二〇二二年十月，河南省長垣市檢察院公益訴訟檢察官走訪調(diào)查某生活美容機構(gòu)。
今年4月，河南省長垣市檢察院檢察官在某社區(qū)廣場開展公益訴訟普法宣傳。
“變化確實很明顯，現(xiàn)在一進美容店，就能在顯眼位置看到相關(guān)的證照，店員也會主動出示相關(guān)資質(zhì)證明，我們做醫(yī)美項目也放心了許多……”日前，在河南省長垣市檢察院的普法攤位前，一位常做美容的女士指著普法宣傳頁上的案例對檢察官說。
近年來，“顏值經(jīng)濟”熱潮下，醫(yī)美行業(yè)加速發(fā)展，虛假宣傳、非法行醫(yī)等行業(yè)亂象也隨之而來。長垣市檢察院立足公益訴訟檢察職能，針對醫(yī)美亂象果斷“亮劍”，以檢察建議推動行政機關(guān)監(jiān)管整改，在行政機關(guān)履職不力時依法提起行政公益訴訟，促使行政機關(guān)依法重新作出行政處罰決定的同時開展全市專項整頓。同時，該院深挖職務(wù)犯罪線索，斬斷違法犯罪背后的“關(guān)系網(wǎng)”，守護了群眾“顏值安全”。
醫(yī)美行業(yè)亂象叢生，檢察建議直擊病灶
“注射瘦臉針、割雙眼皮、隆鼻、除皺抽血、割眼袋、整形手術(shù)……”在這些標榜“微創(chuàng)”“專業(yè)”“安全”的整形項目背后，竟有部分美容機構(gòu)無證經(jīng)營，讓眾多愛美人士面臨巨大風險隱患。
2022年，長垣市檢察院在醫(yī)療美容行業(yè)專項監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)十余家生活美容機構(gòu)在未取得醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的情況下，擅自開展醫(yī)療美容服務(wù)項目；部分機構(gòu)還存在未取得衛(wèi)生許可證違規(guī)營業(yè)、發(fā)布虛假醫(yī)療廣告、經(jīng)營地址與注冊地址不符等問題。
“‘醫(yī)美’不只有‘美’，本質(zhì)上是‘醫(yī)’?！夺t(yī)療美容服務(wù)管理辦法》規(guī)定，任何單位和個人未取得醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證并經(jīng)登記機關(guān)核準開展醫(yī)療美容診療科目，不得開展醫(yī)療美容服務(wù)。”長垣市檢察院公益訴訟檢察官在走訪調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)醫(yī)美行業(yè)存在的亂象嚴重侵犯了廣大消費者的合法權(quán)益，“在這些沒有資質(zhì)的美容店里，美容床秒變手術(shù)臺，藥品來源不明，部分操作者連健康證都沒有，可想而知，在這樣的條件下進行的‘醫(yī)美’存在著多么巨大的風險?！?/p>
針對這些醫(yī)美亂象，長垣市檢察院迅速立案調(diào)查。2022年11月，該院向長垣市衛(wèi)生健康委員會發(fā)出檢察建議，建議其依法全面履行職責，對美容機構(gòu)的違法行為及時處理；健全日常執(zhí)法巡查機制，強化日常監(jiān)管；與市場監(jiān)管部門建立協(xié)作機制，全面排查、建立臺賬，有力有效清理整治違法違規(guī)行為，切實保障消費者的合法權(quán)益。
無證卻從未停止經(jīng)營？行政處罰偏輕
收到檢察建議后，長垣市衛(wèi)健委積極開展整改，并于2023年1月16日書面回復(fù)檢察機關(guān)，稱相關(guān)問題已整改到位。
然而，在隨后開展的檢察公益訴訟“回頭看”跟進監(jiān)督中，辦案檢察官發(fā)現(xiàn)，檢察建議中涉及的8家美容機構(gòu)已整改到位，但未取得醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的長垣市某醫(yī)療美容服務(wù)有限公司（下稱“長垣市某公司”）和河南某醫(yī)療美容公司（下稱“河南某公司”）還在非法經(jīng)營，沒有得到任何處理。
