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說(shuō)起永州這個(gè)名字，很多人的印象都停留在柳宗元的《永州八記》和《捕蛇者說(shuō)》。

“永州之地產(chǎn)異蛇，黑質(zhì)而白章……”這句出自中學(xué)課本的話，似乎就是大多數(shù)人對(duì)這座城市的印象了。

而永州其實(shí)還有另一個(gè)更出名的名字——零陵。三國(guó)時(shí)屬于荊南四郡之一，三國(guó)演義中就有諸葛亮命張飛取零陵的記載。

而這座歷史名城，卻在90年代因?yàn)樾姓行陌徇w的事情，而引發(fā)了爭(zhēng)議。這場(chǎng)爭(zhēng)議甚至數(shù)十年后依然存在。

那永州的行政中心為什么要搬遷？其中又經(jīng)歷了哪些波折？為何又引發(fā)了爭(zhēng)議呢？

讓我們一一道來(lái)：

永州市政府

一、搬遷？搬遷！

一切的故事還要從永州和零陵這兩個(gè)地方的行政劃分，即歷史名稱(chēng)說(shuō)起。

真要講起來(lái)，時(shí)間可就遠(yuǎn)了。零陵這個(gè)名字的誕生可以追溯到漢武帝年間。當(dāng)時(shí)的零陵郡治設(shè)置在如今廣西全州西南，下轄七縣四個(gè)侯國(guó)，覆蓋了湘南和桂北的廣闊地域。

到了東漢時(shí)期，零陵郡的治所從全州遷到了泉陵縣，位置上正好就是現(xiàn)在的永州是零陵區(qū)。而這一決策使現(xiàn)在的永州城區(qū)成了此后兩千年的行政中樞。

到了隋朝，隋文帝廢零陵、永陽(yáng)二郡，設(shè)永州總管府，治所仍然在零陵縣。這也就使得“永州”與“零陵”兩個(gè)地名融合，形成了“一地二名”的特殊現(xiàn)象。

這種情況一直持續(xù)下來(lái)，延續(xù)了后來(lái)的唐宋元明4個(gè)朝代。直到清康熙4年，湖南建省，永州府屬衡永郴桂道，這種行政隸屬關(guān)系直至民國(guó)初年。

民國(guó)之后，實(shí)行廢府存縣的制度，零陵成為了第九行政督察區(qū)的駐地。

新中國(guó)成立之后，隨著湖南的解放，在該地區(qū)設(shè)置了永州專(zhuān)區(qū)，第2年又改名為零陵專(zhuān)區(qū)。

從此之后，永州的名字又不見(jiàn)了。而從1952年到1962年的十年間，零陵和永州地區(qū)經(jīng)歷了不斷的撤改風(fēng)波，行政區(qū)不斷的合并和重化。在不斷對(duì)行政區(qū)的探索之后，終于在1962年重新設(shè)置了零陵專(zhuān)區(qū)，管轄下屬的8個(gè)縣。

而搬遷的根子也是從這個(gè)時(shí)候就留下了。

當(dāng)時(shí)的零陵地委，機(jī)關(guān)與下屬單位擠在芝山西坡不足20畝的破舊平房?jī)?nèi)辦公，土木結(jié)構(gòu)的建筑已經(jīng)經(jīng)歷了十年的風(fēng)雨，可以說(shuō)是搖搖欲墜。而狹窄閉塞的房屋讓干部們甚至需要共用辦公桌。

等到了1979年，零陵縣的駐地東風(fēng)鎮(zhèn)改名為永州鎮(zhèn)，永州這個(gè)名字又一次出現(xiàn)了。

此時(shí)的永州算是零陵下屬的一個(gè)直屬鎮(zhèn)。而在行署分署辦公后，別說(shuō)地委機(jī)關(guān)大院了，就連零陵縣城的空間也顯得非常狹窄局促。

而也在同一時(shí)期，距離00不足20公里的冷水灘，憑借湘桂鐵路樞紐地位，已悄然聚集了全地區(qū)83家工礦企業(yè)中的21家，整個(gè)地區(qū)集中了商業(yè)、供銷(xiāo)、外貿(mào)等多個(gè)部門(mén)的分支機(jī)構(gòu)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)還是城市發(fā)展甚至已經(jīng)超過(guò)了零陵。

1982年，零陵地區(qū)直屬的永州鎮(zhèn)以及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)立了縣級(jí)永州市。到了1984年，國(guó)務(wù)院撤銷(xiāo)了零陵縣，析北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了縣級(jí)的冷水灘市，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)則并入縣級(jí)永州市！

