jié)案件開展全覆蓋案件質(zhì)量檢查與評查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正司法辦案中的突出問題。

據(jù)了解，上海市檢察院根據(jù)2024年本級已辦結(jié)的案件數(shù)量和案件類型，確定了檢查評查的組織實施方式、評查范圍和比例，將重點圍繞案件事實認定、證據(jù)采信、法律適用、辦案程序、法律文書制作和使用、釋法說理等方面，在今年一季度完成全覆蓋檢查，5月完成重點案件的逐案評查和一定比例案件的抽查評查。

實踐中，各級檢察機關(guān)堅持把質(zhì)量管理融入案件辦理全過程，注重抓前端、抓過程，緊盯重點環(huán)節(jié)，強化檢察權(quán)運行制約監(jiān)督。

“履職不為數(shù)據(jù)所累，而是要圍著質(zhì)效轉(zhuǎn)，增效更增值！”據(jù)福建省石獅市人民檢察院檢察長余冬陽介紹，該院的“風險防控360閉環(huán)管理”機制，讓檢察官不能有“躺平”思想。

據(jù)了解，“風險防控360閉環(huán)管理”是以三級管理網(wǎng)格為支點、六項工作機制為梁柱、檢察人員零違紀為目標的防控機制，包括三位一體監(jiān)督、全流程風險預警防控、內(nèi)部監(jiān)督制約等工作機制。此外，石獅市檢察院制定了《做實“三個管理”提升辦案質(zhì)效的實施意見》，將“三個管理”的目標內(nèi)容細化、措施實化。

四川、湖北等地檢察機關(guān)堅持案件質(zhì)量檢查與質(zhì)量評查相銜接，探索由不同主體、不同層級，采用不同形式，各有側(cè)重地開展檢查評查，將檢察官自查、辦案部門檢查、案件管理部門組織的評查等結(jié)合起來，逐步做到“每案必檢”。

一體抓實“三個管理”推動高質(zhì)效辦案，是檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的“必答題”。

各級檢察機關(guān)將自覺融入檢察“大管理”格局，在更高層次上實現(xiàn)權(quán)力與責任的平衡、放權(quán)與管權(quán)的統(tǒng)一、管案與管人的結(jié)合，向著高質(zhì)效辦好每一個案件、“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標不懈奮進。