呂蘊謀

近期，空中客車、泰雷茲和萊昂納多等三家歐洲公司正就其衛(wèi)星業(yè)務(wù)可能的合并進行談判，計劃成立一家聯(lián)合航天公司與美國“星鏈”項目進行競爭。此前，歐盟委員會國防和太空事務(wù)委員庫比柳斯向外界透露，歐盟正探索建立自主軍事情報衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)，以提升地理空間情報水平，增強歐盟獨立的安全保障能力。歐盟此舉表明其謀求戰(zhàn)略自主的意識不斷提升，但受內(nèi)部分歧等多重因素掣肘，其防務(wù)自主之路恐難一蹴而就。

歐盟現(xiàn)有的地球觀測項目“哥白尼計劃”，主要滿足的是氣候變化和自然災(zāi)害的檢測需求，而且每24小時才能生成一次圖像，明顯與當(dāng)前歐盟“追蹤軍事行動”的情報需求不符。庫比柳斯也承認(rèn)，好的商用衛(wèi)星系統(tǒng)可以每30分鐘更新一次目標(biāo)和軍事部署信息，這種頻率才能更好滿足軍事情報的需求。因此，歐盟迫切需要對現(xiàn)有的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)進行更新?lián)Q代。

近年來，由于對與美國情報合作的質(zhì)疑不斷上升，歐洲加快了擺脫過度依賴美國的步伐。長期以來，情報合作是美歐安全合作的重要組成部分。美國不僅為歐洲提供相對先進的情報技術(shù)，還通過雙邊、小多邊等形式對歐洲國家進行特定情報的共享。尤其是俄烏沖突前夕對涉俄軍事情報的定向披露，直接促成了美歐在前幾輪對俄制裁上的協(xié)調(diào)與高效行動。但美國總統(tǒng)特朗普上臺后，美歐關(guān)系出現(xiàn)較大波動，情報合作受到影響。特別是特朗普一度中斷對烏克蘭情報共享的舉動讓歐洲大為震撼，歐洲輿論開始質(zhì)疑美國未來是否也會對歐洲“如法炮制”，甚至在歐洲采購的美制武器安插“后門”或“遠程開關(guān)”。不少歐洲國家的情報工作人員透露，他們對歐美情報合作前景“較為悲觀”。受此影響，歐洲的戰(zhàn)略自主尤其是防務(wù)自主意識顯著提升，歐盟還有高官呼吁仿照美國打造“歐洲中央情報局”。近期，歐盟及歐洲多國還對美國的“星鏈”系統(tǒng)產(chǎn)生質(zhì)疑，意大利、波蘭等國呼吁歐洲打造“星鏈”的替代品。

同時，歐洲投資防務(wù)的意愿顯著增強，為其建設(shè)自主軍事情報衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)“開了綠燈”。近年來，歐洲各國從政府到民眾對于投資防務(wù)能力建設(shè)的共識不斷凝聚，意愿大幅提升，歐洲掀起一輪“再軍事化”的熱潮。歐盟委員會主席馮德萊恩不久前宣稱，將為成員國提供1500億歐元貸款用于防務(wù)建設(shè)，并表示將放寬對防務(wù)投資的財政規(guī)則限制。這無疑有助于歐洲建設(shè)自主防務(wù)與安全能力。

不過，該項目能否順利推進，還要看歐盟能否克服重重困難。首先，資金是個大問題。據(jù)悉，為搭建一個滿足軍事情報需求的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)，歐盟需要數(shù)十顆近地軌道衛(wèi)星。這意味著大投入、長周期。由于歐盟資金總量有限，傳統(tǒng)武器和彈藥、導(dǎo)彈防御系統(tǒng)或許是當(dāng)前歐洲最迫切需要建設(shè)的項目，也將是歐洲資金的最主要流向。能有多少資金最終流向衛(wèi)星建設(shè)，以及這些有限資金能否真正起到提升軍事情報能力的效果，都要畫一個問號。

歐盟的內(nèi)部分歧也是一個較大掣肘。一方面，提升衛(wèi)星情報能力不一定能均勻惠及歐盟所有成員國。從產(chǎn)業(yè)上看，不是所有國家都擁有衛(wèi)星的研發(fā)、制造、發(fā)射能力，大力投資和建設(shè)軍事衛(wèi)星網(wǎng)更有可能惠及法國等大國的產(chǎn)業(yè)，但成本可能需要所有成員國分?jǐn)?。從效果上看，衛(wèi)星情報產(chǎn)品也未必在所有歐盟成員國中共享。據(jù)悉，當(dāng)前西方的情報合作主要遵循“必要知悉”原則，多采取雙邊或者小范圍共享的方式，一部分國家只能收到很少量的共享情報。這也為歐盟內(nèi)部支持力不足埋下“暗雷”。另一方面，歐盟內(nèi)的“大西洋派”近期雖受挫，但勢頭仍強，未必見得支持脫離美國“另搞一套”。近期，一些歐洲政客仍堅稱“美國還是歐洲最忠實的盟友”。

未來，歐洲的防務(wù)建設(shè)熱潮能持續(xù)多久存在不確定性。過去相當(dāng)一段時間里，歐洲有重經(jīng)濟、輕安全的政策慣性，“再軍事化”是形勢使然下的被迫之舉。當(dāng)前，俄烏出現(xiàn)了“和談的曙光”，如果能夠?qū)崿F(xiàn)?；穑瑲W盟防務(wù)建設(shè)勢頭是否還能持續(xù)，仍有待進一步觀察。

(作者單位：中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院)