而這一年也成了永州搬遷的關(guān)鍵一年，時(shí)任地委書(shū)記的龍禹賢與行署專(zhuān)員唐盛世敏銳捕捉到這一政策機(jī)遇。

老零陵地委舊址，后來(lái)是老市中級(jí)人民法院

二、波折的搬遷路

龍禹賢與唐盛世實(shí)地的考察了冷水灘河?xùn)|區(qū)域后，就決定將這片尚未開(kāi)發(fā)的丘陵地帶作為新行政中心選址，并劃出1600畝土地用于機(jī)關(guān)建設(shè)。

但是沒(méi)想到，搬遷的意見(jiàn)剛一提就遭到了多重阻力。

第一個(gè)反對(duì)意見(jiàn)就是零陵的歷史，作為一個(gè)擁有千年歷史的古城，2000多年來(lái)這里都是當(dāng)?shù)氐闹嗡瑢⑿姓行陌嶙呤菍?duì)歷史的不尊重。

第二個(gè)反對(duì)意見(jiàn)則是資金不足，省財(cái)政就以這個(gè)理由否定了永州地委的意見(jiàn)。

第三個(gè)反對(duì)，則來(lái)源于永州內(nèi)部，很多人認(rèn)為“政治中心與經(jīng)濟(jì)中心分離”是可以的，完全可以形成政治中心在零陵，而經(jīng)濟(jì)中心在冷水灘的形式。

而且反對(duì)者還舉出了北京與上海、華盛頓與紐約的案例，認(rèn)為零陵的行政機(jī)關(guān)無(wú)需搬遷也能發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

面對(duì)困局，唐盛世則采取了“迂回戰(zhàn)術(shù)”。1984年冷水灘單獨(dú)設(shè)立縣級(jí)市之后，地委開(kāi)始準(zhǔn)備這一區(qū)域的搬遷工作。12月，正式發(fā)文啟動(dòng)搬遷時(shí)，唐盛世創(chuàng)造性地提出“凡與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的部門(mén)先行遷移”的策略。

物資局、輕工業(yè)局等“帶經(jīng)字頭”的單位率先遷至冷水灘，形成“手腳先行”的既成事實(shí)！等實(shí)際情況形成了，到時(shí)候再提出搬遷，省政府方面就沒(méi)有辦法拒絕了。

可是計(jì)劃卻趕不上變化，兩級(jí)政府之間的溝通沒(méi)做好。所以在搬遷過(guò)程中，冷水灘地方政府在原定的搬遷區(qū)域梅灣路旁，違規(guī)建設(shè)了變電站和電影院，導(dǎo)致原規(guī)劃區(qū)域被擠占。

1986年唐盛世接任地委書(shū)記后，更是下定了必須搬遷的決心！1988年，他連夜召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議，一直討論到凌晨三點(diǎn)。面對(duì)當(dāng)時(shí)的會(huì)議，唐盛世用自己的經(jīng)歷來(lái)說(shuō)服了大多數(shù)干部：“地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)到省城開(kāi)會(huì)，需清晨五點(diǎn)出發(fā)，顛簸八小時(shí)才能抵達(dá)長(zhǎng)。沙”

最終會(huì)議以“地方幅員有限，政治經(jīng)濟(jì)中心必須統(tǒng)一”的結(jié)論，說(shuō)服了多數(shù)干部，最終通過(guò)搬遷的決議。

可是，并不是地委政府作出決定之后，省里就能直接批準(zhǔn)的。省政府依然以財(cái)政緊張為由，始終拒絕永州的搬遷項(xiàng)目。

真正的突破發(fā)生在1994年，新任省委領(lǐng)導(dǎo)實(shí)地考察冷水灘新址后，雖然還是一口咬定財(cái)政緊張，費(fèi)用需要“資金自籌”，但終于松口允許了永州的搬遷事宜。

地委隨即暫停了零陵縣城的基建項(xiàng)目，集中資源建設(shè)冷水灘河?xùn)|新城區(qū)，甚至將宋家洲電站東端的土地劃作機(jī)關(guān)用房建設(shè)用地。

經(jīng)過(guò)三年多緊鑼密鼓的施工，終于在1997年冬天，永州市委、市人大、市政府、市政協(xié)四大班子陸續(xù)完成遷移！

至此，千年治所零陵正式將行政權(quán)杖移交給了冷水灘。這場(chǎng)始于辦公擁擠的搬遷，最終演變?yōu)橹厮苷麄€(gè)永州地區(qū)城市格局的歷史性決策。

