每經(jīng)記者：劉旭強(qiáng) 每經(jīng)編輯：劉艷美
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人口壓力，再度籠罩整個(gè)東北。
隨著4月16日黑龍江統(tǒng)計(jì)公報(bào)出爐，2024年東北三省常住人口變動(dòng)情況全部揭曉——黑龍江、遼寧、吉林各減少33萬人、27萬人、22.1萬人，合計(jì)減量超80萬人。
除人口集體負(fù)增長外，另一個(gè)擺在眼前的事實(shí)是，2023年短暫出現(xiàn)的人口回流現(xiàn)象也戛然而止。遼寧、吉林在經(jīng)歷2023年短暫的人口凈流入后，2024年再度出現(xiàn)人口凈流出，黑龍江則暫未公布具體變動(dòng)數(shù)據(jù)。
東北人口負(fù)增長由來已久。2015—2024年十年間，東北三省人口合計(jì)縮減超1100萬人，相當(dāng)于少了一個(gè)“哈爾濱”的人口規(guī)模。
隨著全國人口大盤見頂，負(fù)增長已不只是東北面臨的問題。截至目前，除寧夏外，其余30個(gè)省份均已公布2024年人口數(shù)據(jù)，其中，零增長及負(fù)增長省份達(dá)到22個(gè)。
而在人口不斷向中心城市集聚的大趨勢下，“東北F4”沈陽、大連、哈爾濱、長春，能否引領(lǐng)東北走出人口困局？
十年減少千萬人口
即使有“討好型市格”哈爾濱的流量加持，黑龍江仍未走出人口負(fù)增長的困境。2024年，黑龍江常住人口減少33萬人，減少規(guī)模僅次于山東（-42.8萬人）。
人口增長包括自然增長和機(jī)械增長，其中機(jī)械增長為流入人口和流出人口的差值。黑龍江并未公布最新人口具體變動(dòng)情況，但從遼寧、吉林的人口數(shù)據(jù)看，一度讓東北振奮的人口回流并沒有延續(xù)下去。
回顧2023年，吉林、遼寧曾出現(xiàn)過短暫人口回流，人口凈流入分別達(dá)到4.3萬人、8.6萬人。不過到2024年，吉林、遼寧人口機(jī)械增長再次轉(zhuǎn)負(fù)，分別凈流出10.8萬人、4.9萬人。
若拉長時(shí)間線來看，2011年東北三省就先全國一步迎來人口拐點(diǎn)，常住人口由增轉(zhuǎn)降。
根據(jù)三省統(tǒng)計(jì)年鑒，2011年，黑龍江、吉林常住人口急轉(zhuǎn)直下，分別減少51萬人、21.3萬人。遼寧的情況稍好一些，但也只是以僅1萬人的增量，堪堪保住人口增長。當(dāng)年，東北三省合計(jì)減少71.3萬人。
自此，東北開始了長達(dá)十多年的人口負(fù)增長。過去十年間，東北三省人口合計(jì)縮減超1100萬人，體量比東北人口最多的城市哈爾濱（常住人口已跌下千萬）還要大。
中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長兼秘書長陳耀向城市進(jìn)化論談到，東北率先出現(xiàn)人口負(fù)增長，是人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)變遷的疊加影響。
在陳耀看來，“東北受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響較深，對(duì)計(jì)劃生育政策執(zhí)行得較好，導(dǎo)致人口自然增長要比全國更早一點(diǎn)進(jìn)入負(fù)增長的拐點(diǎn)?！?/p>
以數(shù)據(jù)為證，遼寧2011年就出現(xiàn)過人口自然增長率為負(fù)，哈爾濱和吉林的情況相對(duì)好一些，但整體來看，整個(gè)東北2015年人口自然增長也開始轉(zhuǎn)負(fù)，比全國提早了7年。
“這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，正好是我國宣布經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主，轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整。這也代表著，東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金十年結(jié)束了?！标愐珡?qiáng)調(diào)，東北人口變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。
