順德碧桂園的一棟別墅現(xiàn)存違建部分已無法拆除，2024年底，北滘鎮(zhèn)擬對其進(jìn)行罰款處理。
順德碧桂園建設(shè)于1992年，是桂山山間、碧江河畔的老牌高端住宅區(qū)。但頻發(fā)的違建，成為部分業(yè)主的心病。據(jù)北滘城管提供的數(shù)據(jù)，僅2024年，順德碧桂園社區(qū)新增的涉嫌違建就有63宗。記者走訪還發(fā)現(xiàn)，其中有一棟建筑物，在被認(rèn)定為違建且遭到周邊居民投訴后3年，仍然屹立不倒，如今仍是超700平米4層洋樓，恢弘氣派。有關(guān)部門稱，這棟別墅現(xiàn)存違建部分已經(jīng)無法拆除。
問題
居民投訴別墅違建帶來安全隱患 仍阻止不了其繼續(xù)施工
2024年12月下旬，記者來到位于廣珠高速旁的順德碧桂園社區(qū)，發(fā)現(xiàn)不少別墅都在施工建設(shè)中。而在河邊一處，一棟明顯較周邊建筑更高、更大的灰色別墅，格外引人注目。別墅內(nèi)，六七名工人正在施工，其自述正進(jìn)行別墅車庫建設(shè)，工程預(yù)計一周后可以完成。
根據(jù)佛山市順德區(qū)北滘鎮(zhèn)政府2023年公示的文件，這棟別墅曾存在地下室等違章建筑內(nèi)容，違建面積一度超670平方米，是合法面積的兩倍以上，至今別墅主體仍有大量違建部分未拆除。
為何一棟違建別墅至今仍能建設(shè)?記者以市民身份來到碧桂園物業(yè)服務(wù)處咨詢，物業(yè)服務(wù)工作人員稱將會派人前去查看處理。
兩天后，記者回訪順德碧桂園，發(fā)現(xiàn)前文所述灰色別墅內(nèi)，施工仍在繼續(xù)，且工程進(jìn)度明顯加快，車庫的外圍墻基本已經(jīng)建好，現(xiàn)場還增加了挖掘機(jī)和貨車。
走訪途中，有市民告訴記者，這棟別墅之前曾經(jīng)被北滘城管查出過違建的情況，“當(dāng)時還有過對峙”。有居民從2022年開始投訴該棟別墅違建，聲稱該別墅建設(shè)影響自家居住條件，給社區(qū)帶來一定安全隱患，但也無法阻止其繼續(xù)施工。
2025年4月，記者再度回訪時，向該別墅業(yè)主咨詢了違建是否存在等事宜。業(yè)主稱周邊違建繁多，自家附近都有。亦有市民向記者表示，自己此前投訴過鄰居涉嫌違建的行為，但也是不了了之?！胺孔舆€是建成了。”
走訪
3年前已被認(rèn)定違建 目前剩余違建面積已無法拆除
記者獲取的一份內(nèi)部文件顯示，2021年，當(dāng)?shù)爻枪軋?zhí)法人員已經(jīng)發(fā)現(xiàn)上述灰色別墅存在違法加建行為，并對違建部分進(jìn)行拆除。但此后卻沒有完全遏止住其建設(shè)推進(jìn)。文件顯示，別墅權(quán)屬人停工一段時間后，開始偷建、搶建。對此，有關(guān)部門采取了停水電行動、保持日常巡查、要求物業(yè)管理公司重點監(jiān)控施工搶建行為、禁止該房屋施工材料進(jìn)入等措施，限制其施工推進(jìn)。但停水電最終因“執(zhí)法難度過大”而終止，其他限制措施也沒收到預(yù)期效果。根據(jù)周邊居民說法，該棟別墅的建設(shè)工作仍在繼續(xù)。
2022年11月，北滘執(zhí)法隊對違法加建行為進(jìn)行立案調(diào)查處理。此后至2024年1月，陸續(xù)向當(dāng)事人送達(dá)《限期拆除決定書》《行政強(qiáng)制執(zhí)行催告書》《限期拆除公告》以及《強(qiáng)制拆除決定書》。此時，根據(jù)文件信息，違建當(dāng)事人在收到后表示自行整改。
整改的結(jié)果是，2024年執(zhí)法與規(guī)劃部門工作人員現(xiàn)場聯(lián)合復(fù)核時，發(fā)現(xiàn)違建面積205.69平方米的地下室入口已經(jīng)被封閉，且現(xiàn)場沒見到其他入口；原第四層加建的違建內(nèi)容拆除了部分。此外，7月份第三方公司現(xiàn)場重新測量發(fā)現(xiàn)，該房屋仍存在5處超過建設(shè)工程規(guī)劃許可建設(shè)規(guī)模的違建物，建筑面積合計454.36平方米，仍接近其合法建筑面積的2倍。而且，剩余違建部分已沒辦法拆除。鑒定公司出具的鑒定報告顯示，拆除現(xiàn)存違建部分會危害合法部分主體安全。2024年底，北滘鎮(zhèn)擬對其進(jìn)行罰款處理。但由于轉(zhuǎn)換處罰方式涉及的程序問題，截至發(fā)稿前，罰款仍未落地。
回應(yīng)
違建執(zhí)法仍有諸多難點堵點 施工現(xiàn)場停水停電措施遭到終止
