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導(dǎo)讀
2025年4月16日，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)一司組織召開智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入及軟件在線升級管理工作推進會。會議強調(diào)，汽車生產(chǎn)企業(yè)要充分開展組合駕駛輔助測試驗證，明確系統(tǒng)功能邊界和安全響應(yīng)措施，不得進行夸大和虛假宣傳，嚴(yán)格履行告知義務(wù)，切實擔(dān)負起生產(chǎn)一致性和質(zhì)量安全主體責(zé)任，切實提升智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品安全水平。
此前，國內(nèi)發(fā)生多起智能網(wǎng)聯(lián)汽車因智能駕駛相關(guān)功能導(dǎo)致的嚴(yán)重事故，引發(fā)輿論針對車企“智能駕駛”概念的諸多討論。工信部此次會議提出的核心要求，正是直擊行業(yè)對智能駕駛的浮夸宣傳亂象，促使車企在宣傳與安全責(zé)任上更加謹慎，并將智能駕駛與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)和技術(shù)指南相連，為完善國內(nèi)智能駕駛政策體系邁出了關(guān)鍵一步。
事實上，智能駕駛產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展離不開政策的精準(zhǔn)引導(dǎo)與嚴(yán)格規(guī)范。作為眼下全球最前沿的技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域，國內(nèi)外主要國家已經(jīng)就智能駕駛產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展出臺了一系列政策規(guī)范。下面，就讓我們深入剖析國內(nèi)外智能駕駛相關(guān)政策的脈絡(luò)，分析政策如何引領(lǐng)智能駕駛邁向更規(guī)范、更安全的未來。
2025年4月16日，鴻蒙智行新品發(fā)布會現(xiàn)場。華為常務(wù)董事余承東在發(fā)布會上把宣傳語改為了“智駕領(lǐng)航”，并將宣傳重點轉(zhuǎn)向“安全兜底”。
關(guān)鍵名詞解釋
一段時間以來，眾多車企為了搶占市場高地，不斷在市場上推出“高階智駕”“零接管”“L2.9+級智駕能力”等非標(biāo)準(zhǔn)化術(shù)語，試圖搶占客戶認知，刺激汽車銷量。首先，本文將對智能駕駛領(lǐng)域的相關(guān)術(shù)語和名詞進行梳理和辨析。
·智能駕駛（Intelligent Driving）：
也稱為自動駕駛，是指車輛通過先進的傳感器、控制器、執(zhí)行器等設(shè)備和技術(shù)，實現(xiàn)部分或完全自動化的駕駛功能，使車輛能夠在無需人工操作或僅需少量人工干預(yù)的情況下完成行駛?cè)蝿?wù)。目前，官方并未對智能駕駛概念做出明確定義。
“智能駕駛”與“自動駕駛”在概念上存在一定的聯(lián)系和區(qū)別：智能駕駛是一個更為寬泛的概念；自動駕駛則是智能駕駛技術(shù)的一個重要組成部分。??
·自動駕駛（Autonomous Driving）?：
以?完全替代人類駕駛?為目標(biāo)，通過多技術(shù)協(xié)同（AI、高精定位、車路協(xié)同）實現(xiàn)車輛在限定或全場景下的自主行駛，系統(tǒng)承擔(dān)動態(tài)駕駛?cè)蝿?wù)（DDT）且無需人類接管（L3級及以上）。其?典型特征?包括，系統(tǒng)在運行期間承擔(dān)事故責(zé)任（需法規(guī)支持）?；應(yīng)用場景受限（如封閉園區(qū)、固定路線）?等。
根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)發(fā)布的《汽車駕駛自動化分級》（GB/T 40429-2021），駕駛自動化（driving automation）是指車輛以自動的方式持續(xù)地執(zhí)行部分或全部動態(tài)駕駛?cè)蝿?wù)的行為。?????????????