2003年到2013年，我國處于新一輪重化工業(yè)大發(fā)展的時(shí)期，東北鋼鐵、煤炭等資源稟賦優(yōu)勢與我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相吻合。2014年后，東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困境，就業(yè)機(jī)會(huì)減少，大量勞動(dòng)力開始外流。
至于2023年東北短暫的人口回流，陳耀表示，這是經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)期一系列經(jīng)濟(jì)刺激和補(bǔ)貼政策影響下的外出人口回流。但當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)環(huán)境沒有發(fā)生根本性改變，導(dǎo)致回流只是特殊背景下的“曇花一現(xiàn)”。
低生育率和老齡化
近年來，有關(guān)東北三省人口外流的討論和關(guān)注很多。根據(jù)七人普數(shù)據(jù)，東北三省共流出821萬人——其中，遼寧187萬人、吉林241萬人、黑龍江393萬人。
這顯然不是一個(gè)小數(shù)字。不過，同期河南流出1610萬人、安徽流出1152萬人、四川流出1035萬人，均遠(yuǎn)超東北三省。
實(shí)際上，除了人口外流，低生育率和老齡化，也是造成東北人口困局的關(guān)鍵原因。
比起全國，東北早早就面臨人口老齡化、生育率低下的問題。七人普結(jié)果顯示，東北三省36個(gè)城市已全部進(jìn)入深度老齡化階段。
在此背景下，近幾年東北三省的人口自然增長率進(jìn)一步下降。
數(shù)據(jù)顯示，2020年之前，東北三省的人口自然增長率均在-1‰上下。但從2020年開始，人口自然增長率負(fù)增長趨勢不斷加劇，到2023年，東北三省的人口自然增長率均下探至-5‰以下，遠(yuǎn)低于-1.48‰的全國平均線。
從東北人口減少的結(jié)構(gòu)來看，人口自然增長率持續(xù)負(fù)增長的影響也在不斷擴(kuò)大。
2015年，東北整體人口自然增長剛剛轉(zhuǎn)負(fù)時(shí)，當(dāng)年東北減少的128.4萬人中，絕大多數(shù)是人口凈流出（125.5萬人）造成的。但到2022年，東北減少85.7萬人，人口自然減少的數(shù)量（48.4萬人）首次超過了人口凈流出的數(shù)量（37.3萬人）。
“東北地區(qū)人口結(jié)構(gòu)問題比較突出，相應(yīng)省份存在較低的少兒撫養(yǎng)比和頗高的老年撫養(yǎng)比，未來將會(huì)有較長時(shí)間的人口包袱。”中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員李恩平曾指出，從人口結(jié)構(gòu)來看，東北地區(qū)存在老齡化嚴(yán)重、生育率不足等問題，還需較長時(shí)間的人口回流與生育率提升等。
中國人口學(xué)會(huì)副會(huì)長、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究院教授楊成鋼向城市進(jìn)化論表示，東北的人口負(fù)增長趨勢，不僅有老齡化的影響，也是較多育齡人群外遷流動(dòng)造成的。雖從人口結(jié)構(gòu)上，短期看不到扭轉(zhuǎn)的苗頭，但不排除在新的環(huán)境下，東北重獲產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，從而吸引青年人口回流，促進(jìn)人口增長。
“東北等北方地區(qū)，要走出人口困境，關(guān)鍵還是經(jīng)濟(jì)振興?！标愐硎荆瑬|北要破除產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一和老化問題。
具體而言，要培育新興產(chǎn)業(yè)，從東北相對(duì)有基礎(chǔ)的新能源、新材料、高端裝備制造著手。同時(shí)，搶抓未來產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，比如“哈工大機(jī)器人研究所，是國內(nèi)最早開展機(jī)器人技術(shù)的研究單位之一。發(fā)展具身智能，有優(yōu)勢”。