北滘城管相關(guān)負(fù)責(zé)人分析認(rèn)為，該違建時至今日陷入無法拆除的境地，與執(zhí)法目前面臨的難點堵點以及當(dāng)事人隱蔽的偷建搶建等因素有關(guān)。
據(jù)北滘城管相關(guān)負(fù)責(zé)人表述，按流程，在違建方一直不配合的情況下，從認(rèn)定違建到最后強(qiáng)制拆除，至少要送達(dá)6份文書，耗時近一年，其中還沒有包括留給事主尋求法律救濟(jì)等的時間。中間如果涉及行政訴訟，時間還會被進(jìn)一步拉長。此外，執(zhí)法者往往還面臨著人手不足、任務(wù)繁多、維穩(wěn)要求等壓力，效率難以提升。
記者注意到，制度設(shè)計中已經(jīng)有對違建行為的限制措施。2019年印發(fā)的《佛山市違法建設(shè)查處辦法》中提到，城管部門作出責(zé)令停止建設(shè)的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)的，城管部門應(yīng)當(dāng)立即向同級人民政府報告，同級人民政府應(yīng)當(dāng)自收到報告之日起5個工作日內(nèi)書面責(zé)成城管等部門采取查封施工現(xiàn)場等措施。
但受多因素掣肘，在灰色別墅的案例中，并未查封施工現(xiàn)場，原本計劃進(jìn)行的停水停電措施也遭到了終止。同時，由于該別墅此前曾申請過建設(shè)工程規(guī)劃許可證，其建設(shè)內(nèi)容部分合法，因此，物業(yè)管理在審核進(jìn)場材料的時候，難以判斷材料是不是非法建設(shè)內(nèi)容?！斑M(jìn)場材料的審批只有一個大致的方向，比如要用什么種類的材料，但對于具體某些材料要用多少，很難有一個既定的數(shù)值?！?/p>
借鑒
可通過強(qiáng)化問責(zé)、加強(qiáng)懲處等優(yōu)化違建治理效果
記者注意到，關(guān)于如何優(yōu)化違建治理效果的話題并不新鮮，早在10年前，新華社就曾刊發(fā)報道對違建亂象進(jìn)行剖析，并為未來執(zhí)法開出數(shù)劑藥方:領(lǐng)導(dǎo)重視、強(qiáng)化問責(zé)、適當(dāng)加強(qiáng)懲處力度等。
時至今日，這些對策仍具有一定的借鑒意義。2024年，佛山開展城市主干道和出入口系統(tǒng)治理“百日攻堅”行動，北滘城管執(zhí)法隊表現(xiàn)突出，短短三個多月時間，拆除北滘立交周邊存在安全隱患、違章搭建建筑物32宗共4879平方米，其中包括北滘立交橋下的多處違建。
“當(dāng)時的行動，得到了市里的大力支持，并且贏得了當(dāng)事居民的廣泛認(rèn)同?！币晃粎⑴c相關(guān)工作的人員總結(jié)經(jīng)驗認(rèn)為，在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注以及居民支持的背景下，違章建筑的執(zhí)法工作得以高效推進(jìn)。也有基層執(zhí)法者表示，進(jìn)一步優(yōu)化違章建筑治理效果，可能需要加強(qiáng)多部門協(xié)同處理機(jī)制，并在合理范圍內(nèi)適當(dāng)提高對違法者的處罰力度。
微評
查處違建應(yīng)持續(xù)“高壓”
針對目前別墅違建執(zhí)法困境，解決的核心原則是執(zhí)法者必須確保執(zhí)法的嚴(yán)肅性和剛性，以產(chǎn)生切實有效的震懾效果。在現(xiàn)實情況下，執(zhí)法者可能會因各種原因，出現(xiàn)“懲處此家，放過彼家”的現(xiàn)象，這容易讓居民產(chǎn)生不公平感，進(jìn)而助長僥幸心理，覺得自己對抗久了，或許就不用拆除了。
相關(guān)部門應(yīng)在遵守法律法規(guī)的前提下，做到違法必究，對逾越紅線的行為堅決予以懲處。同時，對違章建筑的查處應(yīng)保持持續(xù)高壓態(tài)勢，不能時而嚴(yán)查時而放松，要形成長效、可持續(xù)的管理機(jī)制。執(zhí)法者應(yīng)在執(zhí)法行動中明確傳達(dá)一個信念:任何有意逾越法律紅線的行為，最終都難逃被懲處的命運。拖延對抗，只會對違法者自身造成不利。 □華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院教授黃巖
統(tǒng)籌:何惠文 董淑云
采寫/攝影:南都記者 唐宇松 鄭俊彬
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