文丨西部君
各大城市2024年人口增長數(shù)據(jù)，基本上都公布了。
在總人口連續(xù)負增長之下，人口已然成為比GDP更受關注的數(shù)據(jù)。從目前公布的情況看，去年各城市的人口數(shù)據(jù)，有不少出人意料的地方。
比如，作為中西部非強省會的貴陽，竟然超過深圳，成為全國人口增量第一城。
再比如，“北方人口增量第一城”，又變了——西安反超鄭州，重返第一。
截至2024年末，西安全市常住人口為1316.76萬人，相較2023年末同期的1307.82萬人，增加8.94萬人。
同期，鄭州常住人口為1308.6萬，較先一年增加7.8萬人。
同為北方城市，也都是黃河流域重點城市，且人口、GDP總量也大致相當。西安與鄭州，是最常被拿來比較的“雙子星”之一。
2023年，鄭州反超西安，成為新晉的“北方人口增量第一城”。彼時，對這一結果，相信沒多少人會感到意外。
畢竟，鄭州背靠的河南，乃戶籍人口第一大省。
相比之下，西安所在的陜西，常住人口、戶籍人口都不到河南的一半。
那么，在普遍推行“強省會”的今天，仍有巨大提升空間的鄭州，在常住人口上超過老牌“強省會”西安，自然是一個水到渠成的事。
然而，現(xiàn)實表明，趨勢不必然是線性發(fā)展的。在新的時代背景下，西安與鄭州的角力，遠未到終局。
01
在之前的文章中，我們反復討論過，于當前新的人口形勢下，只有一類城市的人口增長具備穩(wěn)定性，那就是省會城市。
在這方面，西安在北方一眾省會城市中，可以說是相當能打。
比如，與北方人口、經(jīng)濟第一大省山東的省會城市濟南相比，西安在省內(nèi)屬于絕對的“單中心”，虹吸人口有著天然優(yōu)勢。
和北方人口第二大省河南的省會城市鄭州相比，西安又勝在綜合底子——無論是級別，匯聚資源、政策的能力，還是科教實力，都遠勝一籌。
再加之，近年來，得益于新能源汽車等風口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，及網(wǎng)紅城市的成功塑造，西安人口的導入都獲得了新的加持。
從更大范圍看，盡管西安目前的GDP規(guī)模在整個北方地區(qū)只能排到第六，但這不妨礙它的人口吸引力居首。
一方面，北方金字塔尖的北京、天津，是全國目前僅有的幾個依然保留高落戶門檻的城市之二。甚至，北京實行的是“減量發(fā)展”。
另一方面，青島、濟南在省內(nèi)面臨正面交鋒，很難“一家獨大”。
至于鄭州，原因前面已經(jīng)解釋了。
所以，西安能夠在人口增量上排名北方城市第一，是很多現(xiàn)實因素促成的——有自身的優(yōu)勢，也與其他北方城市的特點有關。
事實上，需要提醒的是，西安的“北方人口增量第一城”，可不是偶然獲得的。
根據(jù)“七普”人口數(shù)據(jù)，在2010年到2020年的十年時間里，西安常住人口增量接近450萬，僅次于深圳、廣州、成都，位居全國第四，北方第一。比北方第二名鄭州高出50萬。
另外，和鄭州相比，西安的人口增量更勝在結構上。
2024年，西安增加的人口中，機械增長（出生人口11.35萬，死亡人口10.30萬）接近8萬，而鄭州機械增長（出生人口9.8萬人，死亡人口6.4萬）只有不到5萬。
這表明，在對外來人口的吸引力上，西安也要勝于鄭州。
在一定程度上，這也呼應了兩大城市所在省份的人口變化差異：
2024年，陜西常住人口3953萬人，比上年末增加1萬人，是全國僅有的8個維持人口正增長的省份之一。
同期，河南常住人口為9785萬人，較上一年減少30萬。且過去四年，人口合計減少達156萬。
02
更重要的是，在“雙循環(huán)”背景下，西安至少在未來一段時間，發(fā)展上限進一步拉高。
比如，截至4月14日，西安鐵路局今年以來貨物發(fā)送量突破1億噸大關，累計運量達10349萬噸，貨運總量及中歐班列單站開行量穩(wěn)居全國前列。
今年一季度，中歐班列(西安)日均開行量超15列，累計開行量1519自然列，同比增長45.1%；運送貨物總重達168.2萬噸，同比增長48.3%，發(fā)送箱15.6萬標箱，同比增長39.2%。
不久前，西咸新區(qū)空港新城宣布今年一季度已與2家格魯吉亞的航空公司合作，新開通4條、新加密1條西安至歐洲方向全貨運航線。至此，西安累計開通的國際全貨運航線達32條。