此外，東北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的需求仍在，在陳耀看來，應(yīng)按照新的市場發(fā)展趨勢，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行數(shù)智化、綠色化轉(zhuǎn)型。
中心城市的終極比拼
區(qū)域人口角力，歸根結(jié)底是中心城市間的比拼。
近年來，中西部強(qiáng)省會(huì)集體崛起，有效帶動(dòng)區(qū)域人口增長。2024年，全國人口增長第一城，落在了中西部省會(huì)貴陽。其余人口增長靠前的城市，除深圳、廣州、杭州等東部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市外，也包括合肥、長沙、南昌等中西部省會(huì)。
尤為值得一提的是，2024年，合肥常住人口增長14.9萬人，人口規(guī)模首次突破千萬大關(guān)，成為新晉千萬人口城市。
反觀東北，自2021年哈爾濱常住人口跌破千萬后，東北便再無千萬人口大市。不僅如此，自2021年起，哈爾濱人口已連續(xù)三年負(fù)增長，截至2023年末僅977.6萬人。
大連近年保持微弱的人口增長趨勢，現(xiàn)有人口規(guī)模剛剛超過750萬人，距離千萬著實(shí)過于遙遠(yuǎn)。
真正有希望競逐“下一座千萬人口大市”的種子選手，也就只剩沈陽和長春兩座城市。
截至2023年末，沈陽常住人口920.4 萬人，比上年增加5.7萬人。同期，長春常住人口規(guī)模910.2萬人，比上年新增3.7萬人。這樣的增量成績，在全國省會(huì)城市中并不突出。
此前，沈陽和長春已雙雙喊出要沖擊“千萬人口”的目標(biāo)，并均將時(shí)間節(jié)點(diǎn)定在2025年——
《沈陽建設(shè)國家中心城市行動(dòng)綱要》提出，到2025年，經(jīng)濟(jì)總量突破1萬億元，人口規(guī)模突破1000萬人。
長春也提出，到2025年，“把長春建設(shè)成為常住人口超1000萬、經(jīng)濟(jì)總量邁向萬億的特大型現(xiàn)代化城市”。
就目前來看，兩座城市2025年要順利過線，已幾無可能。
核心城市人口集聚能力不強(qiáng)，影響了區(qū)域人口增長。而在外界看來，東北的破局之道，一方面要從政策入手，提供更多生育支持；另一方面，則是吸引青年人口流入。
積極提供生育支持方面，不久前，遼寧省發(fā)展和改革委員會(huì)就《遼寧省大力提振消費(fèi)若干舉措（征求意見稿）》公開征求意見，當(dāng)中就提出，要加強(qiáng)生育養(yǎng)育保障，落實(shí)育兒補(bǔ)貼制度。
而在吸引青年人口流入方面，在陳耀看來，總體來看，四座東北中心城市近年在全國城市排名里有所退后，迫切需要提升城市能級(jí)。“中心城市的幾大功能，除提供高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)外，最重要的就是文化創(chuàng)意。這四城過去都是歷史文化名城，但這幾年在文旅吸引力方面，做得還不到位?！?/p>
陳耀進(jìn)一步解釋，如今的城市要保持長期的社會(huì)影響力和關(guān)注度，需要不斷創(chuàng)新，特別是迎合年輕人的文化需求?！氨热玳L沙靠一杯茶顏悅色讓年輕人排隊(duì)打卡，胖東來宣傳豫商文化帶火許昌，魔童哪吒讓大家又認(rèn)識(shí)了成都的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)?！边@方面，東北城市應(yīng)學(xué)習(xí)其他城市，進(jìn)一步釋放自身的優(yōu)勢特點(diǎn)。
“東北的人口現(xiàn)象很有代表性，尤其是在北方，天津、山東等省市都有很多相似的情況。”陳耀特別強(qiáng)調(diào)，對(duì)東北自身而言，要做的是順勢而為，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會(huì)治理。
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