·自動駕駛分級（L0-L5）：
根據(jù)《汽車駕駛自動化分級》（GB/T 40429-2021）國家推薦標(biāo)準(zhǔn)，自動駕駛分為L0到L5，分別對應(yīng)“應(yīng)急輔助、部分駕駛輔助、組合駕駛輔助、有條件自動駕駛、高度自動駕駛、完全自動駕駛”共6個等級。
其中，L0—L2為駕駛輔助，屬于低級別的駕駛自動化功能，由系統(tǒng)輔助人類執(zhí)行動態(tài)駕駛?cè)蝿?wù)，其駕駛主體仍為駕駛員；L3—L5為自動駕駛，屬于高級別的駕駛自動化功能。
信息來源：工信部官網(wǎng)
圖片來源：《汽車駕駛自動化分級》（GB/T 40429-2021)
·ADAS（Advanced Driving Assistance System，先進駕駛輔助系統(tǒng)）:
利用安裝在車輛上的傳感、通信、決策及執(zhí)行等裝置,實時監(jiān)測駕駛員、車輛及其行駛環(huán)境,并通過 信息和/或運動控制等方式輔助駕駛員執(zhí)行駕駛?cè)蝿?wù)或主動避免/減輕碰撞危害的各類系統(tǒng)的總稱。
信息來源：國家標(biāo)準(zhǔn)《智能網(wǎng)聯(lián)汽車術(shù)語和定義》（GB/T44373—2024）
·FSD（Full Self - Driving，完全自動駕駛）：
FSD 是特斯拉提出的一種高級駕駛輔助系統(tǒng)，旨在實現(xiàn)車輛在大多數(shù)場景下的自動駕駛功能。然而，目前 FSD 仍存在一些局限性和爭議，它并不等同于 L5級的完全自動駕駛。
國內(nèi)政策：構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)
法規(guī)框架與責(zé)任界定
綱領(lǐng)性文件引領(lǐng)發(fā)展
國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展描繪了宏偉藍圖，明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)。
政策鏈接：
準(zhǔn)入管理嚴(yán)格要求
工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進一步加強智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入、召回及軟件在線升級管理的通知》，通知進一步細化管理要求，加強搭載組合駕駛輔助系統(tǒng)和具備OTA（空中升級）功能的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品管理，健全安全管理體系，壓實企業(yè)主體責(zé)任，促進提升產(chǎn)品安全水平。
政策鏈接：
責(zé)任劃分明確
根據(jù)《汽車駕駛自動化分級》（GB/T 40429-2021）明確了0-2級輔助駕駛為“人機共駕”?！稄V告法》第28條要求車企標(biāo)注“輔助駕駛≠自動駕駛”警示語，駕駛?cè)诵璩掷m(xù)監(jiān)控系統(tǒng)。車企對系統(tǒng)設(shè)計缺陷負主要責(zé)任，駕駛?cè)宋醇皶r接管則承擔(dān)事故責(zé)任。公安部強調(diào)虛假宣傳自動駕駛可能面臨刑事責(zé)任（最高2年刑期）。
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與安全監(jiān)管
技術(shù)指南規(guī)范發(fā)展
工信部發(fā)布的《智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入、召回及軟件在線升級管理與技術(shù)指南》規(guī)范了輔助駕駛啟動/ 退出機制，要求車企建立全生命周期安全管理體系，違規(guī)產(chǎn)品需召回。
地方政策細化管理
·北京市《自動駕駛汽車條例》規(guī)定，自動駕駛汽車違法或發(fā)生事故時，由公安機關(guān)依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)處理，進一步細化了自動駕駛汽車的管理規(guī)則。
*政策鏈接：
·重慶發(fā)布《重慶智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群提升專項行動方案（2023—2027 年）》，方案聚焦于智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，包括加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，培育壯大本地零部件企業(yè)等措施為智能駕駛汽車的發(fā)展提供堅實的零部件產(chǎn)業(yè)支撐。
*政策鏈接：
·2025年4月17日，廣州市召開市政府16屆98次常務(wù)會議，審議通過《廣州市推動智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃》，計劃提出積極開放應(yīng)用場景，推動自動駕駛規(guī)?；痉稇?yīng)用、示范運營。全力推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車的規(guī)?；瘧?yīng)用，設(shè)立一系列自動駕駛車型開發(fā)及道路測試的獎勵措施。
測試許可要求
“考試制”確保安全
實行“考試制”，需通過封閉場地測試后申請專用牌照，測試車輛需配備安全員并投保至少500 萬元責(zé)任險。
L3/L4 準(zhǔn)入試點推進
