4月15日晚，有身穿制服的人員在路口舉牌，但未勸導(dǎo)亂擺賣(mài)。
4月16日晚，非機(jī)動(dòng)車(chē)道“全面失守”，被攤販占據(jù)。
4月16日晚，巡查員驅(qū)離占據(jù)斑馬線(xiàn)擺攤的攤販，拍照后離去。
4月15日晚，依然有攤販將小餐桌支到綠化帶和機(jī)動(dòng)車(chē)道上。
4月15日，南都“圳街評(píng)測(cè)”欄目首期出街，實(shí)地測(cè)評(píng)深圳東部四街道市容市貌，其中坪山區(qū)馬巒街道江嶺路亂擺賣(mài)嚴(yán)重引發(fā)關(guān)注。
報(bào)道出街當(dāng)日上午，相關(guān)部門(mén)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了相關(guān)整治行動(dòng)，有深圳媒體稱(chēng)亂象已消失。15日、16日晚，南都記者連續(xù)兩晚回訪(fǎng)坪山區(qū)江嶺路，發(fā)現(xiàn)亂擺賣(mài)現(xiàn)象照樣猖獗，移動(dòng)攤販占據(jù)非機(jī)動(dòng)車(chē)道及綠化帶情況依然突出，機(jī)動(dòng)車(chē)道支起小餐桌成“露天餐館”并無(wú)整改?，F(xiàn)場(chǎng)有巡查員舉牌或走動(dòng)，但并未實(shí)施勸導(dǎo)，執(zhí)法被質(zhì)疑走過(guò)場(chǎng)。
亂擺賣(mài)導(dǎo)致臟亂差
市容環(huán)境及城市形象如何維護(hù)？
不管是4月上旬“圳街評(píng)測(cè)”欄目首次現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地評(píng)測(cè)，還是15、16日連續(xù)兩天晚上回訪(fǎng)，坪山區(qū)江嶺路的亂擺賣(mài)嚴(yán)重情況幾無(wú)二致，從一家科技工業(yè)園區(qū)門(mén)口一直到竹園村路口，接近1公里道路非機(jī)動(dòng)車(chē)道被流動(dòng)攤販占據(jù)，蔬菜水果、熟食燒烤等攤位沿路鋪開(kāi)，周邊的人行道和綠化帶甚至在機(jī)動(dòng)車(chē)道上隨處可見(jiàn)塑料袋、包裝盒等生活垃圾，南都記者在現(xiàn)場(chǎng)走訪(fǎng)時(shí)，就多次看到有市民將食物包裝袋等隨意丟棄在路邊。幾家燒烤攤位徑直向上排出油煙，濃煙裹著火星躥向夜空，周邊彌漫著濃濃的油脂味，還很辣眼睛。
不少攤販還將攤子擺在了綠化帶的草皮上，將綠化帶當(dāng)成“露天后廚”，并在草坪上擺上餐桌椅供食客使用，垃圾隨意丟棄，湯汁和油水也傾倒在綠化帶上，很多草皮已經(jīng)變得枯萎，露出黃色泥土。油污水漬在路面凝結(jié)成黑色斑塊，部分地方的白色交通線(xiàn)都已經(jīng)變成了黑色。這些情況在南都報(bào)道出街后依舊沒(méi)有改變。
雜亂無(wú)序的移動(dòng)攤販亂擺賣(mài)行為，已經(jīng)導(dǎo)致江嶺路兩側(cè)變得“臟亂差”，市容環(huán)境遭受到了嚴(yán)重破壞，影響周邊居民生活環(huán)境，這顯然對(duì)城市形象和城市文明建設(shè)都是一項(xiàng)極大的挑戰(zhàn)，需要引起相關(guān)部門(mén)重視。
攤販擠占行路空間
車(chē)輛、行人出行安全如何保障？
