4月17日下午，市場監(jiān)管總局召開“守護安全，創(chuàng)新發(fā)展，加強特種設(shè)備全鏈條監(jiān)管”專題新聞發(fā)布會。會上提到，市場監(jiān)管總局推出特種設(shè)備安全沙盒監(jiān)管制度，允許企業(yè)在可控范圍內(nèi)試制試用，并同步監(jiān)測風險、消除隱患，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與安全監(jiān)管的動態(tài)平衡。

實施沙盒監(jiān)管制度，強化事前監(jiān)管

發(fā)布會上，市場監(jiān)管總局特種設(shè)備局副局長周亮就特種設(shè)備安全沙盒監(jiān)管制度、《缺陷特種設(shè)備召回管理規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）和場（廠）內(nèi)專用機動車輛使用安全治理、鍋爐安全提升、客運索道隱患排查治理等3個行動方案進行解讀。

他表示，當前，我國特種設(shè)備產(chǎn)品不斷向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展，新材料、新技術(shù)、新工藝（以下簡稱“三新”）不斷應(yīng)用，傳統(tǒng)監(jiān)管方式只要求產(chǎn)品在實驗室驗證，難以充分暴露真實場景下的風險，且缺乏過程跟蹤。

在國際上，歐盟、德國、日本等20多個地區(qū)和國家已經(jīng)在金融、人工智能、汽車等領(lǐng)域探索實施沙盒監(jiān)管制度。據(jù)了解，沙盒監(jiān)管是針對技術(shù)創(chuàng)新的柔性監(jiān)管制度，在沒有完全掌握新技術(shù)、新產(chǎn)品的風險時，為企業(yè)提供一個試用平臺和測試周期，在不違反原則性準入標準和安全底線的基礎(chǔ)上，允許企業(yè)開展深度測試，最大限度地暴露潛在風險，努力將風險消除在正式進入市場前。

市場監(jiān)管總局借鑒國際上沙盒監(jiān)管理念，結(jié)合國內(nèi)汽車等領(lǐng)域試點經(jīng)驗，推出特種設(shè)備安全沙盒監(jiān)管制度，旨在劃定“安全試驗區(qū)”，允許企業(yè)在可控范圍內(nèi)試制試用，并同步監(jiān)測風險、消除隱患，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與安全監(jiān)管的動態(tài)平衡。比如，采用最新材料制造鍋爐、應(yīng)用最新技術(shù)制造電梯，對這些材料和技術(shù)現(xiàn)有安全技術(shù)規(guī)范和標準尚未作出規(guī)定，就可以進入沙盒監(jiān)管，在某一特定區(qū)域先進行試制試用，證明其安全后正式應(yīng)用。

特種設(shè)備安全沙盒監(jiān)管制度的申請主體是特種設(shè)備制造單位，主要程序包括申請、符合性審查、沙盒試驗、技術(shù)評審、許可審批?！吧澈性囼灐笔侵笇Σ捎谩叭隆钡奶胤N設(shè)備在特定時間、特定場所（區(qū)域）進行的真實場景試制試用，沙盒試驗、技術(shù)評審、過程監(jiān)督，形成對“三新”特種設(shè)備產(chǎn)品的全過程監(jiān)管制度。制度的實施，將有利于深度測試產(chǎn)品質(zhì)量安全性能，識別產(chǎn)品設(shè)計時未考慮的潛在風險。

完善召回制度，強化事后監(jiān)管

據(jù)周亮介紹，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國特種設(shè)備數(shù)量快速增長。存在缺陷的特種設(shè)備不僅威脅人民生命財產(chǎn)安全，而且可能對生態(tài)環(huán)境造成巨大破壞。

近年來，市場監(jiān)管總局通過責令召回、企業(yè)主動召回等方式，對部分存在同一性缺陷的電梯、氣瓶實施召回，及時消除了安全隱患。市場監(jiān)管總局借鑒國內(nèi)外產(chǎn)品召回監(jiān)管經(jīng)驗，進一步完善了缺陷特種設(shè)備召回制度。

《規(guī)則》明確，特種設(shè)備生產(chǎn)單位是缺陷特種設(shè)備召回的責任主體。特種設(shè)備及其安全附件、零部件等存在同一性缺陷的，生產(chǎn)單位應(yīng)當立即依法實施召回。召回流程包括停止產(chǎn)品銷售、發(fā)出召回通知、制定召回計劃、發(fā)布召回公告、實施召回等環(huán)節(jié)。

周亮表示，《規(guī)則》的實施，將有利于倒逼生產(chǎn)企業(yè)落實主體責任，提升設(shè)計制造質(zhì)量。

開展專項隱患排查整治，強化事中監(jiān)管

據(jù)周亮介紹，針對旅游觀光車輛、叉車使用過程中，和鍋爐安裝使用過程中的違章作業(yè)、設(shè)備超期未檢等違法行為以及客運架空索道惡劣天氣條件下（比如大風天氣）的安全風險防控等問題，市場監(jiān)管總局集中部署開展場（廠）內(nèi)專用機動車輛安全治理行動、鍋爐安全提升行動和客運架空索道風險排查治理行動。

此次集中開展的三項行動聚焦落實企業(yè)主體責任，重點加強鍋爐、場（廠）內(nèi)專用機動車輛的使用安全管理，提升客運架空索道應(yīng)對極端天氣的本質(zhì)安全水平。要求相關(guān)單位，進一步完善管理制度，強化人員培訓，加強設(shè)備維護與檢驗。在企業(yè)自查整改的基礎(chǔ)上，市場監(jiān)督管理部門將開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴厲打擊無證作業(yè)、設(shè)備超期未檢等違法行為。

新京報記者 葉紅梅

編輯 張磊 校對 李立軍