三、是福是禍？

行政中心遷移猶如一劑強(qiáng)心針，激活了冷水灘的發(fā)展力量。

搬遷當(dāng)年，該區(qū)城市建設(shè)面積不足50平方公里，到2018年已擴(kuò)展至1217平方公里，GDP突破283億元，常住人口增長(zhǎng)至56萬(wàn)。

更為重要的是，行政資源集聚催生出強(qiáng)大的虹吸效應(yīng)。比如湘南最大的物流樞紐永州國(guó)際陸港在此處落成，而長(zhǎng)豐獵豹汽車(chē)百億產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)園也在這里。

可以說(shuō)，在行政中心搬遷之后，冷水灘的電子信息、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)走廊已經(jīng)初現(xiàn)雛形。而原本的零陵縣城則主要是文旅產(chǎn)業(yè)。柳子廟、萍洲書(shū)院等歷史文化遺跡經(jīng)過(guò)系統(tǒng)性開(kāi)發(fā)，年接待游客量也躍升至300萬(wàn)人次。

根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2008-2015年間永州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目2572個(gè)，其中80%落戶冷水灘以及周邊輻射區(qū)域，貢獻(xiàn)了全市40%的GDP增量！

到了2024年，永州陸港獲批國(guó)家物流樞紐承載城市，標(biāo)志著永州已經(jīng)是中部陸海新通道的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

永州依托“米”字形鐵路網(wǎng)與“井”字型高速路網(wǎng)，國(guó)際陸港常態(tài)化開(kāi)行中歐班列與鐵海聯(lián)運(yùn)專(zhuān)列，年貨物吞吐量突破330萬(wàn)噸！

即便在經(jīng)濟(jì)上有著這樣良好作用，但是永州搬遷的反對(duì)聲音卻依然不曾斷絕。這些反對(duì)意見(jiàn)主要還是來(lái)源于跟周邊其他城市對(duì)比。

永州與毗鄰的衡陽(yáng)、郴州相比，永州的經(jīng)濟(jì)增速始終未能躋身湘南第一方陣。

2023年全市GDP為2345.8億元，雖較搬遷前增長(zhǎng)了近20倍，卻仍落后于衡陽(yáng)的4333億元與郴州的3207億元。

這種差距的出現(xiàn)，不能說(shuō)完全跟城區(qū)結(jié)構(gòu)和行政搬遷沒(méi)有關(guān)系。但是永州特殊的城市結(jié)構(gòu)也確實(shí)存在問(wèn)題，零陵老城區(qū)和冷水灘行政重點(diǎn)區(qū)的分開(kāi)，讓整個(gè)永州市成了個(gè)啞鈴的形狀。雖然兩個(gè)城區(qū)的距離只有17公里，開(kāi)車(chē)的話隨時(shí)只有十幾分鐘，但是距離上的差距依舊讓兩邊形成了不同發(fā)展重心。

冷水灘這一邊的行政資源過(guò)度集中，導(dǎo)致了最終的經(jīng)濟(jì)失衡。2023年冷水灘區(qū)的GDP占到了全市的32%，占據(jù)了整個(gè)永州8個(gè)縣中的1/3，而南六縣中仍有三個(gè)縣未突破200億元大關(guān)。

而永州雖然形成了七大工業(yè)體系，但新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，總產(chǎn)值只占到總比例的28%，遠(yuǎn)低于全省的平均水平。

更突出的情況是，在承接粵港澳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競(jìng)賽中，永州雖然地處兩廣周邊，但2023年實(shí)際利用外資額僅為郴州的63%，從這一點(diǎn)也能看出，整體的營(yíng)商環(huán)境上還是有一定的差距。

深究永州發(fā)展滯后的根源，跟古城的歷史包袱有一定關(guān)系。搬遷雖然打破了地理禁錮，但是卻未能徹底扭轉(zhuǎn)思維定式。

一部分決策者將“搬遷紅利”簡(jiǎn)單等同于基建投入，2015-2020年全市固投年均增長(zhǎng)18%，但全要素生產(chǎn)率增速僅2.3%，表明投資效率亟待提升。

產(chǎn)業(yè)培育方面，過(guò)于追求“短平快”項(xiàng)目，如江華縣雖引進(jìn)162家電機(jī)企業(yè)，但多數(shù)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端。相比之下，隔壁的郴州就完全不同，專(zhuān)注于有色金屬的精深加工集群，2023年該行業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)1052億元，占湖南省的40%左右。而且，郴州高新區(qū)集聚了140多家有色金屬新材料生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)34家，產(chǎn)值10億元以上的企業(yè)有5家。

相比之下，永州就非常薄弱，2023年全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重僅為1.2%，不足全省均值的一半，導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)乏力、新興產(chǎn)業(yè)培育緩慢。

四、總結(jié)