坪山區(qū)江嶺路的人行道與非機(jī)動(dòng)車(chē)道并不算寬敞，非機(jī)動(dòng)車(chē)道“全面失守”，被密集擺賣(mài)的移動(dòng)攤位擠占得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)，購(gòu)買(mǎi)東西的市民站在人行道上點(diǎn)餐，這樣行人的空間就會(huì)被壓縮，尤其是傍晚人流量大的時(shí)候，行人與非機(jī)動(dòng)車(chē)混行，極易產(chǎn)生危險(xiǎn)。南都報(bào)道出街后，該情況也并未得到明顯整改，南都記者回訪(fǎng)時(shí)，便看到有電動(dòng)車(chē)在人群中穿行，一路按喇叭艱難行駛，記者也幾次差點(diǎn)被行駛的電動(dòng)車(chē)剮蹭。
因?yàn)榉菣C(jī)動(dòng)車(chē)道被占據(jù)，電動(dòng)車(chē)和自行車(chē)便會(huì)被迫擠向機(jī)動(dòng)車(chē)道，與汽車(chē)搶路。江嶺路原本是雙向四車(chē)道，路邊豎立有“交通繁忙路段”的牌子，靠近比亞迪一側(cè)道路畫(huà)出了“宜停車(chē)”停車(chē)位，另一側(cè)被違停的車(chē)輛占據(jù)一條車(chē)道，雙向各只有一條車(chē)道行駛。不僅如此，一些攤販還會(huì)占據(jù)部分機(jī)動(dòng)車(chē)道擺賣(mài)，在一家工業(yè)園門(mén)口，道路兩邊各有一輛貨車(chē)占據(jù)一條車(chē)道擺賣(mài)水果，一些攤販會(huì)在機(jī)動(dòng)車(chē)道路口處擺賣(mài)。更有甚者，有攤販將小餐桌支在了非機(jī)動(dòng)車(chē)道上，食客距離駛過(guò)的車(chē)輪就只有半米之遙，相當(dāng)危險(xiǎn)。南都報(bào)道曝光的這類(lèi)不文明行為，也并未得到整改，15、16日連續(xù)兩天回訪(fǎng)均能發(fā)現(xiàn)同樣情況。
“每次經(jīng)過(guò)這條路都心驚膽戰(zhàn)的?！避?chē)主邱先生表示，下班高峰期時(shí)江嶺路擁堵是常事，而晚上行駛過(guò)該路段時(shí)更要小心翼翼，“你敢想象有人坐在機(jī)動(dòng)車(chē)道上吃飯嗎？”
舉牌不勸巡而不查
“稻草人”式執(zhí)法是否流于形式？
南都報(bào)道出街后，當(dāng)天下午，有深圳媒體報(bào)道稱(chēng)：“坪山區(qū)已對(duì)江嶺路沿線(xiàn)占道攤販進(jìn)行集中勸導(dǎo)和清理，重點(diǎn)整治機(jī)動(dòng)車(chē)道擺攤、阻礙交通等行為，增派環(huán)衛(wèi)人員加強(qiáng)動(dòng)態(tài)清掃，重點(diǎn)清理油污路面和綠化帶垃圾?！?/p>
4月15日晚9時(shí)許，南都記者回訪(fǎng)江嶺路時(shí)發(fā)現(xiàn)，此前曝光的不文明現(xiàn)象悉數(shù)存在，并未見(jiàn)改變。在竹園村路口附近，江嶺路邊上的移動(dòng)攤販圍了好幾層，路口四個(gè)方向位置，有超過(guò)4名身穿制服的工作人員，他們站在路邊，手舉著一塊紅色牌子，上面用黃色字體寫(xiě)著“文明擺賣(mài)，遠(yuǎn)離機(jī)動(dòng)車(chē)道，共建文明環(huán)境”、“機(jī)動(dòng)車(chē)道非市場(chǎng)，違規(guī)擺賣(mài)隱患大”、“為了您的安全請(qǐng)不要在道路上停留”、“選擇安全地點(diǎn)擺賣(mài)，守護(hù)自己和他人”等內(nèi)容。