2024年啟動L3/L4準(zhǔn)入試點，要求聯(lián)合申報主體（車企+運營方）提交詳細安全評估方案。經(jīng)相關(guān)部門及專家初審和擇優(yōu)評審，已經(jīng)確定了9個進入試點的聯(lián)合體。
圖片來源：工業(yè)和信息化部網(wǎng)站
國外政策：多元模式并行
01
美國
·法規(guī)框架與分級標(biāo)準(zhǔn)：采用SAE（國際汽車工程學(xué)會）分級標(biāo)準(zhǔn)，美國交通部發(fā)布《自動駕駛汽車準(zhǔn)則4.0》提出15項安全評估標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋網(wǎng)絡(luò)安全、隱私保護、人機切換等關(guān)鍵領(lǐng)域。美國國家公路交通安全管理局要求L2級系統(tǒng)缺陷需召回，L3及以上需具備動態(tài)駕駛?cè)蝿?wù)（DDT）接管能力。
·責(zé)任劃分與保險要求：車企對系統(tǒng)故障負主責(zé)，駕駛?cè)巳粢蚍中幕蛭唇庸苄钃?dān)責(zé)。部分州（如加州）要求測試車輛投保500萬美元責(zé)任險。
·技術(shù)創(chuàng)新與測試許可：允許無方向盤/踏板的L4級車輛上路，但需滿足碰撞安全標(biāo)準(zhǔn)。測試以 “申請制” 為主，需安裝數(shù)據(jù)記錄裝置并定期提交報告。
02
歐盟
·法規(guī)框架與強制標(biāo)準(zhǔn)：2022年《通用安全條例》強制要求新車配備ADAS功能（如智能限速、自動剎車）。參照聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會UNECE法規(guī)，明確車企對L3級系統(tǒng)設(shè)計缺陷負全責(zé)，駕駛?cè)藘H在系統(tǒng)提示時接管。
·責(zé)任劃分與保險制度：采用“雙保險制”，即車企投保產(chǎn)品責(zé)任險，車主投保傳統(tǒng)車險。事故中若系統(tǒng)失效，車企需賠償；駕駛?cè)诉`規(guī)操作則擔(dān)責(zé)。
·測試與商業(yè)化：允許成員國設(shè)立測試區(qū)，L4級無人駕駛出租車需通過嚴(yán)格運行設(shè)計驗證。
03
日本
·法規(guī)框架與分級管理：2019年修訂《道路交通法》，允許L3級車輛上路，駕駛?cè)嗽谙到y(tǒng)運行時可使用手機，但需隨時準(zhǔn)備接管。L3級車輛限速60km/h，僅限高速公路單車道行駛。
·責(zé)任劃分與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：駕駛?cè)宋醇皶r接管導(dǎo)致事故需擔(dān)責(zé)；系統(tǒng)缺陷則由車企賠償。強制安裝數(shù)據(jù)記錄設(shè)備，記錄系統(tǒng)激活/退出事件。
04
韓國
·法規(guī)框架與商業(yè)化：2020年《商業(yè)化法》設(shè)立自動駕駛示范區(qū)，允許L3級車輛以100 km/h運行。2022年修訂《道路交通法》，允許駕駛?cè)嗽谳o助駕駛時使用手機。
·責(zé)任劃分與保險：駕駛?cè)宋错憫?yīng)系統(tǒng)接管請求需擔(dān)責(zé)，車企對技術(shù)缺陷負連帶責(zé)任。強制車企投保高額責(zé)任險，測試車輛需提交安全運營計劃。
國際標(biāo)準(zhǔn)：
·UN ECE法規(guī)
UN ECE法規(guī)（聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會汽車法規(guī)）是目前世界上被引用最廣泛的汽車法規(guī)體系。2021年生效的UN R157規(guī)范L3級自動車道保持系統(tǒng)（ALKS），要求安裝數(shù)據(jù)記錄裝置，明確車企需確保系統(tǒng)在運行設(shè)計內(nèi) “零不可容忍風(fēng)險”。
·ISO 標(biāo)準(zhǔn)
ISO 21434（道路車輛網(wǎng)絡(luò)安全）和 ISO 26262（功能安全）成為全球主流參考標(biāo)準(zhǔn)，為各國智能駕駛技術(shù)規(guī)范提供重要依據(jù)。
工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)一司相關(guān)人員代表參加聯(lián)合國世界車輛法規(guī)協(xié)調(diào)論壇（UN/WP.29） 第193次全體會議
關(guān)鍵對比總結(jié)
工信部的通知對智能駕駛宣傳和行業(yè)規(guī)范做出了明確要求，推動行業(yè)從“參數(shù)內(nèi)卷”向“安全本位”發(fā)展。各國政策雖有差異，目標(biāo)都是在技術(shù)創(chuàng)新和安全保障之間找到平衡。隨著政策的完善和L3/L4級自動駕駛試點的推進，智能駕駛將受到更嚴(yán)格的法規(guī)和責(zé)任監(jiān)管。要實現(xiàn)更安全、可信的智能駕駛，車企必須堅持安全底線，而政策則需要持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力。
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內(nèi)容整理 | 劉昕冉
排版 | 劉昕冉
審閱 | 劉 深
終審 | 劉金程
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