“衛(wèi)健委作為衛(wèi)生健康主管部門，針對未取得醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證擅自開展醫(yī)療美容項目的單位或個人，應(yīng)責令其停止執(zhí)業(yè)活動，沒收其違法所得和藥品、醫(yī)療器械，并處罰款?！贬槍Σ糠稚姘腹疚吹玫饺魏翁幚淼膯栴}，長垣市檢察院多次督促相關(guān)行政單位依法履職。2023年5月，長垣市衛(wèi)健委對長垣市某公司作出沒收違法所得5000元、罰款7.9萬元、責令立即停止執(zhí)業(yè)活動的行政處罰；對河南某公司實際控制人作出沒收違法所得1萬元、罰款11萬元的行政處罰。
前述兩家美容機構(gòu)規(guī)模大、項目多、營業(yè)額較高，該行政處罰決定的罰沒金額適當嗎？“沒有取得醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證擅自執(zhí)業(yè)的人員或機構(gòu)在違法活動中獲取的全部收入都屬于非法所得。”長垣市檢察院深入調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，2023年1月至7月期間，兩家涉案公司的醫(yī)療美容項目違法所得合計達70萬元，上述行政處罰決定的罰沒金額與涉案兩公司的實際情況嚴重不符。
檢察官還發(fā)現(xiàn)在針對河南某公司的行政處罰決定中，存在未依法責令其停止執(zhí)業(yè)、違法主體認定錯誤的問題。“實施醫(yī)療美容行為的是河南某公司，該公司實際控制人并非其法定代表人，也非公司股東，行政處罰主體應(yīng)為河南某公司而非其實際控制人?！睓z察官指出。
依法提起公益訴訟，打響“顏值安全保衛(wèi)戰(zhàn)”
2023年10月11日，針對長垣市衛(wèi)健委履職不正確、整改不到位等情形，長垣市檢察院依法向法院提起行政公益訴訟。
庭審中，檢察機關(guān)出示了多次現(xiàn)場調(diào)查視頻、詢問筆錄以及相關(guān)美容院營業(yè)收入明細、實施醫(yī)美項目記錄等證據(jù)，證明行政機關(guān)作出的行政處罰與涉案公司的實際違法情形存在重大偏差。2024年4月，法院判決支持檢察機關(guān)的全部訴訟請求，責令長垣市衛(wèi)健委全面依法履職。
2024年7月，長垣市衛(wèi)健委重新對兩個涉案公司的違法行為、違法收入等進行調(diào)查，依法重新作出行政處罰，兩公司共被罰沒226萬余元。該市衛(wèi)健委還對兩個涉案公司的其他違法違規(guī)行為作出相應(yīng)處罰。
在檢察機關(guān)的推動下，長垣市衛(wèi)健委和市場監(jiān)督管理局建立跨部門聯(lián)合監(jiān)管機制，共同印發(fā)了《關(guān)于加強醫(yī)療美容行業(yè)突出問題治理協(xié)作配合的意見》，強化對醫(yī)美機構(gòu)資質(zhì)、人員管理、藥品流通、醫(yī)療器械銷售與使用、廣告宣傳等環(huán)節(jié)的全鏈條監(jiān)管。隨后，兩部門聯(lián)合開展為期3個月的醫(yī)療美容行業(yè)專項整治行動，監(jiān)督檢查美容機構(gòu)共計100余家，下達監(jiān)督意見書60份，依法立案查處非法醫(yī)療美容案件10余起，作出行政處罰10余份，為消費者撐起了健康保護傘。
2024年10月，長垣市檢察院邀請“益心為公”志愿者再次對該案辦理效果進行“回頭看”，其間隨機抽查轄區(qū)的生活美容店，未再發(fā)現(xiàn)非法行醫(yī)等問題。
這場“顏值安全保衛(wèi)戰(zhàn)”并未止步于此。在案件辦理過程中，長垣市檢察院深挖案件背后的深層次原因，將相關(guān)人員涉嫌職務(wù)犯罪線索移交長垣市紀委監(jiān)委。2024年12月31日，涉案的2人被法院以受賄罪分別判處有期徒刑，各并處罰金。
“此案辦得‘硬氣’又‘接地氣’！”一直關(guān)注檢察機關(guān)履職的長垣市人大代表、八達防腐安裝集團有限公司董事長姚彥波對此案的辦理給予高度評價，“檢察機關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，通過制發(fā)檢察建議、提起行政公益訴訟等方式監(jiān)督相關(guān)行政機關(guān)依法履職，守護了愛美人士的‘顏值安全’，回應(yīng)了人民群眾對公共利益保護的強烈需求，彰顯了檢察機關(guān)的司法擔當?！?/p>
來源：檢察日報
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