來源：環(huán)球時報

【環(huán)球時報報道 記者 倪浩】白宮正試圖將美國證券交易委員會、美國商品期貨交易委員會等數(shù)十個獨立行政機構(gòu)納入監(jiān)管范疇。這些機構(gòu)由國會授權(quán)，擁有相對獨立權(quán)力對各自領(lǐng)域進行監(jiān)督和監(jiān)管。據(jù)彭博社18日報道，白宮信息和監(jiān)管事務(wù)辦公室（OIRA）17日向各機構(gòu)發(fā)布的新指導(dǎo)意見實施了一項2月簽署的行政命令，要求從4月21日開始，所有新法規(guī)需要得到“特朗普盟友”的批準。報道稱，該命令試圖終結(jié)監(jiān)管廣泛經(jīng)濟活動（包括能源、勞工、媒體和消費品）的實體的獨立性，反映出對以往獨立機構(gòu)實施和執(zhí)行聯(lián)邦法律的根本性重組。

涉及金融領(lǐng)域多個機構(gòu)

彭博社報道稱，白宮信息和監(jiān)管事務(wù)辦公室17日向各監(jiān)管機構(gòu)發(fā)布了一項備忘錄，以落實今年2月17日美國總統(tǒng)特朗普簽署的14215號行政令，這份行政令稱，“為了讓聯(lián)邦政府真正對美國人民負責(zé)，行使巨大行政權(quán)力的人員必須受到民眾選出的總統(tǒng)的監(jiān)督和控制。”

備忘錄指示獨立機構(gòu)要在規(guī)則制定的所有階段讓白宮監(jiān)管辦公室參與。同時要求獨立機構(gòu)在21日之前任命一名監(jiān)管政策官員——通常由總統(tǒng)政治任命。

根據(jù)報道，除了上述兩個行政機構(gòu)外，金融領(lǐng)域被涉及的還有美國聯(lián)邦儲蓄保險公司（FDIC）、美國貨幣監(jiān)理署以及美國消費者金融保護局（CFPB）等。彭博社根據(jù)備忘錄稱，這些機構(gòu)的管理團隊、理事會或委員會，在未獲得白宮批準前，不得公開討論擬議法規(guī)。美聯(lián)儲也涉及其中，除貨幣政策保持獨立外，作為銀行監(jiān)管機構(gòu)所制定的任何規(guī)則都需要提交白宮審查。

美國《華爾街日報》稱，削弱金融監(jiān)管機構(gòu)的地位是共和黨人的長期目標，也是特朗普和美國政府效率部（DOGE）牽頭人馬斯克最近的目標。但這種做法引發(fā)了關(guān)于行政權(quán)力與獨立機構(gòu)之間界限的廣泛討論和法律挑戰(zhàn)。中國社會科學(xué)院美國研究所研究學(xué)者馬偉告訴《環(huán)球時報》記者，金融去監(jiān)管是特朗普任內(nèi)重要的政策目標，目的是為了更順利推進其經(jīng)濟議程，更大程度激發(fā)私人部門的投資活力，拉動經(jīng)濟。在其第一任期內(nèi)就開始推進這一政策，但其負面影響也為2023年硅谷中小銀行倒閉埋下了伏筆。

美聯(lián)儲獨立性遭威脅

據(jù)《華爾街日報》報道，18日，一名聯(lián)邦法官叫停特朗普政府削減消費者金融保護局員工隊伍的計劃。CFPB成立于2008年金融危機后，旨在保護美國消費者免受金融欺詐和濫用，但遭到了共和黨和一些企業(yè)家的強烈抨擊，認為該機構(gòu)監(jiān)管過于嚴格、限制了商業(yè)自由，由此成為特朗普政府的機構(gòu)改革首先針對的目標之一。

美國“政治新聞網(wǎng)”報道稱，近日，特朗普突然解雇了多個獨立聯(lián)邦機構(gòu)的民主黨成員，包括聯(lián)邦貿(mào)易委員會（FTC）和國家信用社管理局（NCUA）的董事會成員。但更引人關(guān)注的是，特朗普屢次宣稱要解雇美聯(lián)儲主席鮑威爾。據(jù)《華爾街日報》報道，特朗普17日上午在社交媒體上發(fā)帖稱：“鮑威爾越早走人越好！”當天晚些時候，他又告訴記者，他有權(quán)解除鮑威爾的美聯(lián)儲主席職務(wù)。據(jù)路透社19日報道，白宮國家經(jīng)濟委員會主任凱文·哈西特證實，特朗普及其團隊仍在研究是否可以解雇鮑威爾。

但《紐約時報》透露的信息顯示，特朗普因擔心引發(fā)金融恐慌而對解雇鮑威爾一事有所忌憚。“政治新聞網(wǎng)”此前報道，財政部長貝森特私下也勸特朗普不要解雇鮑威爾，因為這可能讓本就動蕩的金融市場更加混亂。報道稱，美聯(lián)儲保持與白宮的獨立性一直被視為美國經(jīng)濟和全球金融體系穩(wěn)定的關(guān)鍵。

據(jù)“政治新聞網(wǎng)”報道，目前，鮑威爾的職位看上去暫時安全，但特朗普仍在打算重塑聯(lián)邦金融監(jiān)管機構(gòu)的獨立性，尤其是對NCUA董事會成員的解職標志著他首次直接介入長期獨立于白宮運作的金融監(jiān)管機構(gòu)。

金融監(jiān)管的強弱輪回

根據(jù)國信證券分析師王劍近期的一份報告，歷史上，美國金融監(jiān)管呈現(xiàn)從強化到放松的輪回趨勢。2008年金融危機后，美國政府進行了自“大蕭條”以來最為重大的金融監(jiān)管改革，2010年奧巴馬政府出臺了《多德-弗蘭克法案》以及極為嚴格的沃爾克規(guī)則，開始強化監(jiān)管。特朗普政府于2018年出臺了《放松監(jiān)管法案》，開始部分放松了限制，尤其體現(xiàn)在減輕中小銀行的監(jiān)管負擔上。

馬偉認為，目前來看特朗普加強對金融機構(gòu)的監(jiān)管難言“多大程度上改變美國的金融監(jiān)管體系”。馬偉分析說，美國基本的金融框架需要國會立法，而這些金融行政機構(gòu)制定的是法規(guī)而非法律，并不會在根本上對美國金融市場或者經(jīng)濟運行形成全局性影響。但馬偉也提示說，把金融行政機構(gòu)的權(quán)力上收到白宮，也存在法律模糊地帶。他說，“以前白宮按例不干涉這些機構(gòu)的權(quán)力，但并不意味著白宮沒有權(quán)力干涉，所以白宮的舉動勢必引發(fā)行政機構(gòu)的反對以及法律上的爭議?！?/p>