就在日前，中國和阿塞拜疆關于建立全面戰(zhàn)略伙伴關系的聯(lián)合聲明發(fā)布。其中幾點內(nèi)容，直接與西安高度掛鉤：
雙方同意加強共建“一帶一路”倡議同阿塞拜疆“復興絲綢之路”國家發(fā)展戰(zhàn)略、2030年經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略對接；
雙方愿加快商簽兩國政府間國際道路運輸協(xié)定，提升中阿國際道路運輸便利化發(fā)展水平，為雙方經(jīng)貿(mào)合作提供支撐。
就在去年11月，阿塞拜疆首列出口集裝箱列車當天從該國首都巴庫駛往中國西安，這也是兩國貿(mào)易史上首次通過鐵路將阿塞拜疆出口貨物從巴庫運往中國。
也就是說，西安的“向西開放”優(yōu)勢，將進一步兌現(xiàn)。
03
說到優(yōu)勢，西安相較于鄭州，先天優(yōu)勢其實更明顯。
一，地位優(yōu)勢。
作為老牌副省級城市和傳統(tǒng)大區(qū)中心城市，西安的綜合位階，明顯高出鄭州一個量級。
可以說，這種源自“先天性”上的差異，決定了兩座城市在吸納國家頂級資源上的能力區(qū)別。
所以，單論人口，鄭州在規(guī)模上超出西安，未來或是大概率。但論綜合發(fā)展表現(xiàn)，鄭州要超過西安，要彌補上一些先天性的不足，依然還要付出很大的努力。
在我們的城市發(fā)展體制下，政策、資源對于城市發(fā)展的綜合影響，尤其不可低估。
二，區(qū)位優(yōu)勢。
說到這一點，可能很多人不太同意。鄭州作為中部省會，論區(qū)位按說不至于比作為西部省會的西安差。
但是，且不說在不同的發(fā)展環(huán)境下，區(qū)位優(yōu)勢可能會發(fā)生變化。至少就匯聚人氣這一點看，鄭州在區(qū)位上所謂的“聯(lián)通南北，橫貫東西”的優(yōu)勢，反倒可能是個劣勢。
一個現(xiàn)實可能很多人都忽略了，至今中部地區(qū)仍未出現(xiàn)一座人口超過1500萬的超級城市。
并且，近年來，中部省份人口普遍處于持續(xù)流失狀態(tài)。
可以說，目前的中部地區(qū)是全國范圍內(nèi)，僅次于東北地區(qū)的第二大人口流失地。
而縱觀人口超過2000萬的城市，恰恰都屬于交通條件反倒不那么突出的“四極”。
這一現(xiàn)象，很難說只是偶然性的?？梢酝茰y的可能性原因有：
正由于交通過于便利，中部城市反倒更難匯聚人氣；正因為全面開放，各種資源可能更容易流動、分散，乃至遭遇虹吸……
所以，盡管鄭州背靠的河南，總人口是西安背靠的陜西的2.5倍，但若換個角度看，西安作為西北五省份的大區(qū)中心城市，它的腹地實際反倒比鄭州更大。
這也是中部省會城市所共同面臨的軟肋：
哪怕在省內(nèi)再強勢，也并沒有明顯的跨區(qū)域的腹地。
看到這一點，對于西安、鄭州這兩座城市未來的發(fā)展走勢，答案或許又不一樣了。
04
其實，關于西安和鄭州的差異，從各自《國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》所確定的城市定位也能夠看出端倪。
西安的城市性質(zhì)為，西部地區(qū)重要的中心城市，國家歷史文化名城，國際性綜合交通樞紐城市，國家重要科研和文教中心。
城市功能為，西部經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、先進制造業(yè)基地、對外交往中心以及國際旅游目的地。
鄭州的城市性質(zhì)為，中部地區(qū)重要的中心城市，國家歷史文化名城，國際性綜合交通樞紐城市。
城市功能為，中部先進制造業(yè)基地、商貿(mào)物流中心、對外開放門戶和區(qū)域性科技創(chuàng)新高地。
很明顯，西安的城市性質(zhì)、功能都更為復合。
而眼下，外部環(huán)境的天平和國家戰(zhàn)略的天平，都是在向西安這邊傾斜。
千萬不可低估這種影響。正所謂：
“一座城市的發(fā)展要靠自我奮斗，還要考慮歷史的進程”。
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