但“制服人員”就只站在原地舉牌，并沒(méi)有對(duì)移動(dòng)攤販進(jìn)行任何勸導(dǎo)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的各種不文明行為視而不見(jiàn)，不管是移動(dòng)攤販占據(jù)斑馬線(xiàn)擺賣(mài)，還是攤販將小餐桌支在機(jī)動(dòng)車(chē)道上，他們一樣熟視無(wú)睹。南都記者當(dāng)晚還看到，有一名制服人員拿著牌子坐在綠化帶上休息，而他前面就有食客坐在機(jī)動(dòng)車(chē)道上的小餐桌前吃飯。攤販似乎與他們也達(dá)成了一種奇怪的“默契”，只顧著忙活著手里的生意。
因?yàn)闄C(jī)動(dòng)車(chē)道被擠占，很多車(chē)輛在此處掉頭變得艱難，一輛白色小轎車(chē)來(lái)回倒騰好幾次才掉頭成功，“這些人是維護(hù)秩序的嗎，像個(gè)稻草人一樣。”也有市民吐槽，如此執(zhí)法就是走過(guò)場(chǎng)，“你不如放個(gè)人形立牌在這里。真是不作為，還浪費(fèi)人力物力。”
16日晚上7時(shí)許，南都記者再次回訪(fǎng)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)攤位依然熱火朝天。一輛執(zhí)法電瓶車(chē)此時(shí)剛好停在路口，兩名工作人員下車(chē)后，披上了有“馬巒市容巡查”字樣的反光馬甲，呵斥兩家占據(jù)斑馬線(xiàn)擺攤的攤販離開(kāi)，待攤販離開(kāi)后，他們拿起手機(jī)對(duì)著空出來(lái)的斑馬線(xiàn)拍照，幾分鐘后上車(chē)離去，周?chē)渌麛傌溡廊惶┤蛔匀魯[賣(mài)。但16日晚上，記者并未看到前一晚舉牌的制服人員。
南都記者詢(xún)問(wèn)一名攤販，她表示下午4點(diǎn)開(kāi)始會(huì)有城管人員到現(xiàn)場(chǎng)，“現(xiàn)在他們下班了就不管了?！?/p>
疏導(dǎo)點(diǎn)位置不明確
煙火氣與秩序之間如何取得平衡？
江嶺路緊鄰比亞迪，這里有上萬(wàn)員工，周邊城中村也居住了不少外來(lái)務(wù)工人員，他們對(duì)平價(jià)消費(fèi)有一定的需求。移動(dòng)攤販聚集在這里，正是因?yàn)槭袌?chǎng)驅(qū)使，也算是市井煙火氣的一個(gè)出口。但移動(dòng)攤販帶來(lái)一系列的問(wèn)題不容忽視，應(yīng)該如何引導(dǎo)和規(guī)范擺賣(mài)行為，這是當(dāng)?shù)卣枰剂康膯?wèn)題。
南都記者走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場(chǎng)路段掛有一張“江嶺集市攤販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)”的公示牌，也有一些疏導(dǎo)點(diǎn)指示牌，但都十分隱蔽。而且疏導(dǎo)點(diǎn)的具體位置在哪里，什么地方允許擺賣(mài)，什么地方禁止擺賣(mài)，并沒(méi)有明確標(biāo)明，南都記者幾次在江嶺路走訪(fǎng)，都沒(méi)有發(fā)現(xiàn)有相關(guān)點(diǎn)位劃線(xiàn)。公示牌上還標(biāo)明，攤販需有專(zhuān)人保潔和管理，不準(zhǔn)亂丟垃圾、損壞園林綠化及堵塞交通，但從幾次現(xiàn)場(chǎng)走訪(fǎng)來(lái)看，攤販行為并沒(méi)有得到約束。
