文丨陸棄
美國總統(tǒng)特朗普近日提出一項令人震驚的移民與治安政策設(shè)想：將被定罪的美國公民送往外國的高度戒備監(jiān)獄服刑。這一激進(jìn)主張立刻在美國國內(nèi)引發(fā)巨大爭議，不僅遭到民主黨全面抨擊，連其所在共和黨內(nèi)部也出現(xiàn)了罕見的公開反對聲音。路易斯安那州資深共和黨參議員約翰·肯尼迪20日在接受NBC采訪時明確表示，這一提議“既不合法，也不道德”，直斥其為對美國憲政基礎(chǔ)的威脅。肯尼迪的表態(tài)，不僅揭開了共和黨內(nèi)部隱匿已久的裂痕，也為特朗普以“國家安全”之名推動極端政策敲響警鐘。
特朗普近日在移民執(zhí)法問題上提出了所謂“移送服刑”方案，核心是將被美國法院定罪的美國籍犯罪分子送往外國服刑，尤其是中美洲等“高度安全、低成本”的監(jiān)獄系統(tǒng)。特朗普的幕僚甚至向薩爾瓦多總統(tǒng)布克爾提出合作構(gòu)想，要求其協(xié)助建立“外國監(jiān)管合作體系”，以分擔(dān)美國的懲戒壓力。這一構(gòu)想的背景，是特朗普政府過去數(shù)月在遣返非法移民和加速治安打擊上的激進(jìn)行動。特朗普聲稱此舉將“極大節(jié)省納稅人的開支”，并對潛在罪犯形成“史無前例的威懾”。
然而，這種論調(diào)的核心假設(shè)本身就站不住腳。美國憲法并未賦予總統(tǒng)將本國公民流放至外國服刑的權(quán)力。根據(jù)現(xiàn)行司法體系，美國人必須接受美國司法體系的審判、判決與執(zhí)行，而不是被“外包”至第三國的監(jiān)獄體系。約翰·肯尼迪明確指出，“我們有自己的法律和制度，不該借由把人送往國外來回避我們的司法責(zé)任?！彼€補(bǔ)充道：“這不是國家安全問題，而是國家責(zé)任問題?！?/p>
而引發(fā)更多爭議的是，特朗普政府此前一樁“錯誤遣返”事件。薩爾瓦多裔男子加西亞在未經(jīng)法庭聽證的情況下被強(qiáng)制遣返并關(guān)押于薩爾瓦多境內(nèi)的高度戒備監(jiān)獄。起初，特朗普將其描述為“犯罪分子”，但事后證實加西亞并無任何犯罪記錄，僅是簽證超期者。特朗普最終承認(rèn)“情報有誤”，卻仍拒絕其返回美國。肯尼迪對此案評價說：“不愿承認(rèn)錯誤，只會制造更多錯誤。政府本應(yīng)給加西亞一個正當(dāng)程序的機(jī)會?！?/strong>
并且，這一政策的提出并非特朗普政府首次挑戰(zhàn)法治底線。在其第一任期內(nèi)，特朗普多次嘗試?yán)@過國會制定移民限制令，曾因“穆斯林禁令”引發(fā)多州起訴。如今，“流放美國人”的設(shè)想更是赤裸裸地將排外與極端治理推向新高，撕裂的是美國憲政體系中最基本的公民權(quán)保障。共和黨內(nèi)一直默許特朗普激進(jìn)路線的沉默派，此番也終于出現(xiàn)裂縫?？夏岬献鳛楸Ｊ嘏纱髥T敢于公開發(fā)聲，足見黨內(nèi)部分人士已意識到問題的嚴(yán)重性。
這一事件不僅是關(guān)于移民政策的爭議，更映射出美國治理的失控風(fēng)險。特朗普將公共安全問題軍事化、邊境政策極權(quán)化，甚至不惜突破憲法邊界進(jìn)行“法律實驗”，本質(zhì)上是對法治社會結(jié)構(gòu)的侵蝕。一旦“公民身份”這一底線可以被行政權(quán)隨意剝奪，美國將進(jìn)入一個法權(quán)不再以人權(quán)為基礎(chǔ)的危險階段。以總統(tǒng)之名進(jìn)行人身轉(zhuǎn)運(yùn)，已經(jīng)不是“強(qiáng)力治安”而是“國家暴力”的范疇。
與此同時，國際社會對該政策也表現(xiàn)出高度關(guān)注。人權(quán)觀察組織明確表示，若美國政府推行“流放服刑”政策，等同于將本國人權(quán)責(zé)任外包，會在國際法框架下引發(fā)嚴(yán)重后果。聯(lián)合國人權(quán)理事會內(nèi)部人士透露，相關(guān)機(jī)構(gòu)已密切監(jiān)測此案，必要時將就美國對本國公民人身權(quán)利的系統(tǒng)性侵犯展開調(diào)查。歐洲聯(lián)盟多個國家也對特朗普政府的新政表達(dá)了擔(dān)憂，擔(dān)心美國帶頭破壞法治底線將為其他極權(quán)政權(quán)提供政策“正當(dāng)性樣本”。
但特朗普本人并未因黨內(nèi)反對意見有所收斂，反而在社交平臺上對肯尼迪進(jìn)行暗諷，稱其“太軟弱”，“不明白美國人民對安全的渴望”。這一挑釁姿態(tài)再次印證，特朗普執(zhí)政邏輯中已不再存在“程序正義”與“合法合理”的權(quán)衡，而是徹底滑向“目的正義”的蠻橫政治，只要能強(qiáng)化選民恐懼，就算犧牲憲法、分裂政黨也在所不惜。
從某種意義上講，約翰·肯尼迪的發(fā)聲不僅是共和黨內(nèi)部的良知回響，更是對美國民主制度自我糾偏能力的一次考驗。若共和黨仍有制度底線與責(zé)任感，就應(yīng)集體對這類不合憲行為堅決說不。否則，“流放美國人”或許只是開始，下一步便是“剝奪公民權(quán)”“無限期羈押”甚至“政治異議清洗”。當(dāng)一個國家的權(quán)力能夠決定誰配擁有國籍與尊嚴(yán)，它就離法治終結(jié)不遠(yuǎn)了。
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