一名攤販告訴記者，在人行道兩條白線(xiàn)中間是可以擺賣(mài)的，超過(guò)就不行。但南都記者發(fā)展，這兩條白線(xiàn)中間的柏油路，就是單純的非機(jī)動(dòng)車(chē)道，上面還印有非機(jī)動(dòng)車(chē)標(biāo)志，并不是擺賣(mài)區(qū)域。而攤販不僅占據(jù)非機(jī)動(dòng)車(chē)道，在綠化帶、機(jī)動(dòng)車(chē)道擺賣(mài)也無(wú)巡查員制止。
而令人不解的是，江嶺路多個(gè)路段，馬巒街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)豎立有“禁止擺攤設(shè)點(diǎn)占道經(jīng)營(yíng)”告示牌，里面還進(jìn)行了相關(guān)普法介紹，江嶺社區(qū)工作站張貼了“此處為公共場(chǎng)所，禁止亂擺賣(mài)”的提示牌，不少攤位就在牌子周邊擺攤，可擺與否存在曖昧的模糊界線(xiàn)。
“應(yīng)該規(guī)定明確的擺賣(mài)區(qū)域和時(shí)間，同時(shí)要做好科學(xué)的管理?！笔忻駨埮勘硎?，允許移動(dòng)攤販有一席空間是城市的溫度，對(duì)周邊員工也是一種便利，但政府應(yīng)該做好疏導(dǎo)和規(guī)范，而不是放任其影響城市秩序，這反而對(duì)居民生活造成了困擾。
圳在評(píng)
兼顧溫情與秩序 街道何日交答卷
出于市場(chǎng)需要，移動(dòng)攤販聚集在坪山江嶺路，在一定程度上為周邊外來(lái)務(wù)工者著提供了不少便利。
但由于缺少約束和疏導(dǎo)，移動(dòng)攤販擠占市民行路空間，綠化帶退化成垃圾場(chǎng)，機(jī)動(dòng)車(chē)道變身“露天餐館”，油污浸透的，不僅僅是路面，還是這座城市的文明底色。
亂擺賣(mài)，從來(lái)都不是人間煙火氣；臟亂差，也不能假借便利之名，堂而皇之地產(chǎn)生。真正的煙火氣，并不是與文明秩序?qū)α⒌臄呈?，要取得兩者的?dòng)態(tài)平衡，這考驗(yàn)著基層治理的胸襟和智慧。
破除“馬路市場(chǎng)”困局，靠的是基層部門(mén)的“繡花功夫”，而不是簡(jiǎn)單粗暴的“大掃帚”。面對(duì)亂擺賣(mài)頑疾，一味驅(qū)趕，會(huì)讓基層治理陷入“一刀切”懶政；但一味放任，也會(huì)讓城市秩序的混亂愈發(fā)嚴(yán)重。
“稻草人”式執(zhí)法、“人形立牌”式執(zhí)法、“打卡拍照”式執(zhí)法，都會(huì)陷入表演式執(zhí)法的窠臼，并不能真正解決問(wèn)題。稻草人既不能?chē)樛寺槿?，也無(wú)法守護(hù)稻田，“睜一只眼閉一只眼”，體現(xiàn)的不是執(zhí)法溫度，反而有損城市形象。
真正的溫度，需要為市井煙火氣尋找到一個(gè)文明的出口，明確疏導(dǎo)點(diǎn)規(guī)范擺賣(mài)行為，基層治理需以系統(tǒng)性思維重構(gòu)治理邏輯，疏治并舉，在剛性規(guī)則與柔性包容之間尋找動(dòng)態(tài)平衡。
我們期待，在深圳這座文明有溫度的城市，馬巒街道能早日交出一份兼顧溫情與秩序的答卷。
B04-05版采寫(xiě)/攝影：“圳街評(píng)測(cè)”報